АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6405/2022

г. Барнаул

12 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2022 года.

Полный  текст решения изготовлен 12 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Пашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, г. Барнаул (ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СК Город», г. Барнаул (ОГРН 

<

***>) о взыскании 1 497 517 руб. 36 коп. пени, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, общество с ограниченной ответственностью «Аквуд», 

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика: ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом), 

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула обратился в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к обществу с ограниченной ответственностью «СК Город» (далее – ООО «СК Город», ответчик) о взыскании 1 497 517 руб. 36 коп. пени.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Аквуд».

 Исковые требования обоснованны статьями 309, 310, 329, 330, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы нарушением подрядчиком срока выполнения работ по муниципальному  контракту №03173003019210007280001 от 15.06.2021.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на исковое заявление не представило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще.

По ходатайству ответчика, судом, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся в судебном заседании перерыв. 

После перерыва ответчик заявил ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы с целью определения объема и стоимости фактически выполненных работ на объекте.

Для внесения ответчиком на депозитный счет суда денежных средств для оплаты судебной экспертизы, в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ.

В судебном заседании после объявленного перерыва ответчик отозвал ходатайство о проведении экспертизы, просил рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

По ходатайству ответчика к материалам дела приобщены акты КС-2 без отметки о приемки работ, локальных смет.

Заслушав пояснения истца и ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

15.06.2021 между ООО «СК Город» (подрядчик) и Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (заказчик) заключен муниципальный контракт №03173003019210007280001, согласно условиям которого подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию заказчика выполнить работы по благоустройству парка «Изумрудный» в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды города Барнаула» на 2018 -2024 годы (далее – работа) в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к контракту). Графиком выполнения работ (Приложение №2 к контракту), проектно-сметной документацией (Приложение №3 к контракту) и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязался принять результат работы и оплатить его (пункт 1.1 контракта).

 Согласно п.2.1 цена контракта составляет 91 172 555 руб. 45 коп., НДС не облагается.

Работа должна быть закончена не позднее 01.11.2021 включительно (пункт 4.3 контракта).

В соответствии с п. 5.13 контракта датой приемки выполненной подрядчиком работы является дата подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (в случае создания приемочной комиссии подписания всеми членами приемочной комиссии и утверждения заказчиком).

Согласно Приложению №2 к муниципальному контракту работы разделены на несколько этапов. Срок окончания работ по монтажу освещения – 01.08.2021; по устройству покрытия с 01.08.2021 по 15.10.2021; по монтажу сцены, установке беседки с 01.09.2021 по 15.10.2021; по благоустройству детских, спортивных  площадок, площадки выгула собак с 15.09.2021 по 01.11.2021.

Во исполнение условий контракта ответчик выполнил и сдал заказчику работы на сумму 86 748 180 руб. 10 коп., что подтверждается актами сдачи –приемки работ, справками о стоимости выполненных работ и затрат, подписанных обеими сторонами.

Дополнительным соглашением № 8 от 10.02.2022 стороны расторгли контракт, при этом на момент расторжения подрядчик фактически выполнил работы на сумму 86 748 180 руб. 10 коп. (л.д. 73 т.1).

Претензией №200/152/исх-278 от 09.02.2021 истец уведомил ответчика о нарушении срока выполнения работ, а также предъявил требование о взыскании пени.

Нарушение подрядчиком срока выполнения работ послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Давая оценку отношениям, суд полагает, что между сторонами заключен договор подряда, к которому подлежат применению положения главы 37 Гражданского кодекса РФ, а также положения федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013г. № 44 – ФЗ.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения (ст.330 ГК РФ).

Согласно пункту 8.3 контракта, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком. 

По условиям контракта работы должны были быть выполнены поэтапно - монтаж наружного освещения до 01.08.2021. устройство покрытия – до 15.10.2021, монтаж сцены – до 15.10.2021, благоустройство детских, спортивных площадок – до 01.11.2021.

Согласно актам о приемке выполненных работ №10 от 27.09.2021, №11 от 27.09.2021  работы  по монтажу освещений приняты заказчиком – 15.10.2021.

Согласно актам о приемке выполненных работ №47 от 26.10.2021, №48 от 26.10.2021 работы приняты заказчиком – 26.10.2021.

Согласно актам о приемке выполненных работ №49, №50, №51, №52 работы приняты заказчиком – 22.11.2021.

Согласно акту о приемке выполненных работ №90 от 29.11.2021  работы приняты заказчиком – 02.12.2021.

Согласно актам о приемке выполненных работ по устройству покрытия №20, №21, №22, №23, №24, №25. №26, №27, №28, №29, №30 работы приняты заказчиком – 21.10.2021.

Согласно актам о приемке выполненных работ по устройству покрытия №37, №38, №39, №45 работы приняты заказчиком – 26.10.2021.

Согласно актам о приемке выполненных работ по устройству покрытия №53, №54, №55, №56, №57, №58, №59, №60, №61, №62, №63, №64, №65 работы приняты заказчиком – 22.11.2021.

Согласно актам о приемке выполненных работ по устройству покрытия №72, №73, №74, №75, №76, №77. №78, №79, №80, №81, №82 работы приняты заказчиком – 02.12.2021.

Согласно актам о приемке выполненных работ по устройству покрытия № 94, №95, №96, №97  работы по монтажу сцены, установке беседки приняты заказчиком – 25.01.2022.

Согласно актам о приемке выполненных работ по благоустройству детских, спортивных площадок, площадки для выгула собак №66, №67, №68, №69, №70, №71 работы приняты заказчиком – 22.11.2021.

