Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-3427/24

17 февраля 2025 года.

г. Кызыл

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Ондар Ч.Ч., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Куулар А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению  

государственного унитарного предприятия «Транспортный сервис и проект» (дата присвоения ОГРН: 24.10.2002, адрес: ул. Сукпакская, д. 4, пом. 2, этаж 2, г. Кызыл, Республика Тыва ИНН (1701001117) ОГРН (1021700509764) к Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» (дата присвоения ОГРН: 20.11.2002, адрес: д. 42, ФИО1, ДЗУН-ХЕМЧИКСКИЙ, РЕСПУБЛИКА ТЫВА ИНН (1709001711) ОГРН (1021700624395) о взыскании задолженности на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2023 по 31.05.2024 в сумме 590 9765 рублей; процентов за пользования чужими денежными средствами в размере 59 973,12 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, на основании доверенности от 10.10.2024 (сроком действия до 28.12.2024), копия диплома о высшем юридическом образовании;

от ответчика: не явились, о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещены;

установил:

государственное унитарное предприятие «Транспортный сервис и проект» обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о взыскании задолженности на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2023 по 31.05.2024 в сумме 590 9765 рублей; процентов за пользования чужими денежными средствами в размере 59 973,12 рублей.

Информация о времени и месте проведения судебного заседания была размещена в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети интернет: http://kad.arbitr.ru.

Дело слушается в отсутствие сторон, уведомлённых надлежащим образом в порядке ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала судебного заседания от сторон дополнений, ходатайств и заявлений не поступало.        

Суд изучив материалы дела пришел к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором.

По результатам конкурсного отбора между Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва (далее - Минлесхоз по РТ) и Государственным унитарным предприятием «Транспортный сервис и проект» (далее - ГУП «ТСП», Региональный оператора, Истец) в соответствии с Приказом Минлесхоза по РТ № 185 от 07.04.2022 г. «О присвоении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва» заключено Соглашение № 1 от 12.04.2022 г. об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва» сроком до 14.07.2032 г.

В соответствии с Приказом Минлесхоза по РТ № 668 от 20.12.2021 г. «О присвоении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва» заключено Соглашение № 5 от 30.12.2021 г. об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва» сроком до 01.12.2022 г.

На территории Республики Тыва, в том числе в Дзун-Хемчикском районе, обязательства регионального оператора с 30.12.2021 г. осуществляет ГУП «ТСП».

Приказом Минлесхоза по РТ № 251 от 12 мая 2022 г. утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Тыва.

В соответствие с пунктом 4 статьи 24.7 Закона 89-ФЗ собственники ТКО (собственники частных жилых домов и частей жилых домов, собственники нежилых помещений в многоквартирных домах, управляющие компании/ТСЖ/жилищные кооперативы, юридические лица и предприниматели, в результате деятельности которых образуется ТКО) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В соответствии с. п. 6 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», договоры, заключенные с собственниками ТКО на их сбор и вывоз, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. При этом, в силу п. ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ заключение договора с региональным оператором обязательно.

Договор на оказание услуги по сбору, транспортированию, обработке и захоронению ТКО с региональным оператором обязаны заключить все жители. Он носит характер публичной оферты. Его проект размещается на сайте компании - www.tsp17.ru.

В целях заключения публичного договора, в том числе для обеспечения возможности потребителей заключить договор путем совершения конклюдентных действий, региональный оператор ГУП «ТСП» в соответствии частью 2 статьи 437 ГК РФ 20.12.2021 г. 20.12.2021 г. разместил публичную оферту (договор) на оказание услуг по обращению с ТКО для физических лиц - собственников, арендаторов, пользователей жилых помещений в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домах в частном секторе, индивидуальных предпринимателей, собственников нежилых помещений, юридических лиц Тыва в газетах «Тувинская правда», «ШЫН» и на своем официальном сайте https://tsp17.ru/.

Указанные выше нормативные положения, а также утверждение приказом Минлесхоза по РТ № 345 от 29.06.2021 года нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва, означают, что ГУП «ТСП» услугу по обращению с ТКО оказывает всем без исключения гражданам, проживающим на территории Дзун-Хемчикского района, и юридическим лицам, в процессе жизнедеятельности и осуществления предпринимательской деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, граждане и юридические- лица фактически пользуются либо имеют реальную возможность пользоваться этими услугами.

