ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, 

<

...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-7300/2024

г. Вологда

17 июля 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2025 года.

В полном объеме постановление изготовлено 17 июля 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зреляковой Л.В. и Колтаковой Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

при участии от акционерного общества «Группа компаний «Вологодские лесопромышленники» представителя ФИО1 по доверенности от 16.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 марта 2025 года по делу № А13-7300/2024,

у с т а н о в и л:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: 163000, Архангельская обл., г. Архангельск, пр-кт Троицкий, д.14; ОГРН 1042900024562, ИНН 2901127831; далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к акционерному обществу «Группа компаний «Вологодские лесопромышленники» (адрес: 160009, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Зосимовская, д. 107; ОГРН 1113525015581, ИНН 3525268892; далее – Общество) о взыскании 97 453 руб. 13 коп. в возмещение вреда, причиненного почвам.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Тарногского муниципального округа Вологодской области (далее – Администрация), Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее – Министерство).

Решением суда от 13 марта 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, требования удовлетворить. В жалобе ссылается на то, что на обществе с ограниченной ответственностью «Ломоватка-лес» (далее – ООО «Ломоватка-лес») лежит обязанность по содержанию земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, обязанность по охране лесов, в том числе от загрязнения. Управление считает требования о возмещении ущерба, причиненного окружающей природной среде, в размере 97 453 руб. 13 коп. объективными, законными и доказанными. Полагает, что судом не принят во внимание ни один из доводов и фактов, приведенных Управлением в обоснование искового заявления, а также дополнительных пояснений по делу, неправильно применены нормы материального права.

Представитель Общества в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. 

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей истца и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы.

Заслушав пояснения представителя Общества, исследовав доказательства по делу, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда. 

Как видно из материалов дела, 10.10.2022 в рамках выездного обследования земельного участка в п. Конторка Илезского сельского поселения Тарногского района Вологодской области выявлен факт нарушения природоохранного законодательства, а именно: территория скважины № 45220 в п. Конторка захламлена мусором (древесные отходы, бетонные обломки, строительный мусор), устье скважины не загерметизировано, территория земельного участка не огорожена, общедоступна (открыта для посещения неограниченным кругом лиц).

В соответствии с заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу» – «ЦЛАТИ по Вологодской области» от 20.10.2022 № 61 зафиксировано превышение концентрации загрязняющих веществ в почве по периметру места расположения скважины № 45220 в п. Конторка Илезского сельского поселения Тарногского района.

Как указывает истец, правообладателем указанного земельного участка является ООО «Ломоватка-Лес» на основании договора аренды лесного участка № 02-02-16/269-2008, дата государственной регистрации 02.12.2008, номер государственной регистрации 35-35-10/023/2008-771.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, ООО «Ломоватка-Лес» 29.01.2024 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Обществу.

В рамках выездного обследования 10.10.2022 филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу» – «ЦЛАТИ по Вологодской области» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.511364) проведен отбор проб почвы на указанном земельном участке.

Результаты исследований отобранных проб почв отражены в протоколе исследований от 20.10.2022 № 638.22.О и заключении экспертной организации № 61 от 20.10.2022, в соответствии с которыми установлено наличие загрязнения территории по периметру места расположения скважины № 45220 в п. Конторка Илезского сельского поселения Тарногского района. По результатам лабораторных исследований обследуемой территории установлено превышение концентраций азота нитритного на глубине 0-0,5 м в 1,3-1,8 раз по сравнению с фоновым содержанием.

Управление произвело расчет размера вреда, причиненного почвам, в размере 97 453 руб. 13 коп.

Ссылаясь на то, что ответчик не возместил ущерб в добровольном порядке, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, отказал в их удовлетворении.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым в силу статьи 1 названного Закона в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух и т.д., а также природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические лица, причинившие вред окружающей среде обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона № 7-ФЗ).

Из содержания пункта 3 статьи 77, абзаца второго пункта 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ, пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановления № 49) следует, что причиненный окружающей среде вред должен возмещаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

В силу пункта 13 Постановления № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона № 7-ФЗ). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

Статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определяет, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 ЗК РФ установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, к числу которых относятся следующие обязанности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, в данном случае доказыванию подлежит: наличие причинения вреда (порчи) именно почвам (отнесение объекта, которому причинен вред, к почвам); нанесение вреда почвам именно ответчиком; наличие последствий в виде порчи почв (деградация, истощение); причинная связь между действиями ответчика и причиненным вредом почвам на указанном участке земли; размер вреда.