Согласно актам о приемке выполненных работ по благоустройству детских, спортивных площадок, площадки для выгула собак №83, №84, №85, №86, №87, №88, №89 работы приняты заказчиком – 02.12.2021.

Согласно актам о приемке выполненных работ по благоустройству детских, спортивных площадок, площадки для выгула собак № 91, №92, №93 работы приняты заказчиком – 17.12.2021.

Истец за нарушение срока исполнения обязательств по контракту предъявил требование о взыскании пени в общем размере 1 497 517 руб. 36 коп.

5% от цены контракта составляют 4 337 409 руб., т.е. начисленная неустойка не превышает 5% от цены контракта, указанной в дополнительном соглашении, подписанном обеими сторонами.

При этом в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ начисленные поставщику, но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

На основании указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила N 783).

Указанные Правила в силу пункту 1 Правил устанавливают порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 списание неустойки осуществляется заказчиком в случае, если сумма начисленных пеней не превышает 5 процентов цены контракта. 

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. № 783», вступившим в силу 12.03.2022 в Правила были внесены изменения. В частности, в пункт 1 слова «осуществления заказчиком» и «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах» исключены. 

Правовая позиция и ретроспективное толкование коррекции части 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ изложены Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда РФ в Определении от 19.04.2022 № 302- ЭС21-25561. 

Пункт 11 Правил списания устанавливает, что списание пени распространяется на принятую к учету задолженность подрядчика независимо от срока ее возникновения. То есть законодатель распространил возможность списания неустойки на государственные контракты, обязательства по которым полностью исполнены в том числе в 2022 году; неустойка, начисленная по контракту, может подлежать списанию. 

Аналогичный вывод изложен в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда, законность которого была подтверждена Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 № 302-ЭС21-25561 по делу № А69-2869/2020 (абз.4 стр.5), в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.04.2021 по делу № А21-5708/2020, законность которого была подтверждена Определением Верховного суда РФ от 02.08.2021 № 307-ЭС21-12079 об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании

С учетом расчета неустойки, произведенного как истцом, так и ответчиком, размер пени за период с 01.08.2021 по 25.01.2022 составит менее 5% от цены контракта. 

По расчету суда, размер пени, начисленной за период с 01.08.2021 по 25.01.2022, также не превышает 5% от цены контракта.

Основанием для принятия решения о списании неустойки в случае, приведенном выше, является исполнение подрядчиком обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актами приемки или иными документами (подпункт «а» пункта 5 Правил № 783).

Факт выполнения работ на объекте подтверждается подписанными обеими сторонами актами о приемке выполненных работ.

В силу пункта 2 Правил № 783 списание пени не осуществляется по контрактам, по которым в 2015, 2016, 2020, 2021г.г. по соглашению сторон изменены условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

Из толкования  вышеприведенных норм следует, что они направлены на поддержку исполнителей по государственным и муниципальным контрактам.

Соответственно, если в целях надлежащего исполнения контракта, исполнителю уже изменен по соглашению сторон срок исполнения контракта, цена контракта, объем работ, услуг, предусмотренный контрактом, то есть уже предоставлена поддержка в таком виде, то неустойка, начисленная в связи с ненадлежащим исполнением контракта, не подлежит списанию.

Как следует из материалов дела, согласно дополнительному соглашению произошло уменьшение цены контракта.

Указанное уменьшение связано с тем, что в смете были заложены завышенные объемы работ, выполнение которых на местности не представлялось возможным.

Так, в протоколе заседания технического совета от 10 декабря 2021г. стороны зафиксировали сметные объемы и фактически выполненные объемы, при этом указали, что выполнение проектных объемов работ не представляется технически возможным (л.д. 106 – 109 т.3).

Указанный вывод следует и из анализа смет и актов на выполненные работы, из которых следует, что остались неосвоенными остатки материалов по объектам, перечисленным в вышеуказанном протоколе заседания технического совета от 10 декабря 2021г.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его выполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более, чем на десять процентов, или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более, чем на десять процентов.

Доказательства заключения дополнительного соглашения в связи с существенным изменением обстоятельств в соответствии со статьей 451 ГК РФ, невозможностью исполнения контракта без изменения его условий в связи с существенным изменением обстоятельств, в материалы дела не представлено.

По своей сути дополнительное соглашение является соглашением о прекращении обязательств по контракту, которым определена фактическая стоимость выполненных работ.

Иное толкование подпункта «а» пункта 2 Правил № 783 влечет нарушение целей, преследуемых при принятии Правил № 783 по финансовой поддержке поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку в противном случае, ответчик, которому предоставлена недостоверная сметная документация, указывая фактически выполненный им объем работ, лишается права на списание неустойки, что является не допустимым.

  Аналогичный подход изложен в постановлении Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 15 октября 2021г. по делу №А46-2539/2021, постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2022г.по делу №А09-3607/21, постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2021г. по делу №А45-2025/21, постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 марта2022г. по делу №А45-31915/21, постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2021г. по делу №А03-4434/21.

Более того, исходя из буквального толкования п.п. «а» п.2 Правил № 783 от 04 июля 2018г., изменение цены контракта в 2021г. не препятствует списанию пени, так как в указанном пункте речь идет об изменениях условий контрактов в части цены в 2015, 2016 и 2020г. Об изменении условий контракта в 2021г. в данном пункте ничего не сказано.

Таким образом, у истца имелись все основания для списания спорной суммы неустойки.

С учетом того, что неустойка подлежала списанию, оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от обязанности по оплате госпошлины, оснований для ее взыскания с истца в доход федерального бюджета не имеется.

На основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, и руководствуясь статьями 27, 65, пунктом 3.1 статьи 70, 110, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                           Е.Н. Пашкова