АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

14 июля 2023 года

Дело №

А21-7491/2022

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Баженовой Ю.С., судей Захаровой М.В., ФИО1,

при участии до перерыва - от администрации городского округа «Город Калининград» ФИО2 (доверенность от 20.12.2022 № 245/дв), после перерыва - от товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Омега» ФИО3 (доверенность от 14.12.2022), 

рассмотрев 13.07.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа «Город Калининград» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.10.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2023 по делу № А21-7491/2022,

                                                     у с т а н о в и л:

Товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Омега», адрес: 236019, Калининград, ул. Лукашова, д. 7, кв. 47, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Товарищество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации городского округа «Город Калининград», адрес: 236022, Калининград, пл. Победы, д. 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Администрации), об отказе Товариществу в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21 848 кв. м, образуемого в кадастровом квартале 39:15:141202, и обязании Администрацию в порядке устранения нарушения прав и законных интересов Товарищества утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленную с заявлением о предоставлении муниципальной услуги от 06.06.2022 № 028-65/у-13.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 24.10.2022 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2023 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе и дополнительных пояснениях к ней Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 24.10.2022 и постановление от 03.03.2023, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. 

Податель жалобы также считает неверным вывод судов об отсутствии у заявителя обязанности по предоставлению проекта межевания территории на этапе образования земельного участка. Кроме того, по мнению Администрации, суды не учли, что представленная на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований, установленных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), т.к. согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» испрашиваемая территория находится в двух территориальных зонах (зоне садоводства (Сх-4) и зоне застройки малоэтажными жилыми домами (индекс Ж-3).

Товарищество в отзыве на кассационную жалобу и дополнениях к нему, а также в возражениях на дополнительные пояснения Администрации просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании 12.07.2023 (до перерыва) представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе и дополнительных пояснениях к ней, 13.07.2023 (после перерыва) представитель Товарищества  просил оставить оспариваемые судебные акты без изменения по мотивам, приведенным в отзыве и дополнениях к нему.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 06.06.2022 Товарищество обратилось в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации с заявлением предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления Товариществу в безвозмездное пользование для ведения садоводства земельного участка площадью 21 848 кв. м, образуемого в кадастровом квартале 39:15:141202 по адресу: Калининград, ул. подп. ФИО4, на кадастровом плане территории согласно приложенной к заявлению схеме.

Уведомлением от 23.06.2022 Комитет на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и  пункта 8 статьи 3, пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон 217-ФЗ) отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого согласно представленной Товариществом схеме.

Посчитав данный отказ неправомерным, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суд первой инстанции признал оспариваемое решение незаконным и в порядке восстановления прав заявителя возложил на Администрацию обязанность утвердить представленную Обществом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, полагает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В силу положений статей 198 и 201 Арбитражного кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, который предусматривает  подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и подачу  в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. 

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым в том числе относятся: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории (подпункт 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5 в редакции, действующей на момент рассмотрения муниципальным органом заявления Товарищества).

В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона № 217-ФЗ (в редакции на момент рассмотрения заявления Товарищества) в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований рассматриваемой статьи.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент рассмотрения муниципальным органом заявления Товарищества) территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) - территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона N 217-ФЗ (в указанной редакции) в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований рассматриваемой статьи.

В силу пункта 5 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества, принимается самостоятельно.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент рассмотрения муниципальным органом заявления Товарищества) допускалась образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

При этом пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ было предусмотрено осуществление образования земельных участков исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земельного участка, уже предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.10 ЗК РФ (в редакции на момент рассмотрения заявления Товарищества) договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Учитывая положения указанных норм, суды пришли к верному выводу, что на момент подачи и рассмотрения заявления Товарищества законом не была предусмотрена обязанность предоставления проекта планировки и проекта межевания территории на этапе предварительного согласования предоставления земельного участка.

Вместе с тем, признавая незаконным оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возлагая на Администрацию обязанность утвердить представленную Товариществом схему расположения участка на кадастровом плане территории, суды не оценили данную схему на предмет ее соответствия требованиям пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, ссылка на который содержалась в оспариваемом решении.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Изложенное свидетельствует о том, что юридически значимые для рассмотрения настоящего дела обстоятельства судами не определены и не оценены в процессе разрешения спора, что свидетельствует о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, и на основании установленных обстоятельств разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.04.2023 по ходатайству Администрации исполнение решения от 24.10.2022 было приостановлено до окончания производства в суде кассационной инстанции. В связи с отменой обжалуемых судебных актов и направлением дела в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение данные судебные акты не подлежат исполнению. 

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.10.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2023 по делу № А21-7491/2022 отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

 

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

 

М. В. Захарова

ФИО1