Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90573/2024

11 февраля 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2025 года. Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2025 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеева М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дидык А.О. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: акционерное общество "Коми дорожная компания"

Заинтересованное лицо: ТОГАДН по Республике Коми МТУ Ространснадзор по СЗФО

третье лицо: Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства»

о признании незаконным постановления от 23.08.2024 № 182,

при участии

от заявителя  представителя ФИО1 (Онлайн-заседание), 

от заинтересованного лица – не явился, извещен. 

от третьего лица – не явился, извещен. 

установил:

заявитель - акционерное общество "Коми дорожная компания" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу -  ТОГАДН по Республике Коми МТУ Ространснадзор по СЗФО о признании незаконным постановления от 23.08.2024 № 182.

Определением от 23.10.2024 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В судебное заседание заинтересованное лицо и третье лицо своих представителей не направили, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

В суд от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании Решения о проведении постоянного рейда №07-ДН от 17.07.2024, сотрудниками ТОГАДН по Республике Коми МТУ Ространснадзора по СЗФО проведен осмотр автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» км 501+504-км. 785+136.

В ходе осмотра, установлено, что юридическим лицом АО «Коми дорожная компания» при содержании участка данной автодороги допущены нарушения требований технических регламентов обязательных требований технического регламента таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ 32945-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования», ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», а именно:

На км. 553+720 (справа), км. 555+020 (справа), км. 567+830 (слева), 751+250 (слева) выявлены съезды с автомобильной дороги в неустановленном месте (несанкционированный съезд), что нарушает требования пункта 13.2 (д) технического регламента таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» , утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин, должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения), пункта 6 ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (Съезды с автомобильной дороги в неустановленных местах- не допускается).

На км. 554+150 (справа) посторонние предметы на обочине, что нарушает требования пункта 13.2 технического регламента таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, п/п 5.1.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (Проезжая часть дорог, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов).

На км. 589+692 (справа) на примыкании дорог в одном уровне отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», что нарушает требование п. 13.5 технического регламента таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» , утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827(Дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленным в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения, п. 6.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (Дороги должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945 и национальным стандартам государств — участников соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения).

На км. 740+100 (слева) в покрытии проезжей части выявлена выбоина превышающая предельно допустимые размеры, затрудняющая движение транспортных средств с разрешенной скоростью глубиной более 5см и площадью более 0,09м2 (а-размер повреждения в направлении, параллельной оси автомобильной дороги (70 см), Ь- размер повреждения в направлении, перпендикулярном к оси автомобильной дороги (50 см), h -просвет под трехметровой дорожной рейкой (9 см)), S-0,35 м2 (S=a*b), что нарушает требование пункта 13.2 (а) технического регламента таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц), пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

На км. 741+520 (слева) в покрытии проезжей части выявлена выбоина превышающая предельно допустимые размеры, затрудняющая движение транспортных средств с разрешенной скоростью глубиной более 5см и площадью более 0,09м2 (а-размер повреждения в направлении, параллельной оси автомобильной дороги (70 см), Ь- размер повреждения в направлении, перпендикулярном к оси автомобильной дороги (60 см), h -просвет под трехметровой дорожной рейкой (8 см)), S-0,42 м2 (S=a*b), что нарушает требование пункта 13.2 (а) технического регламента таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц), пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

На км. 745+070 (слева) в покрытии проезжей части выявлена выбоина превышающая предельно допустимые размеры, затрудняющая движение транспортных средств с разрешенной скоростью глубиной более 5см и площадью более 0,09м2 (а-размер повреждения в направлении, параллельной оси автомобильной дороги (70 см), Ь- размер повреждения в направлении, перпендикулярном к оси автомобильной дороги (90 см), h -просвет под трехметровой дорожной рейкой (12 см)), S-0,63 M2(S=a*b), что нарушает требование пункта 13.2 (а) технического регламента таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц), пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Выявленные нарушения отражены в протоколе осмотра от 18.07.2024, акте постоянного рейда № 27 от 18.07.2024

По факту выявленных нарушений 05.08.2024 должностным лицом ТОГАДН по Республике Коми МТУ Ространснадзора по СЗФО составлен протокол № 561 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением №182 об административном правонарушении от 23.08.2024, вынесенное государственным инспектором ТОГАДН по Республике Коми МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО2 на основании рассмотрения протокола №561 об административном правонарушении от 05.08.2024, АО «Коми дорожная компания» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, квалифицируются по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, создавшем угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

АО «Коми дорожная компания» в силу государственного контракта № 72/23 приняло на себя обязательства по поддержанию требуемого уровня содержания автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» (Чебоксары-Иошкар-Ола-Киров - Сыктьгекар) на участке км 503+462 - км 541+359, км 541+386 - км 787+739 для обеспечения круглогодичного безопасного и бесперебойного дорожного движения, сохранности имущества, входящего в состав автомобильной дороги.

Согласно пункту 13.2 TP ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

- на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения. Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах (подпункт «а»).

- обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения (пункт «д»);

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13.5 TP ТС 014/2011 технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности: дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия -национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия (пункт 15 TP ТС 014/2011).

Как указывает заявитель, сотрудниками ТОГАДН по Республике Коми МТУ Ространснадзора по СЗФО не учтено, что на момент составлении протокола №561 об административном правонарушении от 05.08.2024 сайте htth://www.zakupki.gov.ru: 231212600032359020100100200254211244 было размещено Соглашение от 26.07.2024 о расторжении государственного контракта от 06.09.2023 №72/23, в том числе на содержание автомобильной дороги Р-176 «Вятка» (далее -Соглашение), согласно которому обязательства АО «Коми дорожная компания» прекращены в части оказания услуг с 00:00 ч. 16.07.2024 (п.1 Соглашения).

Пунктом 8 Соглашения Стороны предусмотрели, что при расторжении контракта выявленные недостатки подлежат устранению Исполнителем в рамках гарантийных обязательств в течение 30 дней с момента заключения настоящего соглашения.

Исходя из экспертного заключения итоговой оценки соответствия требованиям государственного контракта от 06.09.2023 №72/23, обеспечение гарантийных обязательств не установлено.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что 16.07.2024 АО «Коми дорожная компания» прекратила обязательства в части оказания услуг по государственному контракту №72/23 от 06.09.2023, при этом обеспечения гарантийных обязательств перед Заказчиком (Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Прикамье»), не было установлено. 

Таким образом, на момент проведения постоянного рейда сотрудниками ТОГАДН по Республике Коми МТУ Ространснадзора по СЗФО 17.07.2024 заявитель уже не мог отвечать за правонарушения, предусмотренные ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, перечисленные в Постановлении №421 об административном правонарушении от 23.08.2024.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, суд приходит к выводу, что акционерное общество "Коми дорожная компания" не является субъектом данного административного правонарушения.

 В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление ТОГАДН по Республике Коми МТУ Ространснадзора по СЗФО №421 об административном правонарушении от 23.08.2024.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья                                                                           Сундеева М.В.