57/2018-256076(1) 

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45 

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 апелляционной инстанции по проверке законности и 

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу 

13 декабря 2018 года Дело А65-18184/2018  г. Самара  

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2018 года  Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2018 года  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Корнилова А.Б., Юдкина А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, при участии: 

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан –  представителя ФИО2 (доверенность от 03.09.2018 № АГ-02/13995),  

от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани –  представителя ФИО3 (доверенность от 17.09.2018 № 10078/ИК),  

от Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета  муниципального образования г. Казани - представителя ФИО3 (доверенность  от 10.09.2018 № 11616/кзио-исх),  

от иных лиц - представители не явились, извещены, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления  Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан  

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 сентября 2018 года по делу   № А65-18184/2018 (судья Ситдиков Б.Ш.),  

по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Казань  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,  г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора - ООО «Жилищно-инвестиционное агентство», ФИО4, Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного  комитета муниципального образования г. Казани,  

о признании недействительным решения от 10.05.2018 по делу № 06-215/2017 в части  1,2,  

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, г.Казань  (далее - заявитель, комитет) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление, ответчик), с  участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора - ООО «Жилищно-инвестиционное агентство», ФИО4  

Рафиковича, Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного  комитета муниципального образования г. Казани (далее - третьи лица), о признании  недействительным решения от 10.05.2018 по делу № 06-215/2017 в части пунктов 1, 2.  

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 сентября 2018 года  заявление удовлетворено.  

В апелляционной жалобе антимонопольный орган просит суд апелляционной  инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 сентября  2018 года по делу № А65-18184/2018 и принять по делу новый судебный акт об отказе в  удовлетворении заявленных требований  

 Податель жалобы указывает на неправильное применение судом норм  материального права, законность оспариваемого решения УФАС по РТ, полагая  доказанным нарушение заявителем и третьим лицом ООО «Жилищно-инвестиционное  агентство» положений ст.16 Закона о защите конкуренции.  

В материалы дела поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу  Управления, в котором заявитель просит суд апелляционной инстанции решение  Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 сентября 2018 года по делу № А65- 18184/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как  необоснованную.  

В судебном заседании апелляционного суда представитель антимонопольного  органа апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.  

Представитель Исполнительного комитета муниципального образования города  Казани, а также Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного  комитета муниципального образования г. Казани в судебном заседании апелляционного  суда возражала против удовлетворения апелляционной жалобы Управления по  основаниям, изложенным в отзыве, просила суд апелляционной инстанции решение  Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 сентября 2018 года оставить без  изменения.  

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не  явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в  суде апелляционной инстанции.  

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную  жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле,  надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.  

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив  обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной  инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.  

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 14.04.2016 г. № 02/132-пр  Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была  проведена плановая проверка Исполнительного комитета муниципального образования  города Казань.  

По результатам проведения плановой проверки Татарстанским УФАС России в  действиях Исполнительного комитета муниципального образования города Казани,  Комитета земельных и имущественных отношений исполнительного комитета  муниципального образования города Казани выявлены признаки нарушения  антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части  предоставления ООО «Жилищно-инвестиционное агентство» г. Казани земельных  участков с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного  строительства», что привело или могло привести к недопущению, ограничению,  устранению конкуренции.  

В связи с изложенным Исполнительному комитету муниципального образования г.  Казани, Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета  муниципального образования г. Казани выдано предупреждение (исх. № 04-06/13293 от  14.08.2017) о необходимости прекращения (недопущения) нарушения  антимонопольного законодательства путем отмены Постановления Исполнительного  комитета муниципального образования г. Казани от 25.05.2015 № 2158 и расторжения  договора аренды земельного участка № 18529 от 28.09.2015.  

Предупреждение необходимо было исполнить в срок до 21.09.2017 г. 

О выполнении предупреждений необходимо было сообщить в Управление  Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в течение трех дней со  дня окончания срока, установленного для его выполнения, представив подтверждающие  документы.  

Вместе с тем, в установленный срок в адрес антимонопольного органа не  поступила информация и документы, подтверждающие исполнение предупреждения  (исх. № 04-06/13293 от 14.08.2017).  

Принимая во внимание неисполнение предупреждения, а также по результатам  изучения представленных в ходе проведения проверки документов, Татарстанским  УФАС России издан приказ № 01/545-к от 22.11.2017 о возбуждении дела по  рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам  нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани и  ООО «Жилищно-инвестиционное агентство» г. Казани, в части осуществления  согласованных действий при предоставлении земельного участка с кадастровым  номером 16:50:300143:14 в аренду, что привело или могло привести к недопущению,  ограничению, устранению конкуренции.  

