Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-3337/2021

19 мая 2021 г.

г. Челябинск

Резолютивная часть решения вынесена 12 мая 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2021 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Малыхина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Альянс», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, к Администрации Верхнеуфалейского городского округа, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, об обязании списать неустойку в размере 221 188 руб. 80 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2, доверенность от 25.01.2021, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – истец, ООО «Альянс») 08.02.2021 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Верхнеуфалейского городского округа (далее – ответчик, Администрации Верхнеуфалейского городского округа) с требованием обязать ответчика списать неустойку в размере 221 188 руб. 80 коп. по муниципальному контракту № Ф.2020.045 на выполнение работ от 06.04.2020. 

В обоснование заявленных требований истец ссылается на статьи 12, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также, со ссылкой на п. а ч. 3 Постановления Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом» (далее – Постановление № 783), указал на то, что действующее законодательство позволяет осуществить списание начисленной заказчиком неустойки.

Ответчик о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем свидетельствует почтовые уведомления (л.д. 37-38).

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что по результатам проведенного аукциона в электронной форме (протокол № 0169300027120000045-3 от «24» марта 2020 г.), 06.04.2020, между Администрацией Верхнеуфалейского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «Альянс» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Дмитриева - ул. Халтурина (от ул. Окищева до ул. Нязепетровский тракт) № Ф.2020.045, в соответствии с пунктом 3.1. которого, обязательство должно быть исполнено до 06.07.2020.  Однако ремонтные работы в указанный срок не выполнены, в связи с чем, согласно пункту 7.7 муниципального контракта № Ф.2020.045, администрацией Верхнеуфалейского городского округа, ООО «Альянс» начислена неустойка за просрочку исполнения обязательства.

Ответчик также указал на то, что ссылка истца на неблагоприятную эпидемиологическую обстановку в стране и необходимость выполнения дополнительного объема работ (письмо №795/И от 06.08.2020, л.д. 51), является несостоятельной, продление срока выполнения обязательств по контракту №Ф.2020.045 не представляется возможным, согласно ч.65 ст. 112 ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 (далее ФЗ-44), так как срок договора считается существенным условием и его изменение, согласно ст.95 ФЗ №44, не допускается. Основания для изменения срока договора, изложенные в ч.65 ст. 112 ФЗ №44, не являются причиной для продления сроков выполнения контракта (л.д. 40-41).

Истец представил возражения на отзыв, согласно которым полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. В обоснование заявленных требований указал, что введенные Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства Челябинской области режим нерабочих дней и режим повышенной готовности сократил срок на исполнения заключенного между сторонами Контракта и экономически повлиял на ход его исполнения. Следовательно, по мнению истца, списание неустойки заказчиком возможно на основании п. «а» ч. 3 Постановление № 783, и на основании п. «в» ч. 3 указанного постановления, т.е. в связи с невозможностью исполнения контракта в срок, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (л.д. 48).

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 11.05.2021 по 12.05.2021. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со статьями 71, 162 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, 06.04.2020 между Администрацией Верхнеуфалейского городского округа (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Альянс» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № Ф.2020.045 на выполнение работ (далее – Контракт, л.д. 6-10), предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Дмитриева - ул. Халтурина (от ул. Окишева до ул. Нязепетровский тракт), в соответствии с Локальной сметой «Ремонт автомобильной дороги по ул. Дмитриева - ул. Халтурина (от ул. Окишева до ул. Нязепетровский тракт)» (Приложение № 1 к контракту), с Техническим заданием (Приложение № 2 к контракту), Ведомостью объемов работ (Приложение №5 к контракту).

В соответствии с п. 1.3. контракта, подрядчик обязуется лично, либо с привлечением субподрядчиков выполнить работы, предусмотренные п. 1.2. настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить данные работы на условиях настоящего контракта.

Согласно п. 1.4. контракта, место выполнения работ: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, автомобильная дорога по ул. Дмитриева - ул. Халтурина (от ул. Окишева до ул. Нязепетровский тракт), согласно Схемы (приложение № 3 к контракту).

ИКЗ: 203740200314974590100100110014211244. (п. 1.5 контракта). 

