АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г.Орел                                                                                                       Дело №А48 – 7787/2018

30 октября 2018г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления по государственному строительному надзору Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 302001, 

<

...>) к Обществу с ограниченной ответственностью Вега» (

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя

-

представитель ФИО2 (доверенность от 11.04.2018г. №1), 

от ответчика

-

не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен належим образом,

установил:

Управление по государственному строительному надзору Орловской области (далее также – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Вега» (далее – ответчик, ООО «Вега», Общество) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. за неисполнение предписания от 01.06.2018 № 46-18 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Общество  в судебное заседание  не явилось, письменный отзыв на заявление не представило. 

Учитывая, что ООО «Вега» надлежащим образом было извещено о времени и месте судебного заседания арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие, согласно ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Заслушав доводы заявителя, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Вега» осуществляло строительство объекта капитального строительства- «Реконструкция и расширение до 784 учащихся средней школы в п. Долгое. (2 этап)». 

Административный органом в адрес ООО «Вега» 01.06.2018 было выдано предписание № 46-18 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, которым предписано 1) представить в Управление общий журнал работ, исполнительную документацию на выполненный объем работ; 2) в соответствии с п. 3 проектной документации шифра - 03.16-ПОС.ГЧ, разработанной ООО «ВСУ-321» выполнить на строительной площадке устройство временных автодорог для проезда строительных машин и механизмов из песчано -гравийной смеси; 3) в соответствии с п. 6.1.10 СП 45.13330.2012, п. 5.2.6. СНиП 12-04-2002 выполнить, требования по устройству безопасной крутизны незакрепленных откосов котлована, либо по их укреплению; 4) выполнить отвод поверхностных вод с помощью временных или постоянных устройств. Устранить отклонение в плане от вертикальной оси блоков ФБС, расположенных в осях (Г)- (1 ÷3), (Д ÷Ж)-(2), (А ÷Ж)-(1); 5) в соответствии с п. 8 проектной документации шифра - 03.16-КР.ГЧ разработанной ООО «ВСУ-321»,  выполнить в осях Г; А; 3; 4 вместо смонтированных «плашмя» блоков  ФБС, фундаментные плиты (ФЛ 6.24-3; ФЛ 8.24-3); 6) в соответствии с п. 8 проектной документации шифра-03.16-КР.ГЧ разработанной ООО «ВСУ-321» установить в углах смонтированных блоков ФБС сетки из арматуры диаметром -6 А400 с ячейкой 200x200 мм (л.д.22-23).

Срок исполнения предписания - до 30.07.2018.

Экземпляр предписания получен генеральным директором ООО «Вега» 04.06.2018, о чем имеется отметка в предписании.

Указанное предписание ответчиком не оспаривалось.

Управлением по государственному строительному надзору Орловской области на основании приказа от 17.08.2018 года № 414 о проведении проверки выполнения предписания об устранении нарушений от 01.06.2018 № 46-18, в период с 22 августа по 28 августа 2018 года была проведена выездная проверка в отношении объекта капитального строительства - «Реконструкция и расширение до 784 учащихся средней школы в п. Долгое (2-й этап)».

При проведении проверки выполнения Обществом предписания от 01.06.2018 № 46-18, административным органом установлено, что 1) на момент проверки на объекте отсутствует общий журнал работ. Не представлена исполнительная документация на  выполненный объем работ; 2) на строительной площадке не выполнено устройство временных автодорог для проезда строительных машин и механизмов из песчано - гравийной смеси; 3) при разработке котлована под устройство фундаментов не выполнены требования по устройству безопасной крутизны незакрепленных откосов, либо по их креплению, что частично, привело к оползанию грунта откосов котлована; 4) при  производстве земляных работ не обеспечен отвод поверхностных вод с помощью временных или постоянных устройств, вследствие замачивания дна котлована по осям (Г)- (1 ÷3), (Д ÷Ж)-(2), (А ÷Ж)-(1) произошло отклонение в плане от вертикальной оси блоков ФБС; 5) по осям Г; А; 3; 4 вместо фундаментных плит (ФЛ 6.24-3; ФЛ 8.24-3) смонтированы «плашмя» блоки ФБС, тем самым занижена ширина опорной части фундамента, отсутствует рабочая арматура в опорной части фундамента, марка используемых элементов в качестве фундаментных плит ниже проектной; 6) повсеместно, в углах смонтированных блоков ФБС не уложены сетки из арматуры диаметром=6 А400 с ячейкой 200x200 мм.

В адрес Общества была направлена телеграмма от 24.08.2018 № 1296 о необходимости явки представителя ООО «Вега» в Управление 28.08.2016 к 11 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении.

Указанная телеграмма не была вручена ответчику в связи с отсутствием организации по указанному адресу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ должны содержаться сведения об адресе места нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 ГК РФ).

Если направленные почтовые извещения (телеграммы) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу, указанному в регистрационных документах, возвращаются неврученными с пометкой органа почтовой связи «отсутствие адресата по указанному адресу», данные меры следует считать необходимыми и достаточными, поскольку административный орган предпринял все зависящие от него меры по надлежащему извещению лица, привлекаемого к административной ответственности.

В связи с неисполнением Обществом предписания от 01.06.2018 № 46-18 должностным лицом Управления по государственному строительному надзору Орловской области в соответствии с п.1 ч.1 ст. 28.1, п.70 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, п.24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006г. №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», в отношении Общества составлен протокол от 28.08.2018 № 42-18-С об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.10-11). 

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества, о времени и месте составления протокола извещенного надлежащим образом, копия протокола направлена ответчику почтой (л.д.9).