По результатам рассмотрения дела № 06-215/2017 о нарушении антимонопольного  законодательства антимонопольный орган установил следующее.  

Постановлением исполнительного комитета муниципального образования города  Казани от 25.05.2015 года № 2158 земельный участок с кадастровым номером  16:50:300143:14 площадью 2203 кв.м. по ул. Аксакова предоставлен ООО «Жилищно- инвестиционное агентство» г. Казани под индивидуальное жилищное строительство.  

28.09.2015 между Комитетом земельных и имущественных отношений  Исполнительного комитета МО г. Казани и ООО «Жилищно-инвестиционное агентство»  г. Казани заключен договор аренды земельного участка № 18529 сроком до 24.05.2022  года.  

На момент проведения проверки на земельном участке с кадастровым номером  16:50:300143:14 зарегистрированные объекты недвижимости (объекты незавершенного  строительства) отсутствовали.  

Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым  номером 16:50:300143:14 органами местного самоуправления МО г. Казани не  проводился.  

Указанный земельный участок был предоставлен на основании заявления ООО  «Жилищно-инвестиционное агентство» г. Казани без проведения конкурентных  процедур и опубликования информации о предоставлении указанного участка.  

Как указал ответчик, одним из основных условий предоставления муниципального  имущества является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и  юридическим лицам при передаче муниципального имущества, а также условия  предоставления достаточно полной и достоверной информации.  

По мнению антимонопольного органа, были нарушены принципы состязательности  сторон, при которых заинтересованные лица могли проявить интерес и участвовать в  процедуре предоставления земельного участка.  

Комиссия Татарстанского УФАС России указало, что земельный участок под  индивидуальное жилищное строительство может быть предоставлен исключительно  гражданам – физическим лицам, исключается возможность представления земельного  участка под индивидуальное жилищное строительство юридическим лицам.  Возможность предоставления юридическим лицам земельных участков под  индивидуальное жилищное строительство действующим законодательством не  предусмотрена.  

Ответчик считает, что предоставив земельный участок ООО «Жилищно- инвестиционное агентство» под индивидуальное жилищное строительство,  Исполнительный комитет ограничил круг потенциальных приобретателей, в том числе  физических лиц, имеющих законные права на приобретение в собственность земельного  участка под индивидуальное жилищное строительство.  

Таким образом, УФАС по РТ пришло к выводу, что Исполнительный комитет  нарушил порядок предоставления земельного участка юридическому лицу с  разрешенным использованием – «для индивидуального жилищного строительства».  

По мнению ответчика, передача муниципального имущества конкретному  хозяйствующему субъекту без проведения торгов создает для данного субъекта  преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение  и пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенному  кругу лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеуказанные права в  отношении муниципального имущества. Передача прав владения и пользования в  отношении муниципального имущества путем проведения аукциона позволяет  обеспечить равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных в  приобретении прав владения и пользования в отношении данного имущества лиц. ООО  «Жилищно-инвестиционное агентство» в результате достигнутой договоренности с  органом местного самоуправления, в нарушение порядка предоставления земельного  участка для индивидуального жилищного строительства, необоснованно получило  преимущественный доступ к муниципальному имуществу.  

По мнению Комиссии, действия Исполнительного комитета по предоставлению  муниципального имущества в нарушение норм действующего законодательства  свидетельствует о наличии достигнутого соглашения с хозяйствующим субъектом.  

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу о  наличии в действиях ответчиков нарушения антимонопольного законодательства на  основании совокупности следующих фактических обстоятельств:  

1) земельный участок был передан Исполнительным комитетом ООО  «Жилищно-инвестиционное агентство г. Казани» в отсутствие конкурентных  процедур;  

2) земельный участок с кадастровым номером 16:50:300143:14 предоставлен  ООО «Жилищно-инвестиционное агентство» г. Казани под индивидуальное  жилищное строительство, что противоречит положениям земельного законодательства.  

На основании вышеизложенного, антимонопольный орган посчитал, что ООО  «Жилищно-инвестиционное агентство» г. Казани и Исполнительный комитет  муниципального образования г. Казани достигли соглашения, ограничивающего  конкуренцию, которое привело к передаче земельного участка с кадастровым номером  16:50:300143:14 в пользование ООО «Жилищно-инвестиционное агентство» г. Казани в  обход установленного земельным законодательством порядка.  

