АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-8981/2024

г. Новосибирск

23 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волынкиной Т.М., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района», г. Новосибирск 

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск 

об отмене постановления от 29.02.2024 №37-24,

с участием третьего лица: общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания».

при участии представителей:

 заявителя: ФИО1, доверенность № 7122 от 29.12.2023, паспорт, диплом; 

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 82 от 09.06.2023, паспорт, диплом;

третьего лица: ФИО3, доверенность от 03.04.2024, паспорт, диплом(онлайн).,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» (далее - заявитель, общество, ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО) о признании незаконным и отмене постановления от 29.02.2024 по делу об административном правонарушении № 37-24 (далее – оспариваемое постановление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» (далее – третье лицо, ООО «НТСК»).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, в обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что обществом представлены документы, подтверждающие надлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирных домов в части внутридомовой системы отопления (подготовка системы отопления к отопительному периоду, акты промывки, акты приемки выполненных работ по содержанию за подписью уполномоченного представителя собственников), таким образом, возможные меры по надлежащему содержанию внутридомовых инженерных систем теплоснабжения ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» были приняты. ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» как исполнитель коммунальной услуги «Отопление» получало соответствующий ресурс ненадлежащего качества. Предоставление ресурса ненадлежащего качества, лишает ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» возможности предоставлении услуги надлежащего качества.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Третье лицо в судебном заседании относительно требований заявителя возражало, поддерживает доводы заинтересованного лица.

В связи с отсутствием возражений сторон, суд, в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав лиц, участвующих в деле и их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно материалам дела, ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» является ответственным за предоставление  коммунальной  услуги  по  отоплению  по  адресам  

<

...>, Блюхера, 

<

...>, мкр. Горский, 

<

...>, пр. Карла Маркса, 

<

...>, Космическая, 

<

...>, Блюхера, 

<

...>, Блюхера, д. 3, а также, исполнителем коммунальной услуги по отоплению по адресам: 

<

...>, п. 1, кв. 42, Блюхера, 

<

...>, мкр. Горский, д. 55, кв. 28, ФИО4, д. 21, 

<

...> д. За, кв. 68, 10, 67, Новогодняя, д. 13, кв. 71, Космическая, д. 12, кв. 23, Космическая, д. 12/1, кв. 63, Блюхера, д. 47, кв. 1, Блюхера, д. 50, кв. 7, Блюхера, д. 3 кв. 6 на основании договоров, лицензии от 30.04.2015 № 054-000153, приказа ГЖИ НСО от 30.04.2015 № 171/10.

По результатам проведенного инспекционного визита в отношении ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» установлены нарушения лицензионных требований в части предоставления коммунальной услуги по отоплению не соответствующей требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 31, пункта 15 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а также в части содержания общего имущества, а именно неработоспособного инженерного оборудования в соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа, в присутствии уполномоченного представителя общества, составлен протокол 06.02.2024 №05-04-070/135-1 об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

29.02.2024 уполномоченным должностным лицом административного органа, в отсутствие уполномоченного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрено дело об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесено оспариваемое постановление, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей, размер штрафа снижен в два раза.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 настоящей статьи).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере осуществления лицензируемого вида предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Субъектом правонарушения являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление и их должностные лица. 

Объективной стороной правонарушения являются действия (бездействие) лицензиата при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования, в частности требования, установленные Жилищным кодексом Российской Федерации, минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (с Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее также - Минимальный перечень N 290), правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее также - Правила № 170). 

Субъективной стороной правонарушения является наличие вины. 

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ), являются следующие требования: 

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; 

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; 

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; 

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 ст. 198 ЖК РФ.

 Согласно пункту 1 статьи 161  ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. 

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 чести 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьи 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами. 

Согласно подпункту «а» пункту 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. 

Пунктом 15 Приложения № 1 к Правилам № 354 определены требования к качеству коммунальных услуг, а именно: температура воздуха в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°C (в угловых комнатах - +22 °C). Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4°C. Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 00:00 до 05:00 часов) – не более 3°C снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 05:00 до 00:00 часов) не допускается. Согласно подпункту «а» пункту 149 Правил № 354, исполнитель несет установленную законодательством РФ ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг. Учитывая, что исполнение обязательных норм (стандартов, правил), установленных Правилами № 354, условий договора управления непосредственно относится к соблюдению требований части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, их несоблюдение лицензиатом (должностными лицами лицензиата) в силу требований подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения № 1110 является нарушением лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения внепланового инспекционного визита проведены замеры температуры воздуха в жилых помещениях многоквартирных домов, установлено следующее: 

