АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности  и обоснованности судебных актов арбитражных судов,  

вступивших в законную силу

Дело № А08-5098/2023

г.Калуга

3 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 3 июля 2024 года. 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:  председательствующего судьи Леоновой Л.В.,  

судей Бессоновой Е.В., Стрегелевой Г.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.В., при участии представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью "Чарли" - ФИО1,  доверенность от 18.05.2023, диплом,  

от Министерства экономического развития и промышленности Белгородской  области - ФИО2, доверенность от 22.01.2024, диплом,  

от микрокредитной компании Белгородский областной Фонд поддержки  малого и среднего предпринимательства - не явились, извещены надлежаще,  

от областного государственного бюджетного учреждения "Белгородский  региональный ресурсный инновационный центр" - не явились, извещены  надлежаще,  

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Белгородской  области - не явились, извещены надлежаще,  

 рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем  использования системы видеоконференц-связи при содействии  Арбитражного суда Ростовской области, кассационную жалобу общества с  ограниченной ответственностью "Чарли" на решение Арбитражного суда  Белгородской области от 27.11.2023 и постановление Девятнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 29.03.2024 по делу № А08-5098/2023,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Чарли» (далее – ООО  «Чарли», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Министерству экономического развития и промышленности Белгородской  

области (далее – Министерство) о признании незаконным и отмене решения  об отказе обществу в получении субсидии, предусмотренной Порядком  предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с оплатой права  на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма),  утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от  26.12.2022 № 830-пп.; о признании незаконным и отмене пункта 1 Протокола  заседания Комиссии по рассмотрению и оценке заявок участников отбора в  рамках иного не программного мероприятия «Предоставление субсидий на  возмещение части затрат, связанных с уплатой комиссии за право (лицензию)  на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма)» от  02.05.2023 № 1 и пункта 2 Приказа Министерства экономического развития и  промышленности Белгородской области от 02.05.2023 № 151-пр в части  отклонения заявки ООО «Чарли» по основаниям, предусмотренным  подпунктами «а» пункта 2.14 раздела 2 Порядка, а именно: несоответствие  критерию, установленному подпунктом 2.5.2 пункта 2.5 раздела 2 Порядка;  об обязании Министерства экономического развития и промышленности  Белгородской области повторно рассмотреть заявку ООО «Чарли», поданную  15.03.202, на получение субсидии, предусмотренной Порядком  предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с оплатой права  на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма),  утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от  26.12.2022 № 830-пп в размере 9 164 906,50 руб.  

Дело рассматривалось с участием третьих лиц: микрокредитной  компании Белгородский областной Фонд поддержки малого и среднего  предпринимательства; областного государственного бюджетного учреждения  «Белгородский региональный ресурсный инновационный центр»;  Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Белгородской  области.  

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 27.11.2023 в  удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.  

11.03.2024 от ООО «Чарли» поступило заявления об отказе от  заявленных требований в части признания незаконным и отмене решения  Министерства экономического развития и промышленности Белгородской  области об отказе ООО «Чарли» в получении субсидии, предусмотренной  Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с  оплатой права на публичный показ аудиовизуального произведения  (кинофильма), утвержденным Постановлением Правительства Белгородской  области от 26.12.2022 № 830-пп., выраженного в письме от 03.05.2023 № 264- 07/2199и.  

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 29.03.2024 принят отказ ООО «Чарли» от заявленных требований о  признании незаконным и отмене решения Министерства экономического  развития и промышленности Белгородской области об отклонении ООО  «Чарли» заявки в получении субсидии, предусмотренной Порядком  

на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма),  утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от  26.12.2022 № 830-пп., выраженного в письме от 03.05.2023 № 26-4-07/2199и.  

Решение Арбитражного суда Белгородской области в части отказа в  удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения  Министерства экономического развития и промышленности Белгородской  области об отклонении ООО «Чарли» заявки в получении субсидии,  предусмотренной Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат,  связанных с оплатой права на публичный показ аудиовизуального  произведения (кинофильма), утвержденным Постановлением Правительства  Белгородской области от 26.12.2022 № 830-пп., выраженного в письме от  03.05.2023 № 26-4-07/2199и ; а также в части отказа в признании незаконным  и отмене пункта 1 Протокола заседания Комиссии по рассмотрению и оценке  заявок участников отбора в рамках иного не программного мероприятия  «Предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с уплатой  комиссии за право (лицензию) на публичный показ аудиовизуального  произведения (кинофильма)» от 02.05.2023 № 1 отменено.  

