АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

20 июня 2024 года                                                                                  Дело №А83-19811/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024  года. Решение в полном объёме изготовлено 20 июня 2024  года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лотош Н.Н., рассмотрел материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***> ИНН:

<

***>)

к Администрации г. Ялта Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 

<

...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

?    Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым;

?    Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым.

об оспаривании постановления,

при участии:

от сторон – не явились.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный  предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к  Администрации г. Ялта Республики Крым, согласно которого просит суд признать  незаконным отказ Администрации г. Ялта Республики Крым в выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов, принятого по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 от 20.02.2023 о предоставлении разрешения на размещение объектов на землях земельном участке (2 кв.м.) с кадастровым номером 90:25:010123:932 по адресу: 

<

...>, в кадастровом квартале 90:25:000000 для организации пункта проката велосипедов, роликов, самокатов для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки и обязать Администрацию г. Ялта Республики Крым в течении 30 календарных дня после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1

Требования заявителя мотивированы тем, что по мнению  индивидуального предпринимателя ФИО1   отказ Администрации г. Ялта Республики Крым в выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов, принятый  по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 от 20.02.2023 о предоставлении разрешения на размещение объектов на землях земельном участке (2 кв.м.) с кадастровым номером 90:25:010123:932 по адресу: 

<

...>, в кадастровом квартале 90:25:000000 для организации пункта проката велосипедов, роликов, самокатов для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки нарушает права и законные интересы заявителя, является необоснованным.

От Администрации г. Ялта Республики Крым поступил отзыв на заявление о  признании незаконным отказа, согласно которого заинтересованное лицо  возражало против удовлетворения требований в полном объёме, по доводам, изложенным в отзыве

В ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21 февраля 2023 года  в соответствии с требованиями Порядка и условий размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым № 1013 от 16.11.2022  (далее - Порядок), представителем ИП ФИО1 в адрес Администрации г.Ялта Республики Крым направлено заявление от 20.02.2023 о выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов.

Объект предлагалось разместить на земельном участке (2 кв.м.) с кадастровом номером 90:25:010123:932 муниципальной формы собственности по адресу: 

<

...> в кадастровом квартале 90:25:000000.

Заявление направлено для рассмотрения в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялта Республики Крым.

По результатам рассмотрения заявления заинтересованным лицом вынесен отказ                    № 4796/02.1-25 от 10.05.2023 в выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов (л.д.53-54). 

Согласно данного отказа  Администрация города Ялта Республики Крым сообщает, что индивидуальному предпринимателю ФИО1, на основании подпункта 4 пункта 2.13 раздела 2 Порядка и условий размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, без предоставления земельных участков или установления сервитутов отказано в выдаче разрешения на размещение объекта для осуществления деятельности пункта проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки, кадастровый квартал 90:25:010107, кадастровый номер земельного участка 90:25:000000:322, координаты характерных точек границ территории (таблица) на землях находящихся в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в связи с невозможностью размещения объекта, согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым от 28.04.2023 № МЕ/4219/1.

При этом согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым от 28.04.2023 № МЕ/4219/1 Департамент не согласовывает размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно заявлению ИП ФИО1, направленное Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым от 20.04.2023 № МЕ/ 4254 ввиду несоответствия испрашиваемого места размещения градостроительной концепции города.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, суд установил следующее.

В соответствии с Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с разъяснениями данными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Статьёй 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Закон Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон N 66-ЗРК) в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношении на территории Республики Крым". Статьей 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. Использование таких земель или земельных участков осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 3 статьи 39.33 ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации, а порядок и условия размещения указанных объектов - нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утверждён Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень N 1300).

Согласно Перечню № 1300 к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся в том числе нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, пункты проката инвентаря (пункт 19); сезонные аттракционы (пункт 24); пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки (пункт 25).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 16.11.2022 № 1013  в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 14, 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года N 307-ЗРК/2022 "Об исполнительных органах Республики Крым" утверждён  Порядок и условия размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов (далее – Постановление Совета Министров Республики Крым от 16.11.2022 № 1013).

Согласно пункта  2.9.  Постановления Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года № 1013  заинтересованные органы или соответствующее структурноеподразделение уполномоченного органа местного самоуправлениямуниципальных районов, городских округов, указанные в пункте 2.8 раздела2 настоящего Порядка, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступлениякопии заявления и прилагаемых к нему документов осуществляютрассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов в пределахкомпетенции и представляют уполномоченному органу соответствующеесогласование или мотивированный отказ в согласовании размещенияобъектов.