Как следует из п. 2.1 контракта цена контракта составляет 22 114 921 руб. 74 коп., в том числе НДС-/НДС не облагается (НДС указывается, если лица являются плательщиками НДС).

Коэффициент снижения начальной (максимальной) цены муниципального контракта по итогам аукциона 0,995.

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения за исключением случаев, предусмотренных пунктами 12.1, 12.2 настоящего контракта (п. 2.3 контракта).

Цена контракта формируется с учетом всех расходов по организации и проведению работ, в том числе на материалы, оборудование, транспортные расходы, доставку материалов, вывоз мусора, заработную плату, страхование, уплату налогов, таможенных сборов, пошлин и других обязательных платежей (п. 2.4 контракта)..

Согласно п. 2.5. контракта, заказчик производит оплату за фактически выполненные работы путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение 30 календарных дней с моментаподписания сторонами актов приемки выполненных работ (ф.КС-2), справки о стоимости выполненных работ (ф.КС-3) и представления документов на оплату (счета, счет - фактуры).

Авансирование работ по настоящему контракту не предусмотрено (п.2.6. контракта).

Источник финансирования - бюджет Верхнеуфалейского городского округа (п. 2.7. контракта).

Как следует из п. 3.1. контракта срок выполнения работ: начало - с момента заключения муниципального контракта, окончание - 06.07.2020. Работы выполняются в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 4 к муниципальному контракту).

Приемка выполненных работ, результата работы на соответствие требованиям, установленным в Контракте, осуществляется поэтапно в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 4). Подрядчик имеет право досрочно сдать результат работ Заказчику (п. 5.1. контракта).

В разделе 7 муниципального контракта заказчиком и подрядчиком согласована ответственность сторон.

Так, согласно п. 7.1. контракта, стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых понастоящему Контракту обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафаустанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисленияштрафов (п. 7.2. контракта).

Согласно п. 7.7. контракта, в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийногообязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно п. 7.13. контракта, сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Подрядчик не освобождается от ответственности, если доказано, что недостатки возникли вследствие виновных действий или бездействия подрядчика (п. 7.15. контракта).

В разделе 10 контракта, сторонами перечислены обстоятельства непреодолимой силы.

Так, согласно п. 10.1. контракта, стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему контракту, если это неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, возникших после заключения контракта в результате событий чрезвычайного характера, которые сторона не могла ни предвидеть, ни предотвратить разумным мерами (форс-мажор) и непосредственно повлиявших на исполнение обязательств по контракту.

К событиям чрезвычайного характера в контексте настоящего контракта относятся: наводнение, пожар, землетрясение, взрыв, шторм, оседание почвы, эпидемии или иные проявления сил природы, а также война или военные действия, забастовка в отрасли или регионе, принятие органом государственной власти или управления правового акта, повлекшего невозможность исполнения настоящего контракта (п. 10.2. контракта).

При наступлении указанных в п. 10.1. настоящего контракта обстоятельств, сторона, для которой создалась невозможность исполнения своих обязательств, должна немедленно известить об этом другую сторону (п. 10.3. контракта).

Как следует из п. 11.1. контракта, стороны предусматривают претензионный (досудебный) порядок рассмотрения споров.

Все споры и разногласия, возникающие из настоящего контракта в связи с ним, в том числе касающиеся его выполнения, нарушения, прекращения или действительности, разрешаются сторонами путем переговоров. Срок рассмотрения претензии - 10 рабочих дней. Претензии направляются Сторонами путем электронной почты, а также дублируются заказным письмом с уведомлением (п. 11.2. контракта).

При не урегулировании Сторонами спора в досудебном (претензионном) порядке, спор передается на разрешение в Арбитражный суд Челябинской области (п. 11.3. контракта).

Контракт вступает в силу с момента подписания сторонами и действует по 31.12.2020 (п. 11.3. контракта).

Согласно п. 14.2. контракта, неотъемлемой частью настоящего Муниципального контракта является:

Приложение № 1 - Локальная смета «Ремонт автомобильной дороги по ул. Дмитриева - ул. Халтурина (от ул. Окишева до ул. Нязепетровский тракт)» (л.д. 16 оборот – 20), 

Приложение № 2 -Техническое задание (л.д. 21), 

Приложение № 3 – Схема (л.д. 22), 

Приложение № 4 - График выполнения работ (л.д. 22 оборот), 

Приложение № 5 - Ведомость объемов работ (л.д. 23).