По результатам рассмотрения дела № 06-215/2017 ответчиком было принято  решение от 10.05.2018 г. (резолютивная часть решения от 24.04.2018 г.) в следующей  редакции:  

«1.Признать ООО «Жилищно-инвестиционное агентство» г. Казани (ИНН  

<

***>; ОГРН 

<

***>; 420037, РТ, 

<

...>) и  Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани нарушившими  

требования статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите  конкуренции», что выразилось в достижении соглашения, ограничивающее  конкуренцию, которое привело к предоставлению земельного участка с  кадастровым номером 16:50:300143:14 в аренду ООО «Жилищно-инвестиционное  агентство» г. Казани в обход установленного земельным законодательством порядка.  

2.Передать материалы настоящего дела должностному лицу,  уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для  возбуждения административного производства по фактам, указанным в решении по  настоящему делу.  

3. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению  последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.».  

Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы  по Республике Татарстан от 10.05.2018 г. по делу № 06-215/2017 заявитель обратился в  суд с заявлением о признании недействительным решения от 10.05.2018 по делу № 06- 215/2017 в части пунктов 1, 2.  

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции  правомерно исходил из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В силу статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации  гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров,  услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической  деятельности.  

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый  имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для  предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.  

Статья 36 Конституции РФ гарантирует собственникам земли свободное владение,  пользование и распоряжение землей.  

Согласно части 1 статьи 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует  отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы  жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории  (земельные отношения).  

В соответствии с частью 1 статьи 5 ЗК РФ участниками земельных отношений  являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской  Федерации, муниципальные образования.  

Статьей 11 ЗК РФ установлено, что к полномочиям органов местного  самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель,  изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд,  установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил  землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений,  территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных - программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение  вопросов местного значения в области использования и охраны земель.  

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение  земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.  

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется  исполнительным органом государственной власти или органом местного  самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего  Кодекса.  

Таким образом, федеральным законодательством обязанность по реализации  земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, возложена на  органы местного самоуправления. Исходя из части 1 статьи 34 Земельного кодекса  Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить  управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их  собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости,  публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных  участков.  

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы  администрации г. Казани от 23.09.2005 № 2424 Муниципальному унитарному  предприятию «Агентство по приватизации жилой площади г. Казани» предварительно  согласовано место размещения жилых домов с утверждением акта выбора земельных  участков площадью 12,583 га в микрорайоне 1, ограниченном улицами Беломорская,  Ленинградская, ФИО5, ФИО6, и 4,175 га в микрорайоне № 2, ограниченном  улицами Шаиурская, Ленинградская, Беломорская, ФИО7.  

27 января 2006 года МУП «Агентство по приватизации жилой площади г. Казани»  обратилось в МУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного  комитета муниципального образования г. Казани» о предоставлении в аренду земельных  участков Авиастроительного района г. Казани для строительства жилых домов на  основании постановления № 2424 от 23.09.2005 предварительного согласования.  

30.10.2006 был заключен договор аренды № 11129 между Комитетом земельных и  имущественных отношений г. Казани и Муниципальным унитарным предприятием  «Агентство по приватизации жилой площади г. Казани» на земельные участки с  кадастровыми номерами 16:50:220519:0005, 16:50:220518:0031.  

23.03.2007 на основании распоряжения Председателя Комитета земельных и  имущественных отношений г. Казани от 13.03.2007 Муниципальным унитарным  предприятием «Агентство по приватизации жилой площади г. Казани» передано право  аренды земельного участка в микрорайоне № 2 Авиастроительного района г. Казани по  договору аренды земельного участка № 11129 от 30.10.2006 в уставный капитал  общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-инвестиционное агентство» г.  Казани.  

На основании постановления Исполнительного комитета муниципального  образования г. Казани № 709 от 16.04.2007 у общества с ограниченной  ответственностью «Жилищно-инвестиционное агентство» были изъяты земельный  участок с кадастровым номером 16:50:220518:0031 площадью 15 740 кв.м., и земельный  участок с кадастровым номером 16:50:220519:0005 площадью 26010 кв.м. в  микрорайоне № 2 Авиастроительного района г. Казани. Пунктом 3 постановления  предусмотрена обязанность Комитета земельных и имущественных отношений г.  Казани предоставить компенсацию за изымаемые земельные участки.  