При этом согласно пункта 2.11 Постановления Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года № 1013 в случае направления в уполномоченный орган отказа в согласовании размещения объектов заинтересованный орган илисоответствующее структурное подразделение уполномоченного органа местного самоуправления муниципальных районов, городских округов подкрепляет такой отказ мотивированными доводами

Таким образом, учитывая вышеизложенные положение, суд обращает внимание, что отказ должен быть мотивированным.

Согласно пункта 2.13. Постановления Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года № 1013  уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения вследующих случаях:

1) в заявлении указаны объекты, размещение которых не предусмотрено Перечнем объектов;

2) земельный участок или часть земельного участка, на использованиекоторого испрашивается разрешение, предоставлен физическому илиюридическому лицу на соответствующем праве;

3) по результатам проверки, проведенной органами или соответствующими структурными подразделениями уполномоченногооргана местного самоуправления муниципальных районов, городскихокругов, указанными в пункте 2.8 раздела 2 настоящего Порядка,установлена невозможность размещения объекта с учетом режимаиспользования территорий или объектов, а также несоответствиетребованиям, установленным к размещению указанных объектов;

4) местоположение земель или земельных участков, на которыхпредполагается размещение объекта, полностью или частично совпадает сместоположением земельного участка:в отношении которого поступило заявление о предварительномсогласовании предоставления земельного участка или заявление о егопредоставлении, решение по которым не принято;в отношении которого принято решение о предварительномсогласовании его предоставления, срок действия которого не истек;изъятого из оборота;в отношении которого принято решение об изъятии длягосударственных или муниципальных нужд;в отношении которого принято решение о резервировании земель длягосударственных или муниципальных нужд;в отношении которого уполномоченным органом принято решение опроведении аукциона;в отношении которого поступило предусмотренное подпунктом 6пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерациизаявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на правозаключения договора его аренды, при условии, что такой земельный участокобразован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельногокодекса Российской Федерации и уполномоченным органом не приняторешение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям,предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РоссийскойФедерации;на котором предполагается размещение нестационарного торговогообъекта, включенного в схему размещения нестационарных торговыхобъектов;

5) местоположение границ земель, земельного участка или частиземельного участка, на использование которых подается заявление,полностью или частично совпадает с местоположением границ земель илиземельного участка, части земельного участка, в отношении которого выданоразрешение, срок действия которого не истек;

6) местоположение земель, земельного участка или части земельногоучастка, указанного в заявлении, полностью или частично совпадает сместоположением земельного участка (земельных участков), предназначенного(ых) для предоставления гражданам бесплатно всобственность для индивидуального жилищного строительства или ведениясадоводства для собственных нужд в соответствии с утвержденнойдокументацией по планировке территории;

7) на рассмотрении уполномоченного органа находится представленноеранее другим заинтересованным лицом заявление и в указанных заявленияхместоположение границ земель, земельного участка или части земельногоучастка, на использование которых подается заявление, полностью иличастично совпадают;

8) ранее выданное на земельный участок заявителю разрешение (приполном или частичном совпадении местоположения земельного участка,указанного в таком разрешении, с местоположением земельного участка,указанного в заявлении) было прекращено по основаниям, предусмотреннымподпунктами 2, 7 пункта 4.1 раздела 4 настоящего Порядка;

9) местоположение земельного участка или части земельного участка,указанного в заявлении, полностью или частично совпадает сместоположением земельного участка или части земельного участка,который занят зданием, сооружением, объектом незавершенногостроительства;

10) имеется судебный спор с участием уполномоченного органав отношении земельного участка или части земельного участка;

11) земельные участки, на использование которых испрашиваетсяразрешение, не находятся в собственности Республики Крым илимуниципальной собственности;

12) указанный в заявлении испрашиваемый срок разрешения превышаетсрок, предусмотренный пунктом 1.9 раздела 1 настоящего Порядка;

13) заявитель не соответствует требованиям, указанным в абзаце второмпункта 2.2 раздела 2 настоящего Порядка (в случае, если планируетсяиспользование земель или земельных участков для размещения палаток илотков, размещаемых в целях организации сезонных ярмарок, на которыхосуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственнойпродукции).

В данном случае отказ мотивирован  подпунктом  4 пункта 2.13 раздела 2 Порядка и условий размещения на территории Республики Крым объектов (местоположение земель или земельных участков, на которыхпредполагается размещение объекта, полностью или частично совпадает сместоположением земельного участка: в отношении которого поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о егопредоставлении, решение по которым не принято; в отношении которого принято решение о предварительномсогласовании его предоставления, срок действия которого не истек; изъятого из оборота; в отношении которого принято решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд; в отношении которого принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд;в отношении которого уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона; в отношении которого поступило предусмотренное подпунктом 6пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на правозаключения договора его аренды, при условии, что такой земельный участокобразован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельногокодекса Российской Федерации и уполномоченным органом не приняторешение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям,предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РоссийскойФедерации; на котором предполагается размещение нестационарного торговогообъекта, включенного в схему размещения нестационарных торговыхобъектов).