К указанному муниципальному контракту сторонами также заключены дополнительные соглашения № 1 от 03.07.2020 и № 2 от 10.11.2020 (л.д. 24, 28), согласно которыми, стороны договорились об увеличении предусмотренного контрактом объема работ, а также цены контракта, предусмотренной п. 2.1. муниципального контракта.

Так, согласно, п.1 дополнительного соглашения № 2 от 10.11.2020, п. 2.1. муниципального контракта читать в следующей редакции» «Цена настоящего контракта составляет 23 288 568 руб. 74 коп. НДС не облагается».

К указанным дополнительным соглашениям сторонами также составлены и согласованы локальные сметы (приложения №1 и №2 к дополнительным соглашениям, л.д. 24 оборот – 27 и 28 оборот – 31).

Истец выполнил, а ответчик принял работы согласно подписанным сторонами актам о приемке выполненных работ:

- КС-2 от 26.05.2020 на сумму 2 470 799 руб. 12 коп. (без НДС, с учетом коэффициента снижения, л.д. 32), 

- КС-2 от 27.10.2020 на сумму 1 173 647 руб. 00 коп. (без НДС, с учетом коэффициента снижения, л.д. 33-35),

-  КС-2 от 27.10.2020 на сумму 19 644 122 руб. 62 коп. (без НДС, с учетом коэффициента снижения, л.д. 35 оборот - 37).

Общая стоимость выполненных работ составила 23 288 568 руб. 74 коп., что подтверждается также подписанными сторонами справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (л.д. 38-39). 

Действительность и заключенность контракта, а также исполнение по нему обязательств, сторонами не оспариваются (часть 3.1. статьи 70 АПК РФ)

В связи с нарушением сроков выполнения работ Администрация Верхнеуфалейского городского округа начислила неустойку за просрочку исполнения обязательств по контракту на сумму 416 681 руб.98 коп., которая была снижена до 221 188 руб. 80 коп. (за период с 24.07.2020 по 10.08.2020 в размере 53 085 руб. 31 коп. + за период с 21.09.2020 по 16.11.2020 в размере 168 103 руб. 49 коп.) в связи с заключением дополнительных соглашений о выполнении работ по ликвидации просадок и исключением из просрочки период остановки работ (л.д. 8).

Истец неоднократно обращался к ответчику (письма №№ 893/И от 18.12.2020, 01 от 12.01.2021, л.д. 9-10) с заявлениями о списании указанной неустойки в соответствии с п. «а» ч. 3 Постановления Постановление Правительства РФ от 4 июля 2018 г. №783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом».

С целью досудебного урегулирования спора, установленного разделом 11 муниципального контракта, истцом в адрес ответчика была направлена претензия № 04 (л.д. 6), которая оставлена без удовлетворения. 

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу п. 4 ст. 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами; при отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Исходя из пункта 1 статьи 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Из вышеприведенных положений статей 329, 330 ГК РФ следует, что под неустойкой законодатель понимает денежную сумму, являющуюся мерой гражданско-правовой ответственности и одним из способов обеспечения обязательств, основанием для исчисления и последующего взыскания которой является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, в частности просрочка исполнения обязательства. При этом законом предусмотрено, что соглашение о неустойки подлежит заключению сторонами в письменной форме.

Пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Аналогичный порядок начисления пени предусмотрен сторонами.

В соответствии с пунктом 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действующей с 01.04.2020) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016, 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В связи с просрочкой поставки, на основании пункта 7.7 контракта, ответчик начислил истцу 221 188 руб. 80 коп. неустойки.

Истец полагает, что неустойка, не превышающая 5 процентов цены контракта, подлежит списанию на основании части 42.1. статьи 112 Закона № 44-ФЗ, пункта 3 Постановления № 783.

Отклоняя довод истца, ответчик, указал, что нарушение сроков выполнение работ не связано с невозможностью исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и согласно Распоряжению Правительства Челябинской области от 18.03.2020 №146-р, на территории Челябинской области ситуация связанная с распространением данной инфекции не признана форс-мажором. 