- в многоквартирном доме по адресу 

<

...> согласно проведенному замеру воздуха, температура в подъезде № 1 составила +11 °С, в кв. № 42 температура воздуха + 17, 8 °С.;

- в многоквартирном доме по адресу 

<

...> согласно проведенному замеру, температура воздуха в подъезде составила + 13,4 °С, неработоспособная система отопления (холодные радиаторы);

- в многоквартирном доме по адресу 

<

...> согласно проведенному замеру воздуха в кв. № 6 температура воздуха составила + 18,3 °С.;

- в многоквартирном доме по адресу 

<

...> согласно проведенному замеру воздуха в кв. № 7 температура воздуха составила + 15,4 °С.;

- в многоквартирном доме по адресу 

<

...> согласно проведенному замеру воздуха в кв. № 1 температура воздуха составила + 16 °С, в кв. № 34 + 17,1 °С.;

- в многоквартирном доме по адресу 

<

...> согласно проведенному замеру воздуха в подъезде № 1 температура воздуха составила + 11,2 °С, неработоспособная система отопления (разморожены радиаторы);

- в многоквартирном доме по адресу 

<

...> согласно проведенному замеру воздуха в кв. № 63 температура воздуха составила + 18, 7 °С.;

- в многоквартирном доме по адресу 

<

...> согласно проведенному замеру воздуха в кв. № 23 + 16,6 °С.;

- в многоквартирном доме по адресу г. Новосибирск, пр-кт. Карла Маркса, д. 3А согласно проведенному замеру воздуха в кв. № 68 температура воздуха составила + 14,5 °С, в кв. № 10 +16,5 °С, кв. № 67 + 10,9. °С, система отопления в неработоспособном состоянии (холодные радиаторы);

- в многоквартирном доме по адресу 

<

...> согласно проведенному замеру воздуха в кв. № 71 температура воздуха составила + 13,5 °С.;

- в многоквартирном доме по адресу 

<

...> согласно проведенному замеру воздуха в кв. № 9 температура воздуха составила + 18 °С, в кв. № 10 не работоспособная система отопления (холодные радиаторы);

- в многоквартирном доме по адресу г. Новосибирск, мкр. Горский, д. 55 согласно проведенному осмотру в кв. № 28 неработоспособный полотенцесушитель.

Таким образом, по итогам контрольного (надзорного) мероприятия установлено ненадлежащее соблюдение Обществом лицензионных требований, выразившееся в необеспечении надлежащего качества и порядка предоставления коммунальной услуг по отоплению.

ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района», как управляющая организация и исполнитель коммунальной услуги, является лицом, обязанным обеспечить жителей коммунальной услугой по отоплению.

Довод заявителя о том, что работы по запуску отопления в многоквартирных домов были существенно затруднены ввиду завоздушивания в тепловых сетях ООО «НТСК» суд считает необоснованным ввиду следующего.

Так, действующим законодательством определены требования именно к управляющим компаниям (далее – УК) в части содержания общедомового имущества, в т.ч. по запуску отопления после его отключения и выпуску воздуха из системы отопления дома (стояков).

В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; наладку системы отопления.

Согласно пункту 5.2.17 Правил № 170 надежная эксплуатация систем водяного отопления должна обеспечиваться проведением следующих работ: систематическое удаление воздуха из системы отопления.

Кроме того, пунктом 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах: удаление воздуха из системы отопления.

Соответственно, именно управляющая компания обязана выпускать воздух из внутридомовой системы отопления для обеспечения потребителей качественной коммунальной услугой по отоплению.

Подтверждает то, что за сохранность внутридомовой системы отвечает управляющая компания и ее бездействие способствовало холоду в квартирах потребителей:

- заключение комиссии ЧС, где отмечено отсутствие у управляющих компаний, обслуживающих многоквартирные дома на территории Ленинского и Кировского районов города Новосибирска, необходимого количества персонала для проведения оперативных мероприятий по сливу теплоносителя с систем отопления многоквартирных домов;

- акт выполненных работ от 26.01.2024 г. где главами администраций Ленинского и Кировского района г. Новосибирска отмечено что ООО «НТСК» оказывало содействие УК по запуску системы отопления в многоквартирных домах и восстановлению температурного режима в квартирах, в том числе ООО «НТСК» проведены работы по спуску воздуха во внутридомовой системе отопления, а также работы по восстановлению внутридомовой системы отопления, поврежденной в связи с непринятием управляющими организациями мер по недопущению размораживания систем отопления. Содействие ООО «НТСК» оказывало УК в связи с нехваткой у УК персонала в т.ч. в домах где ГЖИ проводило проверку: ул. Блюхера, 

<

...> 

<

...>

Таким образом, именно ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» обязано было осуществить выпуск воздуха из стояков для обеспечения потребителей качественной коммунальной услугой по отоплению. Неисполнение такой обязанности привело к тому, что, несмотря на то, что теплоноситель в дома ООО «НТСК» был поставлен, некоторые стояки были холодные и температура в некоторых жилых помещениях была ниже 18°С.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно пункту 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 03:04.2013 г. № 290, общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления в многоквартирных домах, включают, в том числе незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Из пункта 10.3. договора поставки коммунального ресурса в целях содержания общего имущества № 522012163 следует, что включение систем теплоснабжения потребителя после ремонтов производится персоналом потребителя, которым согласно условиям договора является ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района».