А также данный отказ мотивирован  невозможностью размещения объекта, согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым от 28.04.2023 № МЕ/4219/1.

При этом, как указывалось судом ранее и усматривается из материалов дела, согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым от 28.04.2023 № МЕ/4219/1 Департамент не согласовывает размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым не согласовывает ввиду несоответствия испрашиваемого места размещения градостроительной концепции города.

Вместе с тем,  заключение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым от 28.04.2023 № МЕ/4219/1, на которое имеется ссылка в оспариваемом отказе,   не является по мнению суда мотивированным, что прямо предусмотрено  пунктом 2.9 и 2.11. Постановления Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года № 1013,  не содержит основанных на нормах действующего законодательства причин отказа, ссылок на нормативно-правовые акты.

Суд также критически относится к формулировке относительно  несоответствия испрашиваемого места размещения градостроительной концепции города, ввиду того, что  как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О, от 19.12.2017 № 3076-О и др.).

Наделение органов местного самоуправления полномочием по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута обусловлено конституционной природой местного самоуправления (являющегося формой осуществления народом своей власти) как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных локальных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Кроме того, не содержат материалы дела и доказательств того, что местоположение земель или земельных участков, на которых предполагается размещение объекта, полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка (ссылка заинтересованного лица в оспариваемом ответе на  подпункт 4  пункта 2.13 раздела 2 Постановления Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года № 1013).

К доводам заинтересованного лица о том, что  Департаментом архитектуры и градостроительства подготовлен отказ в согласовании размещения испрашиваемого заявителем объекта в виду отсутствия на территории городского округа Ялта существующей и планируемой, согласно документам территориального планирования, инфраструктуры для средств индивидуальной мобильности, а также отсутствия обособленных (выделенных) полос для движения средств индивидуальной мобильности без нарушений прав всех участников дорожного движения суд относится критически, оспариваемый отказ такой ссылки не содержит, при этом  как верно указано заинтересованным лицом подпункт 4 пункта 2.13 раздела 2 Постановления Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года № 1013 не содержит такого основания для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта.

Иные доводы Администрации г. Ялта Республики Крым также судом отклоняются, как не подтверждёнными документально, не основаны на нормах действующего законодательства.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21) разъяснено, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (бездействие допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статьи 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Из системного анализа всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Администрацией г. Ялта Республики Крым  неправомерно, без законных на то оснований отказано индивидуальному предпринимателю ФИО1 в выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов, принятого по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 от 20.02.2023 о предоставлении разрешения на размещение объектов на землях земельном участке (2 кв.м.) с кадастровым номером 90:25:010123:932 по адресу: 

<

...>, в кадастровом квартале 90:25:000000 для организации пункта проката велосипедов, роликов, самокатов для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. 

Восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств.

Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать Министерство предоставить вышеуказанный земельный участок в собственность за плату без торгов с учетом пункта 2.13 Порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения; земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 г. №821 в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

          Восстановлению нарушенное право заявителя подлежит путем понуждения Администрацию г. Ялта Республики Крым повторно в течении 30 календарных дня после вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении разрешения на размещение объектов на землях земельном участке (2 кв.м.) с кадастровым номером 90:25:010123:932 по адресу: 

<

...>, в кадастровом квартале 90:25:000000 для организации пункта проката велосипедов, роликов, самокатов для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки  без учёта оснований для отказа, приведённых в отказе  от 11.05.2023 № 4796/02.1-25.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 АПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1  удовлетворить.

Признать  недействительным решение Администрации г. Ялта Республики Крым об отказе  в выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов, принятого по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 от 20.02.2023 о предоставлении разрешения на размещение объектов на землях земельном участке (2 кв.м.) с кадастровым номером 90:25:010123:932 по адресу: 

<

...>, в кадастровом квартале 90:25:000000 для организации пункта проката велосипедов, роликов, самокатов для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки.

Обязать Администрацию г. Ялта Республики Крым повторно в течении 30 календарных дня после вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении разрешения на размещение объектов на землях земельном участке (2 кв.м.) с кадастровым номером 90:25:010123:932 по адресу: 

<

...>, в кадастровом квартале 90:25:000000 для организации пункта проката велосипедов, роликов, самокатов для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки  без учёта оснований для отказа, приведённых в отказе  от 11.05.2023 № 4796/02.1-25.

Взыскать с Администрации г. Ялта Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 

<

...>) в пользу  индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***> ИНН:

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

           Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья                                                                                                                И.Н. Ковлакова