АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-573/2021

4 июня 2021 годаг. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 мая 2021 года, решение в полном объеме изготовлено 4 июня 2021 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола секрета-рем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1026500534268 ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693020, 

<

...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «ЖЭУ-7» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации 693010 Сахалинская область. Г. Южно-Сахалинск, ул. Им. Космонавта Поповича, 20А) административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представитель Управления ФИО2, по доверенности № 3 от 12 января 2021 года ( сроком действия до 31 декабря 2021 года),

представитель ответчика директор ФИО3,

у  с  т  а  н  о  в  и  л  :

Сахалинское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «ЖЭУ-7» (далее – общество) к  административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования указано, что в период с 1 по 3 декабря 2020 года на основании распоряжения руководителя Управления по согласованию с прокуратурой Сахалинской области должностными лицами Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка ООО «ЖЭУ-7» в отношении опасного объекта – лифт ПП-041 1Щ заводской номер 54203, расположенного по адресу 

<

...>. Проверкой установлены нарушения в области федеральных законов, технических регламентов и правил организации безопасного использования и содержания лифтов.

В частности, проверяющему не представлены документы: перечень быстроизнашиваемых деталей на лифт, перечень методов безопасной эвакуа-ции людей из кабины лифта. При проверке отсутствовали средства для освещения кабины лифта в случае перебоев в электроснабжении.

Обществу выдано предписание № П-РП-380-269-О от 3 декабря 2020 года, и составлен протокол об административном правонарушении № П-05-31-269-3 от 20 января 2021 года. Материал направлен в суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Представитель управления настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении. 

Определением от 1 апреля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена специализированная организация ООО «ДВ Лифтмонтаж-2».

Третье лицо своей позиции относительно предмета спора не представило, определение суда о представлении документов не исполнило, извещено о рассмотрение дела надлежаще, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель ответчика в представленном отзыве и в судебном заседании требование заявления не признал и указал, что в отношении нарушений отсутствия перечня быстро-изнашиваемых деталей на лифт, перечня методов безопасной эвакуации людей из кабины лифта, общество не является субъектом правонарушения.

Не оспаривая факт эксплуатации лифта ПП-041 1Щ заводской номер 54203, расположенного в доме по адресу 

<

...>, представитель ответчика указал, что Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 824 утвержден Технический регламент ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов». В силу пункта 3 данного регламента «Лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны комплектоваться сопроводительной документацией на государственном языке государства - члена Таможенного союза и (или) на русском языке. Руководство (инструкция) по эксплуатации включает: перечень быстро изнашиваемых деталей;  методы безопасной эвакуации людей из кабины». Таким образом, субъектом правоотношений по соблюдения Технического регламента в данной части является лицо, разрабатывающее Руководство (инструкцию) по эксплуатации лифта. Поскольку ООО «ЖЭУ-7» это Руководство не разрабатывало, оно не могло нарушить Технический регламент в данной части.

Относительно нарушения отсутствия средства для освещения кабины лифта в случае перебоев в электроснабжении, во-первых, административный ответчик оспаривает факт данного нарушения, кроме того, это нарушение охватывается составом правонарушения, предусмотренным частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ, за которое общество привлекается к ответственности у мирового судьи.

Представитель общества просил учесть финансово-экономическое положение общества, а также добровольное устранение выявленных нарушений.

Управление в представленных возражениях с доводами общества не согласилось, дополнительно указано, что сведений о выполнении предписания № П-РП-380-269-о от 03 декабря 2020 года обществом представлены не были, однако в ходе проведения проверки, результаты которой зафиксированы в акте № А-РП-380-82-О от 29 апреля 2021 года предписание было исполнено, соответствующие документы представлены 28 апреля 2021 года. Относительно рассмотрения в суде общей юрисдикции заявления управления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ, управлением представлено определение Сахалинского областного суда от 12 марта 2021 года о возврате заявления без рассмотрения (том 2 л.д. 3-9).

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон,  суд приходит к следующему. 

В период с 1 по 3 декабря 2020 года на основании распоряжения руководителя Управления по согласованию с прокуратурой Сахалинской области должностными лицами Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка ООО «ЖЭУ-7» в отношении опасного объекта – лифт ПП-041 1Щ заводской номер 54203, расположенного по адресу 

<

...> (том 1 л.д. 26-33). Проверкой установлены нарушения пункта 3 статьи 3, а также пункта 1.6 приложения 1 технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (вместе с «ТР ТС 011/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность лифтов») (далее – ТР ТС 011/2011).