Вместе с тем, как предусмотрено частью 42.1. статьи 112 Закона № 44-ФЗ, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591 внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.

В соответствии с Правилами списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется не только по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, но также в следующих случаях:

- в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

- в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, в редакции от 26.04.2020, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта.

Как предусмотрено подпунктом «в» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 5 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является:

а) в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом;

б) в случае, предусмотренном подпунктом «б» пункта 3 настоящих Правил, в дополнение к документам, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, - информация администратора доходов бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) о зачислении уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сумм неустоек (штрафов, пеней) в бюджет (бюджет государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед государственным (муниципальным) заказчиком) или информация о зачислении средств, уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на счет заказчика, автономного учреждения или юридического лица (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием, а также автономным учреждением в случаях осуществления им закупок в соответствии с частью 4 или юридического лица в случаях осуществления им закупок в соответствии с частями 4 (1) и 5 статьи 15Закона № 44-ФЗ);

в) в случае, предусмотренном подпунктом «в» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается.

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Несовершение подрядчиком действий по учету возникшей задолженности не может служить основанием для отказа в списании сумм неустоек.

Истец признает наличие неустойки и просит о применении правил о ее списании.

При этом сам факт просрочки выполнения работ, размер начисленной неустойки истцом не оспаривался.

Как следует из материалов дела, сумма начисленной неустойки 221 188 руб. 80 коп. не превышает 5 процентов цены контракта (23 288 568 руб. 74 коп.* 5% = 1 164 428 руб. 44 коп.).

Истцом работы выполнены в полном объеме 27.10.2020.

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежит применению положение подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.

Согласно пункту 5 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В данном случае установлено наличие оснований для применения положения подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, а именно: муниципальный контракт заключен 06.04.2020, работы выполнены в полном объеме и приняты заказчиком 27.10.2020, подписанный сторонами акт сверки взаимных расчетов в отношении суммы неустойки в размере 221 188 руб. 80 коп., размер начисленной неустойки (221 188 руб. 80 коп.) не превышает 5% цены контракта (23 288 568 руб. 74 коп.* 5% = 1 164 428 руб. 44 коп.).

Относительно применения положений подп. «в» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, суд отмечает следующее. 

В случае, предусмотренном подпунктом «в» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).

В качестве доказательств невозможности выполнения работ в установленный муниципальным контрактом срок истец представил письмо от 06.08.2020 № 795/И, направленное ответчику, с просьбой продления сроков выполнения работ в связи с введением Указом Президента РФ нерабочих дней, с введением режима повышенной готовности на территории  Челябинской области; договор на поставку продукции от 11.07.2020, универсальный передаточный акт №1508 от 12.08.2020, № 1986 от 11.09.2020, №1987 от 12.09.2020, № 1988 от 13.09.2020, № 2023 от 14.09.2020, № 2039 от 15.09.2020, письмо от 20.07.2020 поставщика о невозможности поставки товара в указанный договором срок, договор поставки № 7 от 13.05.2020, письмо от 16.04.2020 о графике работы карьера, справку из поликлиники, подтверждающую наличие коронавирусной инфекции у директора истца (л.д.57-79).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что задержка поставки истцу материалов для выполнения работ действительно вызвана распространением коронавирусной инфекцией. Между тем, суд отмечает, что муниципальный контракт заключен 06.04.2020 в период, когда на территории Российской Федерации был введен режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, т.е. истец знал о сложившейся ситуации и должен был предвидеть возможные риски не выполнения третьими лицами своих обязательств в установленный срок в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, что в данной ситуации являются предпринимательскими рисками истца. 

На основании изложенного, наличие оснований для применения положения подпункта «в» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 в настоящем деле нет. 

Вместе с тем, установлено наличие оснований для применения положения подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, следовательно, исковые требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. 

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 04.02.2021 № 16 и соответствует подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что судебный акт принят в пользу истца, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Верхнеуфалейского городского округа списать неустойку в размере 221 188 руб. 80 коп., начисленную обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» за несвоевременное исполнение обязательств по муниципальному контракту на выполнение работ № Ф.2020.045 от 06.04.2020.

Взыскать с Администрации Верхнеуфалейского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альянс» 6 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                                                              В.В. Малыхина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.