Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-55470/23

30 июля 2024 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2024 года

 

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ежова М.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Повадино-1»

к Администрации г.о. Домодедово Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Домодедово Московской области

при участии третьих лиц: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства

о признании незаконными Решения Администрации городского округа Домодедово Московской области, подписанные Председателем Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области, об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков»:

Решение от 28.03.2023 №Р001-5562028470-69449340 по заявлению №Р001- 5562028470-69449340;

Решение от 28.03.2023 №Р001-5562028470-69440217 по заявлению №Р001- 5562028470-69440217;

Решение от 28.03.2023 №Р001-5562028470-69447816 по заявлению №Р001- 5562028470-69447816;

Решение от 28.03.2023 №Р001-5562028470-69447927 по заявлению №Р001-5562028470-69447927;

Решение от 28.03.2023 №Р001-5562028470-69449535 по заявлению №Р001-5562028470-69449535;

Решение от 28.03.2023 №Р001-5562028470-69448131 по заявлению №Р001-5562028470-69448131.

об обязании Администрацию городского округа Домодедово Московской области установить соответствие вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, с «для малоэтажной жилой застройки» на «для индивидуального жилищного строительства» в отношении следующих земельных участков: Земельного   участка    с   кадастровым    номером    50:28:0110156:55,    площадью 1 130 000 кв.м.;

Земельного   участка   с   кадастровым   номером   50:28:0110156:12329,   площадью 313 377 кв.м.;

Земельного   участка  с   кадастровым   номером   50:28:0110156:12340,   площадью 278 903 кв.м.;

Земельного   участка  с   кадастровым   номером   50:28:0110156:12528,   площадью 214 694 кв.м.;

Земельного   участка  с   кадастровым   номером   50:28:0110156:12535,   площадью 130 181 кв.м.;

Земельный   участок   с   кадастровым   номером   50:28:0110156:12556,   площадью 507 643 кв.м.

 

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Повадино-1»  (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации г.о. Домодедово Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Домодедово Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконными Решения Администрации городского округа Домодедово Московской области (ИНН 

<

***>), подписанные Председателем Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области (ИНН 

<

***>) ФИО1, об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков»:

(1)   Решение от 28.03.2023 № Р001-5562028470-69449340 по заявлению № Р001-5562028470-69449340;

(2)   Решение от 28.03.2023 № Р001-5562028470-69440217 по заявлению № Р001-5562028470-69440217;

(3)   Решение от 28.03.2023 № Р001-5562028470-69447816 по заявлению № Р001-5562028470-69447816;

(4)   Решение от 28.03.2023 № Р001-5562028470-69447927 по заявлению № Р001-5562028470-69447927;

(5)   Решение от 28.03.2023 № Р001-5562028470-69449535 по заявлению № Р001-5562028470-69449535;

(6)   Решение от 28.03.2023 № Р001-5562028470-69448131  по заявлению № Р001-5562028470-69448131.

- обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области установить соответствие вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, с «для малоэтажной жилой застройки» на «для индивидуального жилищного строительства» в отношении следующих земельных участков:

(1) Земельного  участка с кадастровым  номером 50:28:0110156:55, площадью 1 130 000 кв.м.;                                        

(2) Земельного   участка       с кадастровым    номером     

50:28:0110156:12329, площадью 313 377 кв.м.;                                  

(3) Земельного   участка       с        кадастровым       номером    50:28:0110156:12340,         площадью 278 903 кв.м.;                                  

(4) Земельного   участка       с        кадастровым       номером    50:28:0110156:12528,         площадью 214 694 кв.м.;                                  

(5) Земельного   участка       с        кадастровым       номером    50:28:0110156:12535,         площадью 130 181 кв.м.;                                  

(6) Земельный   участок        с        кадастровым       номером    50:28:0110156:12556,         площадью 507 643 кв.м.                                   

 Дело рассмотрено  в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии представителей  третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержала заявленные требования по основаниям указанным в заявлении, письменных пояснениях.

В судебном заседании заслушаны представители заинтересованных лиц, возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенных в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель, в обосновании своих требований указывает, ООО «Повадино-1» является собственником земельных участков со следующими характеристиками:

(1)  Земельный    участок    с    кадастровым    номером    50:28:0110156:55,    площадью 1  130 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для малоэтажной жилой застройки, местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Домодедовский, с. Юсупово (далее - Участок-1), что подтверждается выпиской из ЕГРН;

(2) Земельный участок с кадастровым номером Земельный    участок    с    кадастровым    номером    50:28:0110156:12329,    площадью 313377 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для малоэтажной жилой застройки, местоположение: обл., г. Домодедово, с. Юсупово, Российская Федерация, городской округ Домодедово (далее - Участок-2), что подтверждается выпиской из ЕГРН;

(3) Земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110156:12340, площадью 278 903 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для малоэтажной жилой застройки, местоположение: Московская обл., г. Домодедово, с. Юсупово, Российская Федерация, городской округ Домодедово (далее - Участок-3), что подтверждается выпиской из ЕГРН;