В частности, проверяющему не представлены документы: перечень быстроизнашиваемых деталей на лифт, перечень методов безопасной эвакуа-ции людей из кабины лифта, отсутствуют средства для освещения кабины лифта в случае перебоев в электроснабжении.

По результатам проверки был составлен акт проверки № А-РП-380-269-О от 3 декабря 2020 года (том 1,л.д.34-41).

Обществу выдано предписание № П-РП-380-269-О от 3 декабря 2020 года (том 1 л.д.42-44).

Усмотрев в действиях общества признаки административного деяния, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, должностное лицо управления 20 января 2021 года в присутствии законного представителя общества, составило в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении (том 1 л.д.49-52).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Проверив положенные в обоснование заявленного требования доводы и представленные материалы, суд находит вмененное обществу правонарушение доказанным, а заявление управления – подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Для признания лица субъектом ответственности необходимо исходить из того, обязано ли данное лицо соблюдать требования указанных технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 91.20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление наемным домом осуществляется с учетом требований, установленных частями 1 - 1.2, 15 и 16 статьи 161 настоящего Кодекса, наймодателем жилых помещений в таком доме, если собственником такого дома или помещений в нем не принято решение о том, что управление таким домом осуществляется управляющей организацией в соответствии с частями 2.3, 9 и 10 статьи 161 настоящего Кодекса по договору управления, заключенному в соответствии со статьей 162 настоящего Кодекса собственником или управомоченным им наймодателем.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем

В силу подпункта «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно пунктам 5.10.1 - 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, техническое обслуживание и ремонт лифтов в многоквартирном доме обеспечивается эксплуатирующей организацией путем проведения технического диагностирования, обследования лифтов и включает в себя также страхование риска ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, в случае аварии на лифте, на весь срок эксплуатации. При этом должны соблюдаться федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также требования нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Таким образом, на общество, как на управляющую организацию, возложена обязанность по содержанию лифтов в многоквартирных домах, находящихся в его управлении, в соответствии с требованиями, в том числе законодательства о техническом регулировании.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 Закона № 184-ФЗ техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

ТР ТС 011/2011 устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности (пункт 2 статьи 1).

В силу статьи 1 ТР ТС 011/2011 указанный технический регламент распространяется на лифты и устройства безопасности лифтов, предназначенные для использования и используемые на территории государств - членов Таможенного союза. Действие ТР ТС 011/2011 распространяется на все лифты и устройства безопасности лифтов (буферы, ловители, ограничители скорости, замки дверей шахты, гидроаппараты безопасности).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 TP ТС 011/2011 настоящий Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 ТР ТС 011/2011, лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны отвечать требованиям безопасности в течение всего назначенного изготовителем срока службы, при условии использования лифта, устройств безопасности по назначению, выполнении требований сопроводительной документации изготовителя в соответствии с пунктом 2 статьи 4 настоящего Технического регламента.

В силу пункта 3 статьи 3 ТР ТС 011/2011, лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны комплектоваться сопроводительной документацией на государственном языке государства - члена Таможенного союза и (или) на русском языке.

Сопроводительная документация включает в себя:

– руководство (инструкцию) по эксплуатации;

– паспорт;

– монтажный чертеж;

– принципиальную электрическую схему с перечнем элементов;

– принципиальную гидравлическую схему (для гидравлических лифтов);

– копию сертификата на лифт, устройства безопасности лифта (с учетом пункта 2.7 статьи 6), противопожарные двери (при наличии).

Руководство (инструкция) по эксплуатации включает:

– инструкцию по монтажу, содержащую указания по сборке, наладке, регулировке, порядку проведения испытаний и проверок;

– указания по использованию и меры по обеспечению безопасности лифтов в период эксплуатации, включая ввод в эксплуатацию, применение по назначению, техническое обслуживание, освидетельствование, осмотр, ремонт, испытания;

– перечень быстро изнашиваемых деталей;

– методы безопасной эвакуации людей из кабины;

– указания по выводу из эксплуатации перед утилизацией В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ТР ТС 011/2011, для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением 1.

Класс энергетической эффективности указывается в технической документации на лифт и его маркировке.

В Приложении 1 к ТР ТС 011/2011 изложены требования к безопасности лифтов.

