ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-9065/2022

29 мая 2023 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     22 мая 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 мая 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Геворкян Д.С.

судей  Горбачева О.В., Загараева Л.П.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1,

при участии:  

-от истца, не явился, извещен;

-от  ответчика: ФИО2 (доверенность от 29.09.2022), (онлайн - заседание); 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12385/2023) общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Страж» на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 07.03.2023 по делу № А26-9065/2022 (судья Красовская М.Е.), принятое

по иску государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия

к  обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Страж»

о взыскании,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Страж» (ИНН 

<

***>; далее – ответчик, Общество, ООО «ЧОО «Страж») о взыскании 5000 руб. финансовых санкций.

Решением Арбитражного суда  Республики Карелия от 07.03.2023 по делу № А26-9065/2022 исковые требования удовлетворены. 

В апелляционной жалобе Общество, просит судебный акт отменить, принять новый судебный акт. Податель жалобы ссылается на неправильное применение судом норм  материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. 

 Податель жалобы полагает необоснованным вывод суда первой  инстанции о доказанности факта представления неполных и (или) недостоверных сведений в отношении страхового номера индивидуального лицевого счёта (далее - СНИЛС) страхователя ФИО3 Полагает, что в данном случае представленный отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год представлен Обществом надлежащим образом (с указание достоверных сведений), основанных на данных, содержащихся в документах по кадровому учету.

Также отмечает, что довод Отделения и вывод суда о необходимости исчислять срок для устранения ошибок с даты доставки уведомления на сервер провайдера АО «ПФ «СКБ Контур» является неправомерным. Указывает, что с учетом подтвержденной выпиской транспортных сообщений цикла обмена, даты получения Обществом уведомления об устранении ошибок (17.05.2022), установленный Отделением пятидневный срок для представления корректирующих сведений по правилам 6.1 Налогового кодекса  Российской Федерации подлежит истечению 24.05.2022, фактически такие сведения представлены Обществом 24.05.2022. 

Кроме того, мотивируя требования апелляционной жалобы, заявитель полагает, что Общество, наделенное конституционным правом на снижение штрафных санкций, привело доводы и представило соответствующие доказательства в обоснование ходатайства о снижении санкций, которые не были приняты во внимание судом первой инстанции.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы. Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, пояснил, что сотрудник ФИО3 был трудоустроен в Обществе с 26.04.2019 и уволен 29.03.2021, на основании приказа № 109. При трудоустройстве сотрудником предоставлен СНИЛС 154-411- 426 31. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении ФИО3 поданы Обществом 21.02.2022 с номером СНИЛС, представленным ФИО3 при трудоустройстве.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции поалгает его подлежащим изменению  по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «ЧОО «Страж» является страхователем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ). 

Страхователем 21.02.2022 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с ошибочными сведениями (некорректно указанным номером СНИЛС застрахованного лица), которое не устранено в установленный Отделением срок (сведения представлены 24.04.2022 вместо 01.03.2022).

 Также при осуществлении контроля за полнотой и достоверностью представленных страхователем за 2021 год сведений Отделением выявлены несоответствия в отношении 3-х застрахованных лиц. 

Уведомление об устранении в течение 5-ти рабочих дней имеющихся расхождений направлено страхователю 22.02.2022 по телекоммуникационным каналам связи, со сроком на устранение выявленных нарушений до 01.03.2022.

 Корректирующая форма СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении двух застрахованных лиц предоставлена страхователем 24.03.2022.

 По факту предоставления неполных и (или) недостоверных сведений о страховом стаже по форме СЗВ-Стаж за 2021 год в отношении одного застрахованного лица составлен акт от 12.04.2022. 

Таким образом, Отделением выявлен факт непредставления в установленный срок сведений о страховом стаже по форме СЗВ-Стаж за 2021 год в отношении 2-х застрахованных лиц. 

Кроме того, в результате анализа сведений персонифицированного учета и отчетности, представленной налоговым органом в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), Отделением выявлено несоответствие в отношении 7-ми застрахованных лиц, сведения о страховом стаже которых по форме СЗВ-Стаж за 2021 год представлены без указания кода «неопл» за определенные периоды, при этом в расчетах по страховым взносам за 2021 год факт начисления страховых взносов не отражен. 

Истец ссылается на то, что уведомление об устранении в течение 5-ти рабочих дней имеющихся расхождений направлено страхователю 16.05.2022 по телекоммуникационным каналам связи, срок устранения ошибки установлен Отделением не позднее 23.05.2022. Корректирующие формы СЗВ-Стаж в отношении 7-ми застрахованных лиц представлены 24.05.2022, то есть, как полагает истец, с нарушением установленного срока. 

Отделением в отношении ООО «ЧОО «Страж» проведены проверки по факту нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые направлены ответчику по телекоммуникационным каналам связи. На акты представлены возражения.

 По результатам проверки Отделением приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.05.2022 № 009S19220001541, от 13.05.2022 № 009S19220001542, от 22.07.2022 № 009S19220002830 (листы дела 18,19 и 22), в соответствии с которыми заинтересованное лицо привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общем размере 5000 руб. 