Соответственно, ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» обязано было незамедлительно принять меры к восстановлению требуемых параметров отопления после ремонта тепловой сети путем включения внутридомовой системы отопления.

Вместе с тем, на момент проводимой Инспекцией проверки обязательства ООО «НТСК» были исполнены, и теплоноситель был подан во все многоквартирные дома, соответственно у ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» была возможность исполнить обязательства перед потребителями.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

На основании части 15 статьи 161 ЖК РФ и пункта 8 Правил № 491, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Внешней границей сетей теплоснабжения в силу пункту 8 Правил № 491 является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Между ООО «НТСК» и ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» заключен договор поставки коммунального ресурса в целях содержания общего имущества № 522012163, согласно пункту 1.2. которого отпуск ресурса на объекты Потребителя производится ЕТО в точке поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети Потребителя и тепловой сети ЕТО или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети. Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности указываются в Акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Сторон.

Из акта разграничения следует, что отпуск ресурса в многоквартирном доме производится ЕТО до внешней стены МКД, что соответствует статье 15 ФЗ «О теплоснабжении» и пункту 8 Правил № 491.

Таким образом, местом исполнения обязательств ООО «НТСК» является внешняя граница стены многоквартирного дома, до которой общество обязано поставить коммунальный ресурс, и что было исполнено ООО «НТСК».

Довод заявителя о том, что на тепловой сети ООО «НТСК» возник дефект, правового значения не имеет, поскольку на момент проводимой ГЖИ проверки, которая проводилась с 25 по 29 января 2024 года дефектов на тепловых сетях не было. То, что дефекты на тепловых сетях были устранены, следует из заключения комиссии ЧС.

Таким образом, Общество знало о возможности запуска внутридомовой системы отопления еще 11.01.2024 и обязано было принять меры для обеспечения потребителей отоплением требуемого качества во всем многоквартирном доме, что не было выполнено ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» к моменту проверки инспекции.

Довод заявителя об обращении в суд с исковым заявлением об оспаривании бездействия ООО «Новосибирская теплосетевая компания», МУП «Энергия» г. Новосибирска, о предоставлении ресурса надлежащего качества и об устранении дефектов магистральных трубопроводов в рамках дела № А45-1387/2024, не имеет правового значения, поскольку производство по указанному делу прекращено судом в связи с отказом ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района»  от исковых требований.

Более того, суд отмечает, что данный довод не исключает ответственности заявителя, как исполнителя, за ненадлежащее предоставление коммунальной услуги по отоплению.

Таким образом, согласно действующему законодательству и условиям заключенного с ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» договора, именно управляющая компания несет обязательства перед потребителями по оказанию им коммунальной услуги по отоплению; при неисполнении данной обязанности управляющая компания несет административную ответственность. Следовательно, в связи с неисполнением обществом обязанности по представлению потребителям качественной коммунальной услуги по отоплению, постановление Государственной жилищной инспекции Новосибирской области о привлечении ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» к административной ответственности является законным и обоснованным.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

В порядке статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и виновности заявителя в его совершении. 

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств принятия ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение нарушений действующего законодательства, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется. 

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» в совершении вменяемого административного правонарушения установлена. 

На основании изложенного материалами дела подтверждено, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Согласно пункту 18.1 данного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. 

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, отсутствие причиненного материального ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. 

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18 Постановления Пленума). 

В Определении № 349-О от 05.11.2003 Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. 

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие доказательств того, что ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований законодательства, факта того, что допущенное заявителем нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района», нарушение требований законодательства допущено по вине ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района», и ввиду пренебрежительного отношения лица к исполнению своих правовых обязанностей в сфере соблюдения ряда правил, применяемых в рассматриваемых правоотношениях, данное правонарушение не может быть признано малозначительным. 

Таким образом, материалами дела установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено обществу по правилам главы 4 КоАП РФ в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений, в том числе с учетом требований статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного административного о правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Правовые основания для замены штрафа на предупреждение судом не установлены.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 210, 211 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

                                                          РЕШИЛ: 

В удовлетворении заявленных  требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                                       Е.В. Полянская