В силу пункта 1.6 Приложения 1 ТР ТС 011/2011 для обеспечения безопасности лифта должны выполняться требования, о наличии средств для освещения кабины, предназначенной для перевозки людей, в том числе при перебое в электроснабжении.

Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Установленные факты нарушений свидетельствуют о том, что  обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований, чем создана реальная угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Доказательства,   исключающие     возможность   обществу   соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат. 

Вступая в правоотношения, регулируемые приведенными выше правовыми актами, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания предпринимателя  виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Доводы общества относительно квалификации нарушения отсутствия средства для освещения кабины лифта в случае перебоев в электроснабжении, что это нарушение охватывается составом правонарушения, предусмотренным частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ, за которое общество привлекается к ответственности у мирового судьи, судом отклоняются в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, кроме случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах. Нарушение требований на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершенно как путем действия, так и бездействия. Без учета наступления последствий.

Обществу не вменяется несоблюдение установленных требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, административным органом установлены нарушения требований технических регламентов, являющихся объективной стороной правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, наличие средств для освещения кабины, предназначенной для перевозки людей, в том числе при перебое в электроснабжении предусмотрено пунктом 1.6 Приложения 1 ТР ТС 011/2011, следовательно его отсутствие, является нарушением требований технических регламентов.

Относительно рассмотрения в суде общей юрисдикции административного дела о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ, в материалы дела представлено определение Сахалинского областного суда от 12 марта 2021 года о возврате заявления к административной ответственности по части 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ без рассмотрения.

Доводы заявителя об отсутствии доказательств допущенного обществом нарушения в виде отсутствия средств для освещения кабины, предназначенной для перевозки людей, в том числе при перебое в электроснабжении, судом также отклоняются. Из материалов дела судом установлено, что данное нарушение установлено актом проверки надзорного органа. Руководитель общества был достоверно уведомлен о начале проведения проверки, что подтверждается его подписью в тексте распоряжение от 23 ноября 2020 года. Акт проверки от 3 декабря 2020 года подписан генеральным директором ФИО3 без замечаний к его содержанию. При составлении протокола 20 января 2021 года генеральный директор своим правом на дачу объяснений по существу указанных в протоколе нарушений не воспользовался.

К доводам административного ответчика об отсутствии нарушения по освещению кабины лифта суд относится критически, поскольку данное утверждение не подтверждено материалами дела. Какие-либо достоверные сведения об оснащении кабины общество ни в момент проверки, ни во время составления протокола и рассмотрения дела в суде не представило.

При установленных фактических обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «ЖЭУ-7» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП.

В ходе проверки соблюдения управлением процессуальных требований административного производства существенных нарушений судом не выявлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично - правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В то же время в рассматриваемом деле существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публичных правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поскольку установленная обязанность исполнялась недобросовестно, ненадлежащим образом. 

Учитывая изложенное, допущенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным. 

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом. При этом при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания.

Суд учитывает, что административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично - правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3. указанной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 рублей.

Вместе с тем, из    положений     Конституции   Российской Федерации  и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административное наказание должно отвечать принципам справедливости и соразмерности, его дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В этой связи Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014 указано, что устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Привлечение к административной ответственности не должно сопровождаться такими существенными обременениями, которые могут оказаться непосильными для лиц, совершивших правонарушение, и привести к самым серьезным последствиям. 

В этой связи законодателем в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлена возможность при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи  II указанного Кодекса.

Таким образом при определении соразмерности размера назначенного наказания необходимо учитывать характер вмененного правонарушения, а также последствия для финансового положения привлеченного к ответственности лица в связи с уплатой штрафа в назначенном размере.

Принимая во внимание изложенное, характер допущенных обществом нарушений, признание вины, а также мер к устранению выявленных нарушений, суд полагает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно 50 000 рублей, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, в том числе предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

р  е  ш  и  л  :

Удовлетворить заявление Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «ЖЭУ-7», зарегистрированное в качестве юридического лица 20 ноября 2008 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693010, 

<

...> к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – счет 40101810900000010000, Банк – отделение в г. Южно-Сахалинске, БИК 046401001, получатель – УФК по Сахалинской области (Сахалинское управление Ростехнадзора), ИНН 

<

***>, КПП 650101001, КБК 4981 16 01091 01 0001 140, ОКТМО 64701000.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

 При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья О.Н. Боярская