Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23233/2019

07 июня 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 07 июня 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель администрация муниципального образования "Каменногорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области; 

третье лицо ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЕВРОСТРОЙСЕРВИС"; Комитет государственного заказа Ленинградской области

о 

при участии

от заявителя  ФИО2 довер. от 26.12.18

от заинтересованного лица  ФИО3 довер. от 19.03.19

от ООО «Евростройсервис»  ФИО4 довер. от 18.04.19

установил:

Администрация муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгское городское поселение Выборгского района Ленинградской области обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по делу № 1680-03-11201-РЗ/18 от 09.01.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: ООО «Евростройсервис» и Комитет государственного заказа Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал требования.

Представители УФАС и Общества просили отказать в удовлетворении заявления.

Комитет представителя в заседание не направил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам закупки между Заказчиком и Участником заключен контракт №0145200000417001876 от 01.12.2017 (далее – контракт) о строительстве распределительного газопровода по ул. Гранитная, ул. Садовая, ул. Береговая, Угловой переулок в г. Каменногорске по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Каменногорское городское поселение, г. Каменногорск.

Согласно решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.11.2018  контракт расторгнут.

Информация об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта направлена заказчиком в Ленинградское УФАС (вх.№ 11201 от 18.12.2018).

Решением от 09.01.2019 по делу № 1680-03-11201-РЗ/18 Комиссия УФАС решила сведения об ООО «Евростройсервис» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Не согласившись с решением, Администрация оспорила его в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае пунктом 7.3 контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из материалов дела следует, что решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта принято в связи с невыполнением Участником работ в установленные контрактом сроки.

Комиссией УФАС было установлено, что согласно пункту 2.2. Контракта срок исполнения работ – не позднее 31.08.2018г.  Как следует из обращения Заказчика, по состоянию на 06.12.2018 работы не были выполнены.

В качестве свидетельства недобросовестности Участника Заказчик представил в Управление документы, в том числе: 

- Претензия от 06.11.2018 №3334;

- Акты, составленные в период с 06.11.2018 по 06.12.2018 о том, что работы на объекте не ведутся, график производственных работ не выполняется, рабочие и техника на объекте отсутствуют (всего 36 актов);

- Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.11.2018

Комиссия Ленинградского УФАС в решении указала, что в направленных документах Заказчика не изложены все обстоятельства дела, имеющие значения для принятия решения.

Так, Комиссией установлено, что 16.08.2018 Заказчик направил Участнику письмо (исх.№2334) которым уведомил, что с 17.08.2018г. приостанавливаются работы по строительству распределительного газопровода по ул. Гранитная, ул. Садовая, ул. Береговая, Угловой переулок в г. Каменногорске по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Каменногорское городское поселение, г. Каменногорск в связи с неисполнением контракта и непредоставлением документов, затребованных тем же письмом.

Кроме того, согласно имеющимся материалам, 05.10.2018 Заказчик принял решение об одностороннем отказе в связи с тем, что Участник не выполнил ранее заявленные требования в части:

- уведомления о сроках начала работ по муниципальному контракту;

- предоставления разрешительной и организационной документации;

- об оплате штрафа.

Решение об одностороннем отказе от 05.10.2018 было отозвано Заказчиком (об этом свидетельствует факт повторного решения об одностороннем отказе от 06.11.2018) в связи с тем, что Участник совершал действия, направленные на устранение обстоятельств, ставших причиной одностороннего расторжения. 

Так, из материалов дела следует, что участник представил Заказчику исполнительные документы, а также приводил такие документы в соответствии с замечаниями. 

17.10.2018 Участник передал комплект исполнительно-технической документации инспектору «Газпром газораспределение Ленинградской области» о выполнении работ, который принял их.

Согласно письму ООО «Макси-Строй» от 01.11.2018 в адрес глав АМО приложенная Участником документация соответствует строительным нормам на данном этапе, а выявленные замечания не препятствуют дальнейшему выполнению работ на объекте.

Между тем, в УФАС не были представлены доказательства того, что на основании указанного письма Заказчик разрешил Участнику возобновить работы на объекте.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было опубликовано Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 06.11.2018г. и направлено заказным письмом (номер квитанции Прод131539) с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также по адресу электронной почты.

08.11.2018 Участник направил Заказчику претензию исх.№ 201, в котором подтвердил, что уведомлен о принятии решения об одностороннем отказе.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 11 Правил). В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (пункт 12 Правил). 

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закон N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. 

Как пояснил представитель УФАС, Заказчик не представил пояснений по изложенным обстоятельствам ни в обращении, ни на заседании Комиссии Ленинградского УФАС, поскольку его представитель не присутствовал при рассмотрении информации, а документы, направленные Заказчиком, носят односторонний характер,  не излагают все обстоятельства рассматриваемого дела, имеющие значение для принятия решения.

При таких обстоятельствах недобросовестность Участника, заключающаяся в намеренном уклонении от исполнения обязательств по контракту, Комиссия признала недоказанной.

Из пояснений Общества следует, что Заказчик 16.08.2018  приостановил работы по объекту, 17.08.2018 года от Администрации МО «Каменногорское городское поселение» поступило требование о предоставлении разрешительных и организационных документов.

08.10.2018 года после совещания в Комитете по топливно-энергетическому комплексу Правительства Ленинградской области по вопросу строительства объекта: «Распределительный газопровод по ул. Гранитная, ул. Садовая, ул. Береговая, Угловой переулок в г. Каменногорске» при поддержке и желании руководства ТЭК было установлено, что все имеющиеся нарушения со стороны подрядчика не существенны. Также было найдено решение по дальнейшему производству работ, а именно ООО «Евростройсервис» необходимо было предоставить документы на своего субпордячика ООО «Вестпак».

11.10.2018 года ООО «Евростройсервис» предоставил необходимые документы, в ответ от Администрация МО «Каменногорское городское поселение» было получено письмо исх. №3069 от 12.10.2018 года о том, что документы приняты, решение об одностороннем отказе было отозвано. Письмо не содержит разрешения продолжать работы, что видно из его содержания.

Материалами дела подтверждается, что Заказчик предоставил Участнику срок 13 дней (перенося их с августа на октябрь), при этом не учитывая те обстоятельства, что при строительстве распределительного газопровода учитывается множество факторов, начиная от погодных условий, закачивая прерванными согласованиями и получением разрешительной документации более чем на 2-х месячный срок. 

Ввиду чего, аргумент Заявителя, что нарушение сроков по Контракту произошли исключительно в результате действий (бездействия) Участника, не нашли своего подтверждения.

Суд отмечает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков не может являться только формальная констатация ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следовательно, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном неисполнении обязанностей по контракту. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от неисполнения обязанностей по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействия) Участника.

Таким образом, Комиссия УФАС правомерно не усмотрела в действиях Общества сознательного неисполнения Контракта и вины, выраженной в умышленных действиях (бездействиях), которые были направлены на уклонение от возложенных на себя обязательств в рамках рассматриваемого дела.

Решение выносилось Управлением в соответствии с представленными документами, при рассмотрении которых были сделаны выводы об отсутствии оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Администрации муниципального образования "Каменногорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.