Пунктом 1.2 Соглашения от 28.05.2007 стороны предусмотрели, что Комитет  земельных и имущественных отношений г. Казани в счет частичного возмещения  убытков предоставляет обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно- инвестиционное агентство» из земель населенных пунктов в собственность земельный  участок площадью 1,7398 га по ул. Карбышева, 12а Приволжского района г. Казани  (кадастровый номер 16:50:070602:0012), который принадлежит Комитету на основании  

распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений РТ № 714-р от  28.04.2007 «О передаче земельного участка». Кроме того, данным пунктом  предусмотрено, что Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани взамен  изымаемых земельных участков, указанных в пункте 1 соглашения, обязуется  дополнительными соглашениями предоставить дополнительно иные земельные участки  на территории города Казани из земель населенных пунктов.  

В 2015 году Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани,  рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилищно- инвестиционное агентство» о предоставлении земельного участка взамен изъятого для  муниципальных нужд, на основании постановления Руководителя Исполнительного  комитета муниципального образования г. Казани от 16.04.2007 № 709, в соответствии со  статьями 49, 62 Земельного кодекса РФ и статьями 279, 281 Гражданского кодекса РФ,  предоставил обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-инвестиционное  агентство» из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером  16:50:300143:14 площадью 2203 кв.м. по ул. Аксакова в аренду сроком на 7 лет под  индивидуальное жилищное строительство.  

Во исполнение постановления Исполнительного комитета муниципального  образования г.Казани от 25.05.2015 № 2158 было заключено дополнительное  соглашение № 14 от 07.09.2015 к соглашению от 28.05.2007, в соответствии с которым  Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани в счет возмещения убытков,  в том числе упущенной выгоды, предоставляет обществу «Жилищно-инвестиционное  агентство» земельный участок по ул. Аксакова площадью 2203 кв.м. с кадастровым  номером 16:50:300143:14.  

Соглашение от 28.05.2007, а также дополнительное соглашение № 14 от 07.09.2015  содержат наименования лиц, являющихся сторонами соглашения об изъятии  недвижимости, кадастровые номера земельных участков, цель изъятия земельных  участков, реквизиты решения об изъятии земельных участков для государственных или  муниципальных нужд; права на земельные участки, которые прекращаются и (или)  возникают на основании соглашения об изъятии недвижимости; размер и порядок  выплаты возмещения за изымаемые земельные участки, что соответствует ст. 56.9  Земельного кодекса РФ.  

28.09.2015 г. между Комитетом земельных и имущественных отношений ИКМО г.  Казани и ООО «Жилищно-инвестиционное агентство» г. Казани заключен договор  аренды земельного участка № 18529 сроком до 24.05.2022 г.  

В соответствии со статьями 56.2, 56.6, 56.9 Земельного кодекса Российской  Федерации и статьей 281 Гражданского кодекса Российской Федерации взамен  земельного участка, изъятого для муниципальных нужд, общество могло получить  новый земельный участок.  

В постановлении от 26.07.2011 № 2379/11 Президиум Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации сделал вывод о том, что из системного толкования норм  Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской  Федерации можно сделать вывод о том, что применение норм, регулирующих изъятие  земельных участков, может быть распространено и на случаи, когда для  государственных или муниципальных нужд требуется земельный участок, переданный в  аренду. Следовательно, в случае изъятия земельного участка для государственных или  муниципальных нужд у лица, которое владеет земельным участком, находящимся в  государственной или муниципальной собственности, на законном основании (право,  основанное на договорах аренды) такому лицу также предоставляется соответствующее  возмещение, то есть может быть предоставлен другой земельный участок.  

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено,  что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае  

предоставления земельного участка взамен земельного участка, предоставленного  гражданину или юридическому лицу на праве аренды и изымаемого для  государственных или муниципальных нужд (подпункт 16).  

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела и представленных  доказательств, речь идет о предоставлении земельных участков взамен изъятых,  механизм предоставления которых не был исследован антимонопольным органом и  нарушений антимонопольного законодательства в этой части не установлено.  

 Пунктом 7 ст. 56.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к соглашению об  изъятии недвижимости, предусматривающему изъятие земельных участков и (или)  расположенных на них объектов недвижимого имущества путем предоставления  возмещения за них собственнику или обмена на иное недвижимое имущество,  применяются правила гражданского законодательства о купле-продаже или мене.  

 Данными положениями предусмотрено, что различие видов разрешенного  использования земельных участков не является препятствием для заключения договора  мены таких земельных участков (п. 3 ст. 39.22 Земельного кодекса РФ). Соответственно  предоставление земельного участка юридическому лицу с разрешенным использованием  - «для индивидуального жилищного строительства» в порядке изъятия земельных  участков для муниципальных нужд не является нарушением земельного  законодательства.  

