АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: i№fo@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5853/2023

20 ноября 2023 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения вынесена 07 ноября 2023 года. 

Мотивированный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению 

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Жаргал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 3 500 рублей – финансовых санкций,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее по тексту – ОСФР по Республике Бурятия) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Жаргал» (далее по тексту – ответчик, МАДОУ «Детский сад «Жаргал», детский сад, учреждение) о взыскании 3 500 рублей - финансовых санкций.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 сентября 2023 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В обоснование заявленного требования указано на то, что ответчик нарушил требования пунктов 2.2, 6 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а именно не представил в установленный срок индивидуальные сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип «ДОП»)  за сентябрь, октябрь, октябрь 2020 года, сентябрь 2021 года, в отношении 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ДОП») за август 2021 года, о кадровом мероприятии «Начало договора ГПХ» с датой 09.01.2023 в отношении 1 застрахованного лица по форме подраздела 1.1 ЕФС-1, в связи с чем привлечен к ответственности в сумме 3 500 рублей.

Заявитель извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, заказное письмо с уведомлением №67000887875208 получено адресатом 11.09.2023.

Заявитель извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, заказное письмо с уведомлением №67000887875215 получено адресатом 12.09.2023.

Информация о движении дела  размещалась в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия http://buryatia.arbitr.ru.  

Поступившие документы размещены в электронном виде на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) в установленный срок.

Для доступа к материалам дела в электронном виде в копии определения о принятии искового заявления к производству указан код.

В срок, установленный судом, возражения относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства от истца и ответчика не поступили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

07 ноября 2023 года вынесена резолютивная часть решения, опубликована 08.11.2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Заявление ОСФР по Республике Бурятия удовлетворено частично, с  муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Жаргал» взысканы 500 рублей финансовых санкций в пользу заявителя, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Заявитель 10.11.2023 (обработано канцелярией суда 13.11.2023) с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявил ходатайство об изготовлении мотивированного решения суда.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, МАДОУ «Детский сад «Жаргал» зарегистрировано в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя за регистрационным номером 003-010-011549.

Учреждение представило в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за сентябрь 2020 года в отношении 33 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») 14.10.2020.

Учреждение представило в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за сентябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип «ДОП») 02.09.2022.

Учреждение представило в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за октябрь 2020 года в отношении 32 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») 12.10.2020.

Учреждение представило в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за октябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1) по форме СЗВ-М (тип «ДОП») 02.09.2022.

Учреждение представило в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за октябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2) по форме СЗВ-М (тип «ДОП») 02.09.2022.

Учреждение представило в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за август 2021 года в отношении 31 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») 06.09.2021.

Учреждение представило в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за август 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ДОП») 29.11.2021.

Учреждение представило в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за сентябрь 2021 года в отношении 32 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») 04.10.2021.

Учреждение представило в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за сентябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип «ДОП») 10.01.2022.

Учреждение представило в Пенсионный фонд индивидуальные сведения о кадровом мероприятии «Начало договора ГПХ» с датой 09.01.2023 в отношении 1 застрахованного лица по форме подраздела 1.1 ЕФС-1 07.02.2023.

Пенсионным фондом отношении детского сада проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип «ДОП»)  за сентябрь, октябрь, октябрь 2020 года, сентябрь 2021 года, в отношении 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ДОП») за август 2021 года, о кадровом мероприятии «Начало договора ГПХ» с датой 09.01.2023 в отношении 1 застрахованного лица по форме подраздела 1.1 ЕФС-1.

Указанные сведения представлены с нарушением срока: в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип «ДОП»)  за сентябрь 2020 года – 02.09.2022 (должны быть представлены не позднее 15.10.2020); в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип «ДОП»)  за октябрь 2020 года – 02.09.2022 (должны быть представлены не позднее 16.11.2020); в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип «ДОП»)  за октябрь 2020 года – 02.09.2022 (должны быть представлены не позднее 16.11.2020); в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип «ДОП»)  за сентябрь 2021 года – 10.01.2022 (должны быть представлены не позднее 15.10.2021); в отношении 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ДОП»)  за август 2021 года – 29.11.2021 (должны быть представлены не позднее 15.09.2021); индивидуальные сведения о кадровом мероприятии «Начало договора ГПХ» с датой 09.01.2023 в отношении 1 застрахованного лица по форме подраздела 1.1 ЕФС-1 –07.02.2023 (вместо – не позднее 10.01.2023).