Из содержания п. 8.17 разд. 1.1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 (далее - Правила), следует, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с подп. 8.5-8.7 Правил в указанный срок, договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п. 8.18 Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Также на основании постановления Правительства Республики Тыва № 691 от 14.12.2021 г. «О Правилах организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельному накоплению) в Республике Тыва, также согласно п. 5.2, п. 5.6, п.6.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва № 326 от 27 июня 2018 г., установления ответственности за обустройство и надлежащее содержание контейнерных площадок, приобретение контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва», места расположения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления муниципальных образований согласно требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКС), ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Согласно п. 3, 20 раздела III Правил формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов; в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.

24.04.2023, 02.06.2023 ГУП «ТСП» по средствам системы электронного документооборота "Практика" направляло письма исх. № 1387, № 2422/23 в адрес Администрации Дзун-Хемчикского района о предоставлении реестра мест накопления ТКО с привязкой адресов частного сектора.

Администрация Дзун-Хемчикского района не ответила на данные письма.

Из искового заявления следует, что в связи с отсутствием реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Дзун-Хемчикского района, у ГУП «ТСП» отсутствует возможность взыскания задолженности по оплате с физических лиц фактически оказанных услуг за вывоз ТКО на территории Дзун-Хемчикского района, в том числе в с. Хайыракан, г. Чадан.

Истцом в адрес ответчика была направлена нарочно претензия исх. № 881 от 03.07.2024 с требованием об оплате задолженности за фактически оказанные услуги на сумму 590 976 рублей за период с 01.01.2023 по 31.05.2024. 

Полагая, что ответчик необоснованно уклоняется от оплаты стоимости оказанных услуг, Общество обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Согласно Распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва № 276-р от 13 июня 2022 г. «О передаче в собственность муниципальных образований, городскому округу «Город Кызыл Республики Тыва» бункеры были переданы Администрации Дзун-Хемчикского района с целью организации мест накопления ТКО для жителей Дзун-Хемчикского района Республики Тыва. 

Истец также считает, что обязанность по включению созданных мест накопления ТКО в реестр возникла у Администрации Дзун-Хемчикского района до момента фактической расстановки бункеров. Таким образом, собственником бункеров для накопления ТКО является Администрация, как и земельными участками, на которых установлены бункеры.

Между Администрацией муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» и ГУП «ТСП» заключено соглашение №1 о взаимодействии по обращению в твердыми коммунальными отходами Республики Тыва от 12.04.2022.

Согласно постановлениям Службы по тарифам Республики Тыва от, 31.05.2022 № 4 и № 16 от 31.05.2023 г. тариф является единым для всех потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Указанные выше постановления были своевременно размещены на официальном сайте республиканской службы по тарифам Республики Тыва.

Региональный оператор добросовестно выполнял все существенные условия договора публичной оферты, а именно, осуществлял сбор и транспортирование ТКО в соответствии с утвержденными графиками маршрутов мусоровозов с бункерных площадок (мест накопления ТКО), что может подтверждаться копиями путевых листов, выписками с системы ГЛОНАСС.

При совершении потребителем конклюдентных действий, согласно пункту 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее — Правила № 354), договор считается заключенным. Данный договор считается заключенным независимо от наличия письменного договора. При этом как составление и подписание письменного договора, так и совершение конклюдентных действий в соответствии с формой акцепта, указанного в пункте 1.5 публичной оферты, являются юридически равнозначными способами заключения договора.

Между сторонами фактически возникли правоотношения по возмездному оказанию услуг с 01.01.2023 года. Оснований для освобождения Ответчика от обязанности оплачивать услуги по вывозу твердых коммунальных отходов фактически не имеется.

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, пунктами 5 и 7 Правил N 1156.

Таким образом, при доказанности факта оказания обществом услуг Администрации по обращению с ТКО правоотношения сторон подлежат регулированию согласно условиям типового договора.

В силу части 3 статьи 8 Закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 Правил N 1156, установлено, что обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе, с ТКО, и территориальной схемой на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

По смыслу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации названные выше объекты, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

В силу положений статьи 13 Закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом. Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Применительно к рассматриваемой ситуации собственником ТКО на подлежащих уборке общественных территориях муниципального образования является соответствующее муниципальное образование.

