АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-5850/2021

15 ноября 2022 года

г. Махачкала

                                                                              

       Резолютивная  часть  решения  объявлена 08 ноября 2022 года

       Полный текст  решения  изготовлен           15 ноября 2022 года

      Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие  лиц, участвующих в деле,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения РД о признании незаконными решения и предписания УФАС России по РД от 03.06.2021 по делу №005/06/106-1228/2021,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Республики Дагестан (далее - министерство)  обратилось   в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением  о признании незаконными решения и предписания Управления ФАС России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от  10.09.2021 №005/06/106-1228/2021.

       По указанному заявлению возбуждено дело №А15- 5850/2021. К  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по государственным закупкам РД (далее - комитет, уполномоченный орган) и ООО «СтройСистема».             

      Управление в отзыве на заявление просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать.

      Лица, участвующие в деле,  уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

      Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

      Суд, исследовав материалы дела и дополнительный материал, приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

      Из материалов дела усматривается, что  Министерство здравоохранения Республики Дагестан  (заказчик) утвердило документацию  об аукционе в электронной форме на  право  заключения государственного контракта на поставку, установку и монтаж фельдшерско- акушерских пунктов (ФАП) на основе модульных конструкций.

     В Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) и  на электронной площадке  АО «Сбербанк АСТ» 06.05.2021 уполномоченным органом Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан размещены извещение и документация по проведению  аукциона (извещение №0103200008421001077) на  постановку, установку и монтаж фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) на основе модульных конструкций.

     Начальная (максимальная) цена контракта-  410400000 рублей. 

     27.05.2021 в Дагестанское УФАС России поступила жалоба ООО «СтройСистема» на  действия заказчика при проведении аукциона.

      По результатам рассмотрения данной жалобы управление приняло решение №005/06/106-1228/2021 от 03.06.2021, резолютивная часть которого состоит из четырех пунктов:

жалобу заявителя признать обоснованной;

признать в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о 

контрактной системе; 

выдать заказчику, уполномоченному органу и его аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения;

передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

     Указанным  решением управление признало  в действия заказчика нарушение пункта  2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, решило выдать заказчику предписание об устранении выявленного нарушения.

      Предписанием от 03.06.2021 №005/06/106-1228/2021 управление предписало заказчику следующее:

      1. уполномоченному органу, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона;

      2. оператору электронной площадки вернуть участникам аукциона заявки поданные на участие в аукционе и разблокировать средства, внесенные участниками аукциона в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе;

      3. заказчику привести документацию об аукционе в соответствие требованиям  Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и с учетом мотивировочной части решения Дагестанского УФАС России №005/06/106-1228/2021 от 03.06.2021; 

      4. заказчику, уполномоченному органу продлить срок подачи заявок на участие в аукционе в соответствии с требованиями части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе;

      5. уполномоченному органу разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, о новой дате рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в аукционе;

      6. оператору электронной площадки назначить время проведения аукциона;

      7. оператору электронной площадки обеспечить заказчику, уполномоченному органу, его аукционной комиссии техническую возможность исполнения пунктов 1, 4, 5 настоящего предписания;

      8. заказчику, уполномоченному органу, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего предписания исполнить его  и в трехдневный срок со дня его исполнения представить в Дагестанское УФАС  России подтверждение исполнения настоящего предписания.

      Не согласившись с решением и предписанием управления от 03.06.2021 №005/06/106-1228/2021, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

      Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  настоящим Кодексом РФ.

       Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Восстановление  пропущенного срока осуществляется  в соответствии со статьей 117 АПК РФ. 

       Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона «О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»              от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Оспоренное решение управлением принято 03.06.2021, с настоящим заявлением  министерство обратилось в арбитражный суд  согласно дате на почтовом штемпеле на конверте 01.09.2021, то есть в пределах предусмотренного частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе срока подано настоящее заявление.

       В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской  и иной экономической деятельности.

       Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регулируются Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  от 05.04.2013 №44-ФЗ.

      Суд, исследовав материалы дела и дополнительный материал, и оценив доводы лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу об обоснованности принятого антимонопольным органом решения от 10.09.2021 №005/06/106-2157/21  по следующим основаниям.

      Как следует из содержания оспоренного решения управления от 03.06.2021 №005/06/106-1228/2021, комиссия антимонопольного органа, проанализировав положения аукционной документации заказчика и доводы подателя жалобы в соответствии                                  с требованиями Закона о контрактной системе признала жалобу ООО «СтройСистема» обоснованной и наличие  в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона  о контрактной системе.

      С выводами антимонопольного органа, изложенными в оспоренном решении, относительно того, что заказчиком в документации об аукционе  установлены требования                к первой части заявки не в соответствии  с действующей редакции части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе суд соглашается в силу следующего.

     В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе (действующей в спорный период)  документация об электронном аукционе  наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию,  составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция  по ее заполнению.                  При этом не допускается  установление требований, влекущих за собой ограничение  количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию  в таком аукционе.

       Согласно пункту 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной (в редакции Федерального закона от 27.12.2019 №449-ФЗ)  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 Закона о контрактной системе, должна  содержать:

согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы 

или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению  по результатам проведения аукциона;

при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при

 выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

      а) наименование страны происхождения товара;

      б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

      Заказчик в пункте 19 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме установил требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению, согласно которой  заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

     Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

согласие участников электронного аукциона на поставку товара, выполнение  работы

 или оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе  не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона;

при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, 

оказания которых используется товар:

     а) наименование страны происхождения товара;

     б) конкретные показатели товара.

      Комиссия антимонопольного органа пришла к правильному выводу, что заказчиком в пункте 19 Раздела 1 Информационной карты документации об аукционе установлены требования к первой части заявки не в соответствии  с действующей редакцией части 3 статьи 66 Закона о контрактной системы, о нарушении  им пункта 2  части 1 статьи 64  названного Федерального закона и обоснованности довода жалобы заявителя.

    Таким образом,  выводы управления  о наличии в действиях заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе соответствуют действительности и                     не опровергнуты  министерством.

     В опровержение выводов управления  министерство не представило в материалы дела  какие-либо обоснования.      

     В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом.

      При таких обстоятельствах суд считает, что антимонопольный орган оспоренным  решением правомерно и обоснованно признал жалобу ООО «СтройСистема» обоснованной.                   

       Приведенные в заявление доводы министерства необоснованные, подлежат отклонению по вышеприведенным основаниям.

       Суд приходит к выводу, что оспоренное решение управления является законным и обоснованным. На основании законного решения управление правомерно выдало заказчику предписание от 03.06.2021 №005/06/106-1228/2021 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

       Для признания недействительными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица по смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

       При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

        Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается  на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).       

      Министерство не доказало, каким образом соответствующие закону решение и предписание управления нарушили его права и законные интересы в экономической и иной деятельности.

      Судом не установлено нарушение законных прав и интересов заявителя оспоренными актами антимонопольного органа.

      Заявление не является обоснованным и не подлежит удовлетворению.  

      В удовлетворении заявления о признании незаконными решения и предписания  управления от 03.06.2021 №005/06/106-1228/2021 следует отказать.

      Министерство и управление освобождены от уплаты госпошлины по заявлению.   

      В силу указанного вопрос об отнесении судебных расходов по госпошлине по заявлению  судом не рассматривается.

      На основании изложенного,  руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

в удовлетворении заявления о признании незаконными решения и предписания Управления ФАС России по РД от 03.06.2021 по делу №005/06/106-1228/2021 отказать.

      На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

Судья             З.Т.Тагирова