По результатам проверки составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.09.2022 №№003S18220003587, 003S18220003586, 003S18220003588, от 06.12.2021 № 003S18210005280, от 17.01.2022 №003S18220000040, от 26.04.2023 № 003S18230001319. 

Пенсионным фондом приняты решения от 12.10.2022 №№003S19220003866, 003S19220003865, 003S19220003867, от 14.01.2022 №003S19220000185, от 16.02.2022 № 003S19220000608, от 30.05.2023 № 003S19230001853 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовых санкций в общей сумме 3 500 рублей за нарушение сроков сдачи отчетов по форме:

СЗВ-М (тип «ДОП») на 1 застрахованного лицо за сентябрь 2020 года,

СЗВ-М (тип «ДОП») на 1 застрахованного лицо за октябрь 2020 года,

СЗВ-М (тип «ДОП») на 1 застрахованного лицо за октябрь 2020 года,

СЗВ-М (тип «ДОП») на 1 застрахованного лицо за сентябрь 2021 года,

СЗВ-М (тип «ДОП») на 2 застрахованных лица за август 2021 года,

по форме подраздела 1.1 ЕФС-1 в отношении 1 застрахованного лица. 

В адрес ответчика направлены требования от 02.11.2022 №№003S01220004054, 003S01220004053, 003S01220004055, от 09.02.2022 №003S01220000437, от 15.03.2022 №003S01220000839, от 21.06.2023 №003S01230001962 об уплате  финансовых санкций в установленный законом срок. 

Денежные средства в установленный срок не поступили, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Федеральный закон №27-ФЗ). 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции действовавшей до 01.01.2023) под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 167-ФЗ); под страхователями - юридические лица и их обособленные подразделения; под отчетным периодом - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Фонда сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в органы Фонда сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Фонда по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

-  страховой номер индивидуального лицевого счета;

-  фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 6 статьи 11 сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного Федерального закона, влечет за собой ответственность в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что детский сад представил в Пенсионный фонд индивидуальные сведения о кадровом мероприятии «Начало договора ГПХ» с датой 09.01.2023 в отношении 1 застрахованного лица по форме подраздела 1.1 ЕФС-1 –07.02.2023 (вместо – не позднее 10.01.2023), с нарушением сроков, установленных пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

ОСФР по Республике Бурятия правомерно привлек страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за нарушение сроков представления отчетности о кадровом мероприятии «Начало договора ГПХ» с датой 09.01.2023 в отношении 1 застрахованного лица по форме подраздела 1.1 ЕФС-1 в виде взыскания в сумме  500 рублей финансовых санкций.

Кроме того,  основанием для взыскания с ответчика финансовых санкций послужило несвоевременное представление им в Пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-М (тип «ДОП») за сентябрь, октябрь, октябрь 2020 года, сентябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, за август 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц.  

При этом из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ- М (тип «ИСХ») за сентябрь, октябрь, октябрь 2020 года, сентябрь 2021 года ответчик представил в Пенсионный фонд в сроки, установленные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Между тем, в соответствии со статьёй 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органам Фонда предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В соответствии с абзацем 3 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 211н, применительно к правоотношениям, возникшим до 01.01.2023, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Финансовые санкции не подлежат применению в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда.

Указанная правовая позиция была выражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769 по делу №А56-73062/2017, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017. 

По смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме или позже установленного срока; такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Поскольку  ошибки обнаружены и устранены страхователем самостоятельно путем сдачи дополняющих отчетов, то суд считает, что Фонд необоснованно привлек ответчика к ответственности.

Выводы суда согласуются с правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. 

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае имеются правовые основания для освобождения страхователя от ответственности в виде взыскания  3 000 рублей финансовой санкции, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. 

В этой связи заявленные требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия подлежат частичному удовлетворению. 

В соответствии с часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать  500 рублей – финансовых санкций с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Жаргал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать  285 рублей 80 копеек - государственной пошлины с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Жаргал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета.

По заявлению лица, участвующего в деле, либо в случае подачи апелляционной жалобы на принятый по делу судебный акт арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) и изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия либо составления мотивированного решения, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения по заявлению лиц, участвующих в деле - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                              Г.В. Борголова