В подтверждение факта оказания услуг по договору истцом в материалы дела представлены акт об оказанных услугах № 693 от 31.05.2024 на общую сумму 590 976 рублей, счет на оплату №677 от 31.05.2024 на общую сумму 590 976 рублей, которые направлялись в адрес Администрации для их подписания, что подтверждается почтовым реестром отправлений от 05.12.2024. 

Неподписание ответчиком актов оказанных услуг само по себе не препятствует региональному оператору во взыскании платы за фактически оказанную услугу. Для возникновения обязательства по оплате услуг имеет значения сам факт их оказания, а не подписание первичных документов.

Доказательств, подтверждающих самостоятельный вывоз и утилизацию коммунальных отходов способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с иным региональным оператором, на основании которых можно сделать вывод о том, что ответчик не пользуется услугами истца, не представлено.

Доказательства, подтверждающие обоснованность действий ответчика по отказу в приемке и оплате спорных услуг, арбитражному суду не представлены.

В рассматриваемом случае исковые требования подтверждены представленными в материалы дела доказательствами. Ответчиком не оспорен факт и объем оказанных ответчиком услуг по вывозу ТКО с согласованной с потребителем контейнерной площадки, доказательств наличия арендаторов материалы дела не содержат (собственно наличие арендаторов не исключает обязанности администрации по оплате оказанных услуг по вывозу ТКО, собранных на подлежащих уборке общественных территориях муниципального образования), услуги оказывались на условиях типового договора, протокол разногласий к договору администрацией в адрес регионального оператора не направлялся, доказательств оплаты задолженности не предоставлено.

С момента начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с ТКО в соответствующей зоне обслуживания презюмируется факт оказания услуг по вывозу ТКО всем лицам, которые на законном основании владеют перечисленными объектами, расположенными в данной зоне.

Из норм действующего законодательства, учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию ТКО, следует обязанность потребителя осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора.

Бремя опровержения факта оказания и надлежащего характера услуг возлагается на собственника ТКО. К таким доказательствам можно отнести как акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору, так и иные доказательства, из которых очевидно следует факт нарушения региональным оператором исполнения его обязательств.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании указанных норм закона и установленных судом фактических обстоятельств по правоотношениям сторон, арбитражный суд пришел к выводу, что требования по иску соответствуют обязательствам ответчика, правомерны и обоснованно и подлежат удовлетворению в заявленном объеме в размере 590 976 рублей.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 59 973,12 рублей за период с 01.01.2024 по 23.10.2024.

Согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. 

Как следует из разъяснений п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", сумма процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 ГК РФ, определяется на день вынесения решения судом исходя из периодов, имевших место до указанного дня. Проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 ГК РФ). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов. 

Поскольку факт просрочки ответчик исполнения обязательств установлен материалами дела, требование о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами по статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за нарушение сроков оплаты суд признает обоснованным. 

Расчет процентов за пользование чужими денежными средствами судом проверен, признан верным, ответчиком не оспорен. 

Таким образом, требование истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме в сумме 59 973,12 рублей за период с 01.01.2024 по 23.10.2024 подлежит удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению полностью. 

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Поскольку Администрация освобождена от отплаты государственной пошлины, с учетом изложенных выше разъяснений, государственная пошлина с Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» не взыскивается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет". 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Руководствуясь статьями 167 – 176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва  

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» (дата присвоения ОГРН: 20.11.2002, адрес: д. 42, ФИО1, ДЗУН-ХЕМЧИКСКИЙ, РЕСПУБЛИКА ТЫВА ИНН (1709001711) ОГРН (1021700624395) в пользу государственного унитарного предприятия «Транспортный сервис и проект» (дата присвоения ОГРН: 24.10.2002, адрес: ул. Сукпакская, д. 4, пом. 2, этаж 2, г. Кызыл, Республика Тыва ИНН (1701001117) ОГРН (1021700509764) задолженность по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в сумме 590 9765 рублей; проценты за пользования чужими денежными средствами в размере 59 973,12 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети Интернет http://tyva.arbitr.ru. В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Третьего арбитражного апелляционного суда https://3aas.arbitr.ru.

 Судья Ч.Ч. Ондар