Производство по делу в части признания незаконным и отмене  решения Министерства экономического развития и промышленности  Белгородской области об отклонении ООО «Чарли» заявки в получении  субсидии, предусмотренной Порядком предоставления субсидий на  возмещение затрат, связанных с оплатой права на публичный показ  аудиовизуального произведения (кинофильма), утвержденным  Постановлением Правительства Белгородской области от 26.12.2022 № 830- пп., выраженного в письме от 03.05.2023 № 26-4-07/2199и; а также в части  признания незаконным и отмене пункта 1 Протокола заседания Комиссии по  рассмотрению и оценке заявок участников отбора в рамках иного не  программного мероприятия «Предоставление субсидий на возмещение части  затрат, связанных с уплатой комиссии за право (лицензию) на публичный  показ аудиовизуального произведения (кинофильма)» от 02.05.2023 № 1  прекращено.  

В остальной части решение Арбитражного суда Белгородской области  от 27.11.2023 по делу оставлено без изменения.  

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО «Чарли»  обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит  решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе,  заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции  не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной  инстанции.  

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства  Белгородской области от 26.12.2022 г. № 830-пп утвержден Порядок  

на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма) (далее -  Порядок).  

Цель предоставления субсидий - возмещение затрат субъектам малого  и среднего предпринимательства, связанных с оплатой права на публичный  показ аудиовизульного произведения (кинофильма), понесенных субъектами  малого и среднего предпринимательства с 1 января 2022 по 31 декабря 2022.  

Денежные средства, предусмотренные в рамках предоставления  субсидии в соответствии с Порядком, определены Законом Белгородской  области от 23.12.2022 № 246 «Об областном бюджете на 2023 год и на  плановый период 2024 и 2025 годов» (далее - Закон о бюджете).  

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка приказом Министерства от  20.02.2023 № 82/1-пр «О проведении отбора» объявлено о проведении отбора  по мероприятию «Предоставление субсидии на возмещение затрат,  связанных с уплатой комиссии за право (лицензию) на публичный показ  аудивизуального произведения (кинофильма)».  

15.03.2023 ООО «Чарли» в Министерство экономического развития и  промышленности Белгородской области была подана заявка для участия в  конкурсе на получение субсидии на возмещение части затрат, связанных с  уплатой комиссии за право на публичный показ аудиовизуальных  произведений (кинофильмов) на сумму 9 164 906,50 руб.  

В соответствии с Порядком оценка заявок участников отбора  проводится Комиссией в два этапа: первый этап - рассмотрение заявок на их  соответствие требованиям, критериям и условиям, установленным Порядком;  второй этап - оценка заявок на участие в отборе, исходя из наилучших  условий достижения результата предоставления субсидии (проводится после  принятия Министерством решения о допуске участников отбора ко второму  этапу).  

В соответствии с Порядком и Положением о Комиссии при анализе  поступивших заявок с приложенными к ним документами на соответствие  требованиям, установленным Порядком, в рамках первого этапа отбора  Комиссией подготовлен и передан в Министерство протокол заседания  Комиссии № 1 от 02.05.2023, которым установлено несоответствие заявки,  представленной участником отбора ООО «Чарли» критерию,  установленному подпунктом 2.5.2 пункта 2.5. раздела 2 Порядка (претендент  должен уплачивать налоги в бюджет Белгородской области).  

Установив, что ООО «Чарли» не является плательщиком налогов в  бюджет Белгородской области, Министерством на основании протокола  заседания Комиссии № 1 от 02.05.2023 и в соответствии с пунктом 2.15  Порядка издан соответствующий приказ от 02.05.2023 № 151-пр «О допуске  участников отбора к участию во втором этапе отбора», в соответствии с  пунктом 2 которого, заявка ООО «Чарли» отклонена по основаниям,  предусмотренным подпунктом «а» пункта 2.14 раздела 2 Порядка, а именно:  несоответствие критерию, установленному подпунктами 2.5.2 пункта 2.5  раздела 2 Порядка.  

Полагая, что отклонение заявки о предоставлении субсидии является  незаконным, ООО «Чарли» обратилось в суд с настоящим заявлением в суд.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой  инстанции, пришел к выводу о правомерности отклонения заявки общества,  поскольку ООО «Чарли» не производит перечисление налогов (налог на  прибыль), доходов и иных законно установленных источников  налогообложения в бюджет Белгородской области, а перечисление НДФЛ  как налоговым агентом не рассматривается как уплата налогов в бюджет  Белгородской области самим налогоплательщиком, что свидетельствует о  несоответствии претендента критериям, предъявляемых Порядком к  участникам отбора.  

Суд апелляционной инстанции (с учетом отказа от заявленных  требований в части в суде апелляционной инстанции) исходил из  следующего.  

В части 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации  и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий  (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе  судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт,  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4  статьи 200 АПК РФ).  

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от  28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений  главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской  Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся  индивидуальные акты применения права наделенных публичными  полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально,  содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для  граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных  правоотношений.  

Протокол заседания Комиссии от 02.05.2023 № 1 является документом,  оформляющим результат рассмотрения заявок на предоставление субсидии  на первом этапе отбора, на основании которого Министерством  экономического развития и промышленности Белгородской области в  дальнейшем выносится соответствующий приказ.  