(4) Земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110156:12528, площадью 214 694 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для малоэтажной жилой застройки, местоположение: Московская обл., г. Домодедово, с. Юсупово, Российская Федерация, городской округ Домодедово (далее - Участок-4), что подтверждается выпиской из ЕГРН;

(5) Земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110156:12535, площадью 130 181 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для малоэтажной жилой застройки, местоположение: Московская обл., г. Домодедово, с. Юсупово, Российская Федерация, городской округ Домодедово (далее - Участок-5), что подтверждается выпиской из ЕГРН;

(6) Земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110156:12556, площадью 507 643 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для малоэтажной жилой застройки, местоположение: Московская обл., г. Домодедово, с. Юсупово, Российская Федерация, городской округ Домодедово (далее - Участок-6), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Заявитель обратился за государственной услугой «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков», об установлении вида разрешенного использование земельных участков имеющие текущий вид  разрешенного использования «для малоэтажной жилой застройки» в соответствии с действующим классификатором видов разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

По результатам рассмотрения заявления, 28.03.2023 Администрацией г.о. Домодедово Московской области приняты решения №Р001-5562028470-69449340, №Р001-5562028470-69440217, №Р001-5562028470-69447816, №Р001-5562028470-69447927, №Р001-5562028470-69449535, №Р001-5562028470-69448131 об  отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков».

В обосновании принятых отказов Администрацией указано следующее.

Согласно действующему Классификатору видов разрешенного использования содержание испрашиваемого Вами вида разрешенного использования не соответствует содержанию текущего вида разрешенного использования земельного участка Текущий вид разрешенного использования "для малоэтажной жилой застройки" не соответствует по содержанию испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства";

- в части решений №Р001-5562028470-69449340, №Р001-5562028470-69440217, №Р001-5562028470-69447816, №Р001-5562028470-69448131 Администрацией в рамках межведомственного информационного взаимодействия получено Заключение Комитета по архитектуре и градостроительств Московской области, согласно которому земельный участок, отношении которого испрашивается установление соответствия Классификатору вид разрешенного использования, имеет наложение на земли государственного лесного фонда (сельских лесов), при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедур лесной амнистии; предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров установления принадлежность земельного участка к определенна категории земель».

Полагая, что решения Администрации  по отказу в установлении вида разрешенного использования земельного участка, нарушают права и законные интересы заявителя,  общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны с видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ). 

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, возможности сочетать в пределах одной территориальной зоны различные виды существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа. 

Пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 36 ГрК РФ, также установлено, что при установлении градостроительных регламентов должны учитываться: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональные зоны и характеристики их планируемого развития, определенные документами территориального планирования муниципальных образований; виды территориальных зон. 

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в соответствии с пунктом I статьи 37 ГрК РФ, подразделяются на: основные, условно-разрешенные и вспомогательные. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункты 1, 2, 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ). 

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (пункт 2 части 2.1 статьи 37 ГрК РФ). 

В силу пункта 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно-разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. 

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 №540, в редакции, действовавшей до 03.11.2015 года, предусматривался вид разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)», к которому относилась деятельность по размещению жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращиванию плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещению гаражей и подсобных сооружений  (код 2.1).

Приказом Минэкономразвития от 30.09.2015 года №709 в Классификатор внесены изменения и введены следующие виды разрешенного использования:

- «для индивидуального жилищного строительства» (код. 2.1., к которому относится деятельность по размещению индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращиванию плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещению индивидуальных гаражей и подсобных сооружений);

- «ведение дачного хозяйства» (код 13.2., к которому относится деятельность по размещению жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей); осуществлению деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещению хозяйственных строений и сооружений

- «ведение садоводства» (код 13.2, к которому относится деятельность по осуществлению деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещению садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещению хозяйственных строений и сооружений»).

Фактически деятельность, которая ранее относилась к виду разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)» была распределена между видами разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «ведение дачного хозяйства», «ведение садоводства».

В настоящее время действует Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", согласно которому вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" также отнесен к коду 2.1, предусматривающему размещение на земельном участке жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Администрацией не учтено, что в силу ч.12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. 

При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется. 

Указанная норма направлена на то, чтобы обеспечить возможность установления соответствия видов разрешённого использования земельных участков действующему классификатору, в том случае, если имеющийся вид разрешённого использования классификатору не соответствует.

В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Исходя из приведенной нормы, приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором представляет собой выявление в классификаторе и установление земельному участку наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования, которое правообладатель участка имеет право сохранять неограниченно долго на основании ч. 8 ст. 36 ГрК РФ. 

Довод администрации о том, что приведение вида разрешенного использования в соответствие с классификатором должно рассматриваться как изменение вида разрешенного использования участка, противоречит вышеуказанным нормам. 

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, ч. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ законодательство субъекта федерации в области земельных отношений не может противоречить федеральному закону, а Закон №171-ФЗ имеет прямое действие для наделения Администрации (как органа местного самоуправления) полномочиями по приведению вида разрешенного использования участков в соответствие с классификатором видов разрешенного использования с момента введения в действие Закона № 171-ФЗ. 