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление по государственному строительному надзору Орловской области обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «Вега» к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Частью 6 ст. 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Согласно ч.6 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) установлено, что государственный строительный надзор осуществляется при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 54 ГрК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 54 ГрК РФ порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее также – Положение № 54), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Согласно пункту 14 Положения № 54 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В силу подп. "г" пункта 24 Положения N 54 должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно подп. "е" п. 24 Положения N 54 должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом вменяется ООО «Вега»,  невыполнение предписания № 46-18 от 01.06.2018, а именно: представить в Управление общий журнал работ, исполнительную документацию на выполненный объем работ; 2) в соответствии с п. 3 проектной документации шифра - 03.16-ПОС.ГЧ, разработанной ООО «ВСУ-321» выполнить на строительной площадке устройство временных автодорог для проезда строительных машин и механизмов из песчано -гравийной смеси; 3) в соответствии с п. 6.1.10 СП 45.13330.2012, п. 5.2.6. СНиП 12-04-2002 выполнить, требования по устройству безопасной крутизны незакрепленных откосов котлована, либо по их укреплению; 4) выполнить отвод поверхностных вод с помощью временных или постоянных устройств. Устранить отклонение в плане от вертикальной оси блоков ФБС, расположенных в осях (Г)- (1 ÷3), (Д ÷Ж)-(2), (А ÷Ж)-(1); 5) в соответствии с п. 8 проектной документации шифра - 03.16-КР.ГЧ разработанной ООО «ВСУ-321»,  выполнить в осях Г; А; 3; 4 вместо смонтированных «плашмя» блоков  ФБС, фундаментные плиты (ФЛ 6.24-3; ФЛ 8.24-3); 6) в соответствии с п. 8 проектной документации шифра-03.16-КР.ГЧ разработанной ООО «ВСУ-321» установить в углах смонтированных блоков ФБС сетки из арматуры диаметром -6 А400 с ячейкой 200x200 мм.

Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления указанных действий на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Частью 9 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 года N 7 "Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства", установлен Порядок ведения общего и (или) специального журнала, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 Порядка общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ, сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1128 утверждены Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006).

В силу пункта 5 указанных Требований исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство. В состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы, приведенные в главе II Порядок ведения исполнительной документации. Исполнительная документация ведется на бумажном носителе и (или) по соглашению между участниками электронного взаимодействия в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/2 утвержден Свод правил  Земляные сооружения, основания и фундаменты актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87 (СП 45.13330.2012).

В соответствии с п. 6.1.10 СП 45.13330.2012 наибольшую крутизну откосов траншей, котлованов и других временных выемок, устраиваемых без крепления в грунтах, находящихся выше уровня подземных вод (с учетом капиллярного поднятия воды по 6.1.11), в том числе в грунтах, осушенных с помощью искусственного водопонижения, следует принимать в соответствии с требованиями СНиП 12-04.

При высоте откосов более 5 м в однородных грунтах их крутизну допускается принимать по графикам Приложения В, но не круче указанных в СНиП 12-04 для глубины выемки 5 м и во всех грунтах (включая скальные) не более 80°. Крутизна откосов выемок, разрабатываемых в скальных грунтах с применением взрывных работ, должна быть установлена в проекте.

Пунктом 5.46 СП 45.13330.2012 установлено, что перед началом производства земляных работ необходимо обеспечить отвод поверхностных и подземных вод с помощью временных или постоянных устройств, не нарушая при этом сохранность существующих сооружений.

Как установлено административным органом и Обществом не оспаривается, на момент проверки исполнения предписания № 46-18 от 01.06.2016 ООО «Вега» не устранены нарушения, указанные в пунктах 1-6 указанного предписания, а именно на момент проверки на объекте отсутствует общий журнал работ. Не представлена исполнительная документация на  выполненный объем работ; на строительной площадке не выполнено устройство временных автодорог для проезда строительных машин и механизмов из песчано - гравийной смеси; при разработке котлована под устройство фундаментов не выполнены требования по устройству безопасной крутизны незакрепленных откосов, либо по их креплению, что частично, привело к оползанию грунта откосов котлована; при  производстве земляных работ не обеспечен отвод поверхностных вод с помощью временных или постоянных устройств, вследствие замачивания дна котлована по осям (Г)- (1÷3), (Д÷Ж)-(2), (А÷Ж)-(1) произошло отклонение в плане от вертикальной оси блоков ФБС; по осям Г; А; 3; 4 вместо фундаментных плит (ФЛ 6.24-3; ФЛ 8.24-3) смонтированы «плашмя» блоки ФБС, тем самым занижена ширина опорной части фундамента, отсутствует рабочая арматура в опорной части фундамента, марка используемых элементов в качестве фундаментных плит ниже проектной; повсеместно, в углах смонтированных блоков ФБС не уложены сетки из арматуры диаметром=6 А400 с ячейкой 200x200 мм.

Эти обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению требований действующего законодательства, предупреждению совершения административного правонарушения, а также исключительности обстоятельств его совершения, ответчиком не представлено.

В материалы дела также не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение требований было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество  не могло ни предвидеть, ни предотвратить при проявлении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

 Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Поскольку событие административного правонарушения и вина ООО «Вега» подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, обстоятельства, исключающие его виновность не выявлены, каких-либо нарушений порядка возбуждения дела об административном правонарушении, препятствующих рассмотрению дела, не установлено, указанный в ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, суд делает вывод о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Доказательств наличия в отношении ответчика обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в материалах дела не имеется. 

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд считает необходимым привлечь ООО «Вега» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Руководствуясь 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Вега» (

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации:29.04.2015) к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

Получатель: УФК по Орловской области (Управление по государственному строительному надзору Орловской области)

л/счет 

<

***>

ИНН 

<

***>, КПП 575201001

р/с 

<

***> в Отделении Орел г. Орел

БИК 045402001, 

КБК 01411690040040000140

ОКТМО 54701000

Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                        Ю.В. Полинога