ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-3769/2023

г. Киров

11 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судейБычихиной С.А., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.08.2023 по делу № А82-3769/2023

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Областная клиническая онкологическая больница» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о взыскании 11 299 рублей 50 копеек,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Областная клиническая онкологическая больница» (далее –  Учреждение) о взыскании 11 299 рублей 50 копеек расходов, излишне понесенных Фондом на специальную социальную выплату.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 23.08.2023 в удовлетворении требований Фонда отказано.

Фонд с принятым решением суда не согласился и обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает, что суд первой инстанции необоснованно определил право медицинских работников Учреждения на получение специальной социальной выплаты со дня фиксации в медицинской документации их пациентов симптомов заболевания до установления лабораторными исследованиями диагноза COVID-19. Фонд считает, что право на специальную социальную выплату возникает у медицинских работников именно со дня контакта с пациентом с установленным диагнозом, а не с момента выявления симптомов заболевания.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу Учреждение указало на законность и обоснованность принятого судом решения, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, заявили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, Учреждение представило в Фонд реестр медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и имеющих право на специальную социальную выплату.

Фонд провел проверку, по результатам которой установлен факт несоответствия в представленных реестрах сведений и представленных к проверке документах в части установления права работника на получение специальной социальной выплаты.

Результаты проверки отражены в акте от 19.09.2022 № 19 (л.д. 7-12).

По результатам проверки Фонд предложил Учреждению возместить расходы, излишне понесенные Фондом на специальную социальную выплату за 2021 год в сумме 13 729 рублей 50 копеек в срок до 18.11.2022.

04.10.2022 Учреждение направило в адрес Фонда возражения (л.д. 36-38) на акт проверки от 19.09.2022 № 19, в котором указало на несогласие с суммой излишне понесенных расходов, приложив к возражениям соответствующую медицинскую документацию.

Фонд, рассмотрев материалы проверки и представленные возражения, оставил выводы, изложенные в акте проверки, без изменения (л.д. 40-45), о чем уведомил Учреждение 12.10.2022 (л.д. 46).

21.11.2022 Фонд известил Учреждение об истечении срока уплаты излишне понесенных расходов (л.д. 80). 24.11.2022 Учреждением были частично возмещены расходы в сумме 2 430 рублей, что подтверждается платежным поручением от 24.11.2022 № 7041. 

Учреждение излишне понесенные расходы в полном объеме не возместило, в связи с чем, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд Ярославской области отказал Фонду в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта исходя из нижеследующего.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Для наступления гражданско-правовой ответственности суду необходимо установить наличие состава правонарушения, включающего в себя наличие убытков и их размер, противоправность поведения субъекта ответственности, причинную связь между убытками и действиями (бездействием) указанного лица, а также его вину. Требование о привлечении к гражданско-правовой ответственности может быть удовлетворено судом только при доказанности всех названных элементов в совокупности.

Правительством Российской Федерации установлена социальная поддержка медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020              № 1762(далее – Правила № 1762).

Специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил № 1762, специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1762, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее – реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Согласно пунктами 10 и 12 Правил № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Довод заявителя жалобы о том, что право на специальную социальную выплату возникает у медицинских работников Учреждения со дня контакта работника с пациентом с установленным диагнозом, а не на основании выявленной симптоматики заболевания, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, во исполнение требований пункта 4 Правил № 1762 Учреждение направило в адрес Фонда реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в том числе, на ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

По результатам проверки Фондом исключены выплаты в отношении ФИО3 за 06.10.2021, ФИО4 за 19.03.2021, ФИО5 за 25.11.2021, ФИО6 за 31.07.2021 и 01.08.2021.

Согласно разъяснениям, приведенным в вопросе 3 «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021) право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о принадлежности медицинских работников Учреждения к группе риска заражения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с момента выявления симптомов, зафиксированных в соответствующей медицинской документации, с последующим подтверждением диагноза по результатам лабораторных исследований. 

Согласно пункту 2.3 Методических рекомендаций, утвержденных  Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23.11.2020 больной (или инфицированный) человек считается инфекционным за 2 дня до появления симптомов (или при отсутствии симптомов за 2 дня до проведения отбора материала для лабораторного исследования, по результатам которого получен положительный результат) и в течение 10-ти дней после появления симптомов (при тяжелом клиническом течении возможно дольше) или в течение 10-ти дней после лабораторного обследования при отсутствии симптомов. 

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают факт наличия контакта с пациентами, у которых медицинские работники уже обнаружили и установили диагноз новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при наличии клинической картины пациента и эпидемиологических данных, с последующим его подтверждением на следующий день. 

Факты представления Учреждением недостоверных сведений либо сокрытия сведений, влияющих на право получения работниками специальной социальной выплаты, не нашли своего подтверждения в материалах дела.

При таких обстоятельствах, отказывая в удовлетворении иска о взыскании убытков в размере 11 299 рублей 50 копеек, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о недоказанности факта возникновения убытков и отсутствии причинно-следственной связи.

Апелляционная жалоба Фонда удовлетворению не подлежит.

Второй арбитражный апелляционный суд признает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права, а также с учетом фактических обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, госпошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.08.2023 по делу № А82-3769/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке. 

Председательствующий                                      

М.В. Немчанинова

Судьи         

ФИО7

ФИО1