Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-144338/24-183-1017

19 сентября 2024 г.

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 г. 

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2024 г. 

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Смирновой Г.Э., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сатдиновой Р.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Научно-производственное предприятие «Квант» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о приостановлении действия  решения № 087S19240027337 от 02.04.2024 Филиала № 6 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области до вступления в законную силу решения по настоящему заявлению, признании незаконным решения № 087S19240027337 от 02.04.2024 Филиала № 6 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области, а также о снижении размера штрафа до 30 000 руб.,

при участии: от заявителя – ФИО1, дов. от 16.09.2024 № ю/о-097, диплом,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда города Москвы от 28.06.2024 принято к производству заявление АО «Научно-производственное предприятие «Квант» (далее – Общество, Заявитель) и возбуждено производство по делу № А40-144338/24-183-1017.

В судебном заседании рассматривается заявление по существу.

Представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме.

Рассмотрев заявление, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав мнение представителя лица, участвующего в деле, суд находит заявленные требования по делу подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Фондом 02.04.2024 года по итогам рассмотрения Акта о выявленных правонарушениях в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 12.03.2024  № 087S18240024911 вынесено решение № 087S19240027337 о привлечении  АО «НПП «Квант» (далее – Заявитель, Общество) к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – ФЗ-27) в размере 223 500 рублей.

В соответствии со ст. 11 ФЗ-27, приказом Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 17 ноября 2023 г. № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях (ЕФС-1) и порядка ее заполнения, подразделы 1.2 и 2 раздела 1. отчетности ЕФС-1 за 2023 год направляются не позднее 25 января следующего года. 

При этом в ранее действующих редакциях указанных нормативных правовых актов соответствующие сведения направлялись в срок не позднее 01 марта года, следующего за отчетным.

Причиной допущенной Обществом ошибки явилась поздняя фиксация изменений регулирующих данные отношения правовых норм.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах  на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», а именно подразделы 1.2 и 2 раздела 1, были направлены в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 30 января 2024 года, всего на 5 календарных дней позднее установленного срока.

Таким образом, ошибка была выявлена Обществом самостоятельно  и исправлена в кратчайшие сроки.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – ФЗ-125), страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него указанным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных Законом об обязательном страховании, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию.

Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, установленном ФЗ-125.

Согласно п. 4 ст. 26.26 ФЗ-125 обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Согласно п. 5 ст. 26.26 Закона об обязательном страховании при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей ФЗ-125.

Общество полагает, что в рассматриваемом случае имеют место иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность (пп. 4 ч. 1 ст. 26.26 ФЗ-125).

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, оставляя в силе постановление суда нижестоящей инстанции, которым суд признал незаконным привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 ФЗ-27 по основанию того, что общество самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, откорректировав ошибку путем представления дополнительных сведений за указанный период, отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. 

Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельное выявление обществом ошибки до её обнаружения пенсионным фондом позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 ФЗ-27. 

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. 

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда РФ сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 ФЗ-27, не установлен.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Штраф в размере 500 рублей установлен ст. 11 ФЗ-27 в отношении каждого застрахованного лица как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений, и вне зависимости от срока такого непредставления, то есть возможность дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя данной правовой нормой не предусмотрена (размер штрафа зависит только от количества застрахованных лиц), что по мнению АО «НПП «Квант» противоречит указанному постановлению Конституционного Суда РФ.

Обществом 10.06.2024 направлена в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации жалоба от 07.06.2024 № 000412-к-73 на решение нижестоящего органа о привлечении к ответственности и наложении штрафа. 

Общество является предприятием, задействованным в исполнении государственного оборонного заказа (ГОЗ).

По итогам 2023 года у Общества отсутствует прибыль, что подтверждается прилагаемой копией бухгалтерской отчетности за указанный период.

Выплата Обществом штрафа в размере 223 500 руб. препятствует нормальному функционированию предприятия, существенно повлияет на платежеспособность Общества и может привести к срыву исполнения ГОЗа.

У Заявителя не было умысла на совершение правонарушения.

Негативные последствия для бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и застрахованных лиц в результате просрочки подачи Обществом отчетности не наступили.

По мнению Заинтересованного лица, представление Обществом сведений по форме ЕФС-1 было возможно на бумажном носителе:

- посредством ФГУП «Почта России»;

- лично в управление Фонда по месту регистрации Общества.

Однако, согласно абзацу б пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2021 № 474-ФЗ, Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Данный закон вступил в силу с 10.01.2022 года.

По состоянию на 31.12.2023 (дата окончания отчетного периода) численность работников Заявителя составляла 640 чел., что подтверждается прилагаемой справкой.

Таким образом, довод Фонда о том, что сведения по форме ЕФС-1 могли быть представлены на бумажном носителе, является необоснованным.

Фонд обращает внимание суда на то, что ранее Заявитель неоднократно нарушал требования законодательства Российской Федерации, установленные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, и приводит список решений о привлечении Общества к ответственности.

Общество обращает внимание суда на то, что финансовая санкция в большинстве указанных решений составляла 500 рублей, и только по одному решению составила 4 000 рублей. Выплата указанных сумм не препятствовала нормальной хозяйственной деятельности Заявителя.

Выплата Обществом штрафа в размере 188 000 рублей по оспариваемому решению Фонда (с учетом уменьшения суммы штрафа Фондом) препятствует нормальному функционированию предприятия, существенно повлияет на платежеспособность Общества и может привести к срыву исполнения государственного оборонного заказа.

По мнению Заинтересованного лица (стр. 5 отзыва), существенное уменьшение суммы финансовой санкции либо освобождение Страхователя от ответственности за нарушение законодательства снижает эффективность, приводит к повторному нарушению страхователем законодательства.

При этом Фондом не представлено доказательств того, что Общество ранее привлекалось к ответственности за нарушение сроков подачи формы ЕФС-1.  

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах  на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», а именно подразделы 1.2 и 2 раздела 1, были направлены в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 30 января 2024 года, всего на 5 календарных дней позднее установленного срока.

Таким образом, ошибка была выявлена Обществом самостоятельно и исправлена в кратчайшие сроки.

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств настоящего дела, заявление Общества подлежит удовлетворению судом.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ. 

С учетом изложенного и в соответствии со ст. 167, 170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Филиала № 6 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области от 02.04.2024 № 087S19240027337 о наложении штрафа в размере 188 000 рублей, снизив размер штрафа до 30 000 рублей.

Возвратить  АО «Научно-производственное предприятие «Квант» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья                                                                                                                 Г.Э. Смирнова