Нормы Земельного кодекса РФ не содержат запрета предоставления земельного  участка под индивидуальное жилищное строительство юридическим лицам.  

Из материалов дела следует, что соглашением о расторжении от 14.03.2017 г. №  18529-рдкп договор аренды земельного участка от 28.09.2015 № 18529 расторгнут,  заключен договор купли – продажи от 14.03.2017 № 24846 земельного участка с  кадастровым номером 16:50:300143:14 между Комитетом земельных и имущественных  отношений г.Казани и ФИО4.  

В связи с заключением договора купли – продажи земельного участка от 14.03.2017  г. № 24846, постановлением Исполнительного комитета МО г. Казани от 27.09.2017 г. за   № 3796 постановление Исполнительного комитета г. Казани от 25.05.2015 № 2158 «О  предоставлении ООО «Жилищно-инвестиционное агентство» города Казани земельного  участка по ул.Аксакова» признан утратившим силу.  

Как указал заявитель, во исполнение предупреждения № 04-06/13293 от 14.08.2017  антимонопольного органа, которым было выдано требование Исполнительному  комитету г. Казани и Комитету земельных и имущественных отношений г. Казани  расторгнуть договор № 18529 от 28.09.2015, Комитет земельных и имущественных  отношений г. Казани обратился в Кировский районный суд г. Казани к ФИО4 о расторжении договора аренды № 24846 от 14.03.2017 на земельный участок с  кадастровым номером 16:50:300143:14 и освобождении земельного участка с  привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ.  

При обращении в суд с иском Комитет ссылался на предупреждение УФАС по РТ,  которым установлено, что ООО «Жилищно-инвестиционное агентство» и  Исполнительным комитетом г. Казани было допущено нарушение ч.1 ст. 15 Закона «О  защите конкуренции», выразившееся в достижении соглашения, приведшее к  предоставлению земельного участка с кадастровым номером 16:50:300143:14 в аренду  ООО «Жилищно-инвестиционное агентство» в обход установленного земельным  законодательством порядка.  

Решением Кировского районного суда г.Казани от 13.06.2018 по делу № 2- 993/2018, вступившего в законную силу 19.07.2018, в удовлетворении искового  заявления отказано. В рамках указанного дела, судом было установлено отсутствие  нарушений земельного законодательства при предоставлении ИКМО г. Казани ООО  

«Жилищно-инвестиционное агентство» земельного участка с кадастровым номером  16:50:300143:14 по ул. Аксакова.  

Антимонопольный орган в своем решении ссылается на часть 2 статьи 30.1  Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым, продажа  земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение  договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется  исключительно на аукционах.  

Между тем, статья 30.1 Земельного кодекса РФ не может применяться к  отношениям, возникшим между ООО «Жилищно-инвестиционное агентство» и ИКМО  г.Казани, поскольку договор аренды земельного участка № 18529 был заключен  28.09.2015г., в то время как положения статьи 30.1 Земельного кодекса РФ утратили  силу 1 марта 2015 года, в связи с принятием ФЗ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ.  

Таким образом, положения части 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, которые  предусматривают, что продажа земельных участков или права аренды земельных  участков для жилищного строительства осуществляется только на аукционе, и на  неисполнение которых ссылается антимонопольный орган, также не распространяются  на отношения, возникшие между ООО «Жилищно-инвестиционное агентство» и ИКМО  г.Казани.  

Данное обстоятельство также установлено вступившем в законную силу решением  Кировского районного суда г. Казани от 13.06.2018 г. по делу № 2-993/18.  

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением  является договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или  нескольких документах, а также договоренность в устной форме.  

Согласно части 1 статьи 8 Закона согласованными действиями хозяйствующих  субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при  отсутствии соглашения, которые заранее известны каждому из участников в связи с  публичным заявлением одного из них о совершении таких действий, при этом результат  таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих  субъектов, а также действия каждого из названных хозяйствующих субъектов вызваны  действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях,  и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все  хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.  

Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещены соглашения между  федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти  субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными  осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также  государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской  Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими  органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое  осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению,  ограничению, устранению конкуренции.  

Согласно оспариваемому решению антимонопольного органа действия  Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и ООО «Жилищно- инвестиционное агентство» признаны нарушающими статью 16 Закона о защите  конкуренции, что выразилось в достижении соглашения, ограничивающее конкуренцию,  которое привело к предоставлению земельного участка с кадастровым номером  16:50:300143:14 в аренду ООО «Жилищно-инвестиционное агентство» г. Казани в обход  установленного земельным законодательством порядка.  