Копии решений направлены ответчику по телекоммуникационным каналам связи. Страхователю направлены требования от 01.06.2022 № 009S01220001545, от 01.06.2022 № 009S01220001546, от 09.08.2022 № 009S01220002639 со сроком на добровольное исполнение до 14.06.2022, 14.06.2022 и 19.08.2022 соответственно (листы дела 11,12 и 15). 

Отделение обращалось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика финансовых санкций в сумме 5000 руб.

 Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 06.10.2022 по делу № А26-7358/2022 судебный приказ от 21.09.2022 отменен. 

Финансовые санкции в установленный срок ответчиком в добровольном порядке не уплачены, что послужило основанием для обращения Отделения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, признал их обоснованными по праву и по размеру. 

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» (далее – Постановление от 06.12.2018 № 507п).

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее – Постановление от 01.02.2016 № 83п).

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

Удовлетворяя требования о взыскании штрафных санкций за нарушение сроков  представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, суд первой инстанции исходил из того, что Обществом представлены некорректные сведения (номер СНИЛС застрахованного лица ФИО3), а дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2021 год предоставлена страхователем с нарушением установленного срока. 

Установив, что  новый СНИЛС получен  ФИО3 в ноябре 2021 года в г. Воркута, в связи с чем, старый номер СНИЛС аннулирован, суд пришел к выводу, о том, что в данном случае на квалификацию нарушения не влияет факт использования предыдущего СНИЛС ФИО3 во время работы в ООО «ЧОО «Страж», а также затруднительный характер получения сведений из иного региона ответчиком, поскольку Общество в  Отделение с заявлением о продлении срока представления исправленных сведений по форме СЗВ-Стаж за 2021 год не обращалось. 

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона № 27-ФЗ застрахованное лицо, поступающее на работу по трудовому договору или заключающее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, обязано в свою очередь представить страхователю документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, на бумажном носителе или в форме электронного документа и (или) посредством информационной системы «личный кабинет зарегистрированного лица», а также при первичной регистрации или изменении у зарегистрированного (застрахованного) лица сведений, содержащихся в индивидуальном лицевом счете, сообщить страхователю сведения, предусмотренные подпунктами 2 – 8 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, для передачи в Отделение.

Между тем, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета в отношении СНИЛС застрахованного лица ФИО3 не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку  они скорректированы в соответствии с изменением  в ноябре 2021 года номера СНИЛС, в то время как трудовой договор с ФИО3  расторгнут  29.03.2021.

Таким образом, СЗВ-СТАЖ дополняющая с нарушением срока устранения расхождений представлена в связи с изменением после увольнения у застрахованного лица  номера СНИЛС, отсутствием у Общества сведений об  изменении данных и затруднительности их получения, в связи с прекращением трудовых отношений. 

Возможность по ходатайству страхователя продления срока представления исправленных сведений,  нормативно-правовыми актами не предусмотрена. 

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что из представленных Отделением доказательств не представляется возможным сделать вывод о наличии противоправного деяния и виновном характере действий Общества.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, любая санкция должна применяться с учетом принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности; такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При указанных обстоятельствах следует, что в действиях Общества в отношении указанного нарушения отсутствует событие правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в связи с чем привлечение к ответственности и наложение штрафа неправомерно, судебный акт в указанной части подлежит изменению. 

Вывод суда первой инстанции о том, что Обществом нарушен срок представления сведений о 7-ми застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, со ссылкой на то, что уведомление об устранении нарушений получено сервером провайдера 16.05.2022 в 15:09:27, в связи с чем именно с указанной даты следует исчислять пятидневный срок для устранения нарушений, не может быть признан правильным с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Правления ПФ РФ от 11.03.2020 № 178п «Об утверждении Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета» (зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2020 № 58604) датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

 Таким образом, датой получения страхователем уведомления, для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. 

Из представленного в материалах дела уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий  (лист дела 56) следует, что оно направлено  Отделением 16.05.2021 в 15:09:10, получено сервером провайдера АО «ПФ «СКБ Контур» 16.05.2021 в 15:09:27 и доставлено страхователю 17.05.2021 в 15:20:10. 

С учетом подтвержденной выпиской транспортных сообщений цикла обмена, даты получения Обществом уведомления об устранении ошибок (17.05.2022), установленный Отделением пятидневный срок для представления корректирующих сведений по правилам статьи 6.1 НК РФ подлежит истечению (24.05.2022), фактически такие сведения представлены Обществом 24.05.2022. Неполноты и (или) недостоверности указанных дополняющих сведений Отделением не установлено.

 Учитывая изложенное, суд полагает, что с учетом даты получения страхователем уведомления и даты представления им дополняющих сведений по форме СЗВ-Стаж за заявленный период, материалы дела свидетельствуют о соблюдении Обществом пятидневного срока, предоставленного для устранения выявленных Отделением ошