Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36051/2019

27 мая 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 27 мая 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В. 

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление ветеринарии  Ленинградской области 

заинтересованное лицо:  Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям 

о признании незаконным и отмене постановления № ВВН-01/19-021 от 21.03.2019

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 01-12-362/2019 от 21.05.2019, ФИО3 по доверенности № 01-12-149/2019 от 25.02.2019 

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности № 93-Д от 28.02.2019, ФИО5 по доверенности № 188-Д от 16.05.2019

установил:

Управление ветеринарии  Ленинградской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям № ВВН-01/19-021 от 21.03.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 07.03.2019 № ВВН-01/19-017.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обеспечили явку представителей. 

Суд, в порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 25.09.2018 по 08.10.2018 в соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям  от 11.09.2018 № 1481-п Управлением Россельхознадзора в отношении Управления ветеринарии Ленинградской области проведена внеплановая выездная проверка полноты и качества осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий в области ветеринарии. Указанная проверка проведена во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 от 02.07.2018 № АГ- П11-3848, на основании приказа Россельхознадзора от 11.07.2018 № 720 ДСП «О проведении проверки» и абзаца 2 части 5 статьи 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Результаты проведенной проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки от 11.10.2018 № 01. Согласно указанному акту, в ходе проверки Управлением Россельхознадзора выявлены нарушения Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного Приказом Минсельхоза России от-27.03.2014 № 100 (далее - Порядок);

«Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов

африканской чумы свиней», утвержденные приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 № 213 (далее - Ветеринарные правила).

По результатам проверки Заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 23.11.2018 года №389 (далее - Предписание), которым на заявителя возложена обязанность предоставить руководителю уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ копии необходимых документов в связи с выявлением случаев заболевания диких кабанов африканской чумой свиней на территории охотничьих хозяйств Сланцевского и Лужского муниципальных районов Ленинградской области.

Срок исполнения указанного предписания установлен до 14.01.2019.

Управлением Россельхознадзора на основании приказов Руководителя от 29.12.2018 № 1983-п, от 25.01.2019 № 59-п в период с 15.01.2019 по 26.02.2019 проведена внеплановая выездная проверка Управлением с целью выполнения требований предписания Россельхознадзора от 23.11.2018 № 389. 

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 05.03.2019, в котором установлено неисполнение предписания Россельхознадзора от 23.11.2018 № 389.

         07.03.2019 в отношении заявителя был составлен протокол №  ВВН-01/19-017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

       Постановлением Управления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении №  ВВН-01/19-021 заявителю назначено наказание в виде штрафа  в размере 200 000 рублей. 

          Не согласившись с постановлением, Управление ветеринарии Ленинградской области обратилось с настоящим заявление в суд. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК Р Ф при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

          В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Таким образом, при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности подлежит установлению, в том числе, законность и обоснованность предписания органа государственной власти, неисполнение которого послужило основанием для привлечения к административной ответственности

Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил  в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный законом срок законного предписания органа государственной власти и иных лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного надзора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, законность предписания была проверена арбитражным судом г. Москвы в рамках дела N А40-6090/2019. Решением Арбитражного суда г. Москвы  от 10.04.2019 в удовлетворении требований Управления ветеринарии Ленинградской области о признании незаконным предписания Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 23.11.2018 № 389 отказано. 

          В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечении производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

        Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях подлежат выяснению обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев, по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев. 

Ссылка Управления, что вменяемое правонарушение является длящимся отклоняется в виду следующего. Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого возложенная административным органом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Таким образом, вменяемое правонарушение длящимся не является.

          Из материалов дела следует, что предписание об устранении выявленных нарушений № 389 вынесено 23.11.2018 и обязывает Управление ветеринарии Ленинградской области устранить указанные в нем нарушения в срок до 14.01.2019.

        Постановление по делу об административном правонарушении № ВВН-01/19-021  о назначении административного наказания вынесено 21.03.2019, то есть по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

        Таким образом, срок давности привлечения Управления ветеринарии Ленинградской области к ответственности на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении ВВН-01/19-017 о назначении административного наказания – истек, что в силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, препятствующим производству по делу об административном правонарушении. 

        Административный орган допустил нарушение закона, неправомерно привлекая Управление ветеринарии Ленинградской области к ответственности за пределами установленного законом срока.

        На основании изложенного нельзя признать правомерным оспариваемое постановление, а производство по делу об административном правонарушении осуществлено с нарушением требований Кодекса. 

        Согласно статье 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Россельхознадзора по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 21.03.2019 №ВВН-01/19-021.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный

суд в течение 10 дней со дня принятия

СудьяЗахаров В.В.