Между тем совокупность указанных обстоятельств в настоящем деле истцом не доказана.

В рассматриваемом случае, истец указывает, что как скважина № 45220 расположена на земельном участке с кадастровым номером 35:08:0402002:2, который входит в состав единого землепользования 35:08:000000:176 (категория земель – земли лесного фонда), принадлежащего на момент проведения выездного обследования (октябрь 2022 года) ООО «Ломоватка-Лес» на основании договора аренды лесного участка от 08.08.2008 № 02-02-162/269-2008.

В подтверждение нахождения скважины на земельном участке с кадастровым номером 35:08:0402002:2 истец ссылается на письмо Комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района от 15.12.2022 № 1878.

Между тем согласно протоколу осмотра от 10.10.2022 № 08-01-17/2022-149 и фототаблице, прилагаемой к протоколу, скважина расположена в кадастровом квартале 35:08:0402003. 

В соответствии с данными публичной кадастровой карты https://pkk.rosreestr.ru/ на территории кадастрового квартала 35:08:0402002 отдельно выделен кадастровый квартал 35:08:0402003, на территории которого располагается п. Конторка.

В силу пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

В пункте 2 данной статьи установлено, что земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством, при этом порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (статья 101 ЗК РФ).

В свою очередь, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункты 1, 2 статьи 83 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ) земли, на которых расположены вахтовые и иные временные поселки, созданные до 01.01.2007 в границах земель лесного фонда для заготовки древесины (далее – лесные поселки), подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

После установления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков и военных городков, созданных в границах лесничеств на землях лесного фонда, расположенные в их границах земельные участки исключаются из лесничеств.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 201-ФЗ на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

На сайте Администрации https://35tarnogskij.gosuslugi.ru/ размещены Правила землепользования и застройки Илезского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области, утвержденные постановлением Правительства Вологодской области от 01.03.2021 № 226.

Согласно карте градостроительного зонирования Илезского сельского поселения Тарногского муниципального района применительно к населенному пункту п. Конторка (приложение 2 к указанному постановлению) территория п. Конторка разделена на территориальные зоны. Визуально скважина № 45220 располагается на территории зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно представленной Администрацией информации на запрос Общества от 11.09.2024, п. Конторка сформировался как населенный пункт (мастерской участок в составе Сулонгского лесопункта) еще в 1930-е, то есть гораздо раньше заключения Обществом договора аренды лесного участка (2008 год). 

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 05.10.2024 следует, что скважина № 45220 располагается на земельном участке с кадастровым номером 35:08:0402003:2 вблизи дома № 3 по ул. Центральная п. Конторка.

В соответствии с представленным Администрацией перечнем земельных участков в квартале 35:08:0402003, входящих в состав п. Конторка, категория земель земельного участка 35:08:0402003:2 – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом, практически все земельные участки п. Конторка имеют аналогичные категорию и вид разрешенного использования; земли лесного фонда на территории п. Конторка отсутствуют.

Кроме того, согласно письму Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области от 09.10.2024 территория п. Конторка, где отбирались пробы, не располагается на землях лесного фонда.

На запрос суда первой инстанции Министерство сообщило, что им выявлены несоответствия утвержденных материалов лесоустройства Тарногского лесничества Вологодской области и границы Тарногского лесничества области, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) с реестровым (учетным) номером 35,08-6.355. В связи с этим Министерство направило запрос в Федеральное агентство лесного хозяйства о наличии реестровой ошибки в отношении границы Тарногского лесничества с реестровым номером (учетным) 35:08-6.355 в сведениях ЕГРН.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчик не является правообладателем земельного участка, на котором производился отбор проб.

Доказательств, опровергающих данные выводы суда и подтверждающих факт принадлежности спорного участка, на котором размещена скважина, Обществу, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах ввиду недоказанности факта причинения вреда почвам вследствие действий/бездействия Общества суд первой инстанции правомерно отказал Управлению в удовлетворении иска.

По результатам рассмотрения жалобы апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Приведенные истцом в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных обстоятельств по делу при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с этим подлежат отклонению.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционная жалоба Управления удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 марта 2025 года по делу № А13-7300/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

Л.В. Зрелякова

Н.А. Колтакова