Протокол заседания Комиссии не порождает правовые последствия в  отношении общества, не затрагивает права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а носит  организационный характер.  

В рассматриваемом случае именно приказ Министерства от 02.05.2023   № 151-пр «О допуске участников отбора к участию во втором этапе отбора»  влечет для ООО «Чарли» правовые последствия в виде отклонения его заявки  и как следствие невозможности предоставления субсидии и является  ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в рамках  главы 24 АПК РФ.  

Таким образом принятый коллегиальным органом Протокол, не  является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован  заинтересованным лицом в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.  

В связи с чем, суд апелляционной инстанции обоснованно прекратил  производство по делу в указанной части.  

Пунктом 2.4 Порядка установлены требования к участникам отбора.  

Подпунктами 2.5.1 – 2.5.3 пункта 2.5 Порядка Правительством  Белгородской области определены критерии, которым должен  соответствовать участник отбора, а именно: участники отбора осуществляют  деятельность в области демонстрации кинофильмов на территории  Белгородской области по основному виду экономической деятельности  ОКВЭД 49.14 (пункт 2.5.1 Порядка); участники отбора уплачивают налоги в  бюджет Белгородской области (пункт 2.5.2 Порядка); затраты, связанные с  оплатой права на публичный показ аудиовизуального произведения  (кинофильма), понесены участниками отбора в период с 01.01.2022 по  31.12.2022 (пункт 2.5.3 Порядка).  

Основания отклонения заявок на участие в отборе в рамках первого  этапа установлены пунктом 2.14 Порядка.  

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка целью предоставления субсидий  является возмещение затрат субъектам малого и среднего  предпринимательства, связанных с оплатой права на публичный показ  аудиовизуального произведения (кинофильма), понесенных субъектами  малого и среднего предпринимательства в период с 1 января 2022 по 31  декабря 2022 года.  

Субсидии предоставляются на цель, указанную в пункте 1.3 Порядка,  за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований,  предусмотренных законом Белгородской области об областном бюджете на  соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 1.4 Порядка)  

Таким образом, по смыслу положений Порядка предоставления  субсидии, предполагается, что право на получение такой меры  

государственной поддержки возникает у субъекта малого и среднего  предпринимательства, который именно в 2022 году осуществил уплату  налогов в бюджет Белгородской области.  

В связи с необходимостью установления обстоятельств соответствия  участника отбора критериям, установленным Порядком, Министерством был  направлен запрос в Управление Федеральной налоговой службы по  Белгородской области о предоставлении информации в отношении ООО  «Чарли» по уплате видов налогов в бюджет Белгородской области за 2022  год.  

В соответствии с поступившим от УФНС России по Белгородской  области ответом от 28.04.2023 № 09-12/23012» ООО «Чарли» (КПП  312845002 обособленное подразделение) осуществляет обязанности по  исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налога на  доходы физических лиц в бюджет Белгородской области. Сведений о  перечислении иных налогов в бюджет Белгородской области данная справка  не содержит.  

В связи с указанными обстоятельствами, установив факт неуплаты  налогов в бюджет Белгородской области, заявка ООО «Чарли» была  отклонена по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2.14  раздела 2 Порядка, а именно: несоответствие критерию, установленному  подпунктом 2.5.2 пункта 2.5 раздела 2 Порядка, что нашло отражение в  пункте 2 приказа Министерства экономического развития и промышленности  Белгородской области от 02.05.2023 № 151-пр «О допуске участников отбора  к участию во втором этапе отбора».  

Доводы общества о том, что оно является плательщиком налога в  бюджет Белгородской области, поскольку осуществляет перечисление  НДФЛ, обоснованно отклонены судами по изложенным в судебных актах  основаниям.  

При указанных обстоятельствах, суды обоснованно пришли к выводу,  что ООО «Чарли» применительно к 2022 году не доказаны факты уплаты  налогов в бюджет Белгородской области, следовательно, отклонение заявки  произведено правомерно.  

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм  действующего законодательства, не опровергают выводы суда,  свидетельствуют о несогласии подателя жалобы оценкой, которую суд дал  фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению.  

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела,  установлены судом на основе полного и всестороннего исследования  имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального  права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не  нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания,  предусмотренные статьей 288 АПК РФ для отмены постановления суда  апелляционной инстанции.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  29.03.2024 по делу № А08-5098/2023 оставить без изменения, кассационную  жалобу – без удовлетворения.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Чарли" из  федерального бюджета 1500 (одну тысячу пятьсот) рублей государственной  пошлины по кассационной жалобе, излишне уплаченной платежным  поручением от 20.05.2024 № 737.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного  Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Л.В. Леонова  

Судьи Е.В. Бессонова  

 Г.А. Стрегелева