Основанием для принятия антимонопольным органом оспариваемого решения  явилось то, что:  

1) земельный участок был передан Исполнительным комитетом ООО  «Жилищно-инвестиционное агентство г. Казани» в отсутствие конкурентных  процедур;  

2) земельный участок с кадастровым номером 16:50:300143:14 предоставлен  ООО «Жилищно-инвестиционное агентство» г. Казани под индивидуальное  жилищное строительство, что противоречит положениям земельного законодательства.  

Договор аренды земельного участка № 18529 от 28.09.2015 г. (л.д. 59-68, т. 1)  заключен на основании постановления Исполнительного комитета муниципального  образования города Казани № 2158 от 25.05.2015 г., в котором содержалось положение о  предоставлении ООО «Жилищно-инвестиционное агентство» города Казани взамен  изъятого недвижимого имущества и в счет возмещения убытков, причиненных  изъятием, в том числе упущенной выгоды, в аренду сроком на семь лет из земель  населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 16:50:300143:14  площадью 2203,0 кв.м. по ул. Аксакова под индивидуальное жилищное строительство  (л.д. 69, т. 1).  

Таким образом, как уже установлено судом, земельный участок с кадастровым  номером 16:50:300143:14 был предоставлен взамен изъятого, механизм предоставления  которого антимонопольным органом не исследован и нарушений антимонопольного  законодательства в этой части не установлено.  

Земельный участок с кадастровым номером 16:50:300143:14 был предоставлен на  основании Постановления Исполнительного комитета муниципального образования г.  Казани от 25.05.2015 № 2158, которое принято после изменений внесенных в Земельный  кодекс РФ 01.03.2015.  

Кроме того, нормы Земельного кодекса РФ не содержат запрета предоставления  земельного участка под индивидуальное жилищное строительство юридическим лицам,  что позволяет также утверждать о несостоятельности доводов антимонопольного органа  в этой части.  

Факт заключения договоров сам по себе не может свидетельствовать о нарушении  сторонами статьи 16 Закона о защите конкуренции при отсутствии каких-либо  доказательств наличия соглашения либо согласованных действий, запрещенных этой  нормой.  

Помимо факта заключения данного договора аренды, каких-либо иных выводов  (доказательств) о наличии между Исполнительным комитетом муниципального  образования г. Казани и ООО «Жилищно-инвестиционное агентство» соглашений либо  согласованных действий, запрещенных статьей 16 Закона о защите конкуренции,  антимонопольным органом в решении не приведено и доказательства таких  обстоятельств не представлены.  

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу о том, что в действиях заявителя отсутствует нарушение ст. 16 Закона о защите  конкуренции, выразившееся в достижении соглашения, ограничивающего конкуренцию,  которое привело к предоставлению земельного участка с кадастровым номером  16:50:300143:14 в аренду ООО «Жилищно-инвестиционное агентство» г. Казани в обход  установленного земельным законодательством порядка.  

На основании вышеизложенного, решение Управления Федеральной  антимонопольной службы по Республике Татарстан от 10.05.2018 г. по делу № 06- 215/2017 в части 1, 2 правомерно было признано судом первой инстанции  недействительным.  

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам,  имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на  правильном применении норм права.  

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе  антимонопольного органа не содержится.  

Нормы Земельного кодекса РФ не содержат запрет предоставления земельного  участка под индивидуальное жилищное строительство юридическим лицам.  

Ссылки антимонопольного органа на неправильное применение судом норм  материального права, положений Земельного кодекса РФ, отклоняются апелляционным  судом, поскольку судом первой инстанции, применительно к установленным  обстоятельствам, правильно применены нормы земельного законодательства, в том  числе вышеуказанные положения статей 39.6, ст.39.22, п. 7 ст. 56.9 Земельного кодекса  РФ и др.  

Выводы суда первой инстанции, а также ссылки на вступившее в законную силу  решение суда общей юрисдикции от 13.06.2018 г. по делу № 2-993/18, обстоятельства,  установленные судами, Управлением в жалобе не опровергнуты. Нарушение заявителем  и ООО «Жилищно-инвестиционное агентство» положений ст.16 Закона о защите  конкуренции, антимонопольным органом не доказано .  

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого  судебного акта, не установлено.  

Оснований для отмены решения суда не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 сентября 2018 года по  делу № А65-18184/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.  

Председательствующий Е.Г. Попова  

Судьи А.Б. Корнилов 

 А.А. Юдкин