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации), разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в ЕГРН. 

На основании п. 2 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 34 Закона о государственной регистрации, внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия. 

Как предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о государственной регистрации орган государственной власти обязан направить в орган регистрации прав принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 4 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, система межведомственного информационного взаимодействия предназначена, в том числе, для обеспечения информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций, утв. постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697, что соответствует позиции, выраженной в письме Росреестра от 23.04.2015 № 18- исх/05849-ДС715 «О межведомственном информационном взаимодействии». 

В соответствии с подп. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. 

Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, в случае если существующий вид разрешенного использования не соответствует действующему классификатору ВРИ, правообладатель земельного участка может обратиться за государственной услугой и установить соответствие существующего ВРИ классификатору. При этом для земельного участка устанавливается ВРИ согласно классификатору, по смыслу и содержанию соответствующий существующему». 

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1 статьи 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 4 статьи 30 ГрК РФ установлена принадлежность каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа Домодедово Московской области, утвержденных постановлением администрации городского округа Домодедово от 21.06.2021 №1240, земельные участки с кадастровыми номерами 50:28:0110156:55, 50:28:0110156:12329, 50:28:0110156:12528, 50:28:0110156:12535, 50:28:0110156:12556,  относится к одной территориальной зоне "КУРТ-47: предусматривающий вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. 

Также суд отмечает, что вид разрешенного использования земельного участка "для малоэтажной жилой застройки" установлен постановлением администрации от 28.06.2013 №2547, то есть до утверждения Классификатора №540 (2014). 

В части доводов администрации о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:28:0110156:55, 50:28:0110156:12329, 50:28:0110156:12340, 50:28:0110156:12556, в отношении которых испрашивается установление соответствия Классификатору вид разрешенного использования, имеет наложение на земли государственного лесного фонда  (сельских лесов), судом отклоняется, представленными в материалами дела справками Комитета лесного хозяйства Московской области  подтверждается отсутствие наложение на  земельные участки лесного фонда.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые решения не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушают права заявителя на приведение в соответствие фактически установленного участку ВРИ и сведений ЕГРН в части формулировки ВРИ участка (т.е. требование о достоверности реестра, установленное ч. 2 ст. 1 Закона о государственной регистрации), а также на установление земельно-правового режима земельного участка, соответствующего действующему земельному законодательству.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению. 

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд обязывает Администрацию городского округа Домодедово Московской области установить соответствие вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412, с «для малоэтажной жилой застройки» на «для индивидуального жилищного строительства» в отношении следующих земельных участков: 

Земельного   участка    с   кадастровым    номером    50:28:0110156:55,    площадью 1 130 000 кв.м.;

Земельного   участка   с   кадастровым   номером   50:28:0110156:12329,   площадью 313 377 кв.м.;

Земельного   участка  с   кадастровым   номером   50:28:0110156:12340,   площадью 278 903 кв.м.;

Земельного   участка  с   кадастровым   номером   50:28:0110156:12528,   площадью 214 694 кв.м.;

Земельного   участка  с   кадастровым   номером   50:28:0110156:12535,   площадью 130 181 кв.м.;

Земельный   участок   с   кадастровым   номером   50:28:0110156:12556,   площадью 507 643 кв.м.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными Решения Администрации городского округа Домодедово Московской области, подписанные Председателем Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области, об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков»: 

Решение от 28.03.2023 №Р001-5562028470-69449340 по заявлению №Р001- 5562028470-69449340;

Решение от 28.03.2023 №Р001-5562028470-69440217 по заявлению №Р001- 5562028470-69440217;

Решение от 28.03.2023 №Р001-5562028470-69447816 по заявлению №Р001- 5562028470-69447816;

Решение от 28.03.2023 №Р001-5562028470-69447927 по заявлению №Р001-5562028470-69447927;

Решение от 28.03.2023 №Р001-5562028470-69449535 по заявлению №Р001-5562028470-69449535;

Решение от 28.03.2023 №Р001-5562028470-69448131 по заявлению №Р001-5562028470-69448131.

Обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области установить соответствие вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412, с «для малоэтажной жилой застройки» на «для индивидуального жилищного строительства» в отношении следующих земельных участков: 

Земельного   участка    с   кадастровым    номером    50:28:0110156:55,    площадью 1 130 000 кв.м.;

Земельного   участка   с   кадастровым   номером   50:28:0110156:12329,   площадью 313 377 кв.м.;

Земельного   участка  с   кадастровым   номером   50:28:0110156:12340,   площадью 278 903 кв.м.;

Земельного   участка  с   кадастровым   номером   50:28:0110156:12528,   площадью 214 694 кв.м.;

Земельного   участка  с   кадастровым   номером   50:28:0110156:12535,   площадью 130 181 кв.м.;

Земельный   участок   с   кадастровым   номером   50:28:0110156:12556,   площадью 507 643 кв.м.

Взыскать с Администрации городского округа Домодедово Московской области в пользу ООО «Повадино-1» расходы по оплате госпошлины в размере 18 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

 

Судья                                                                 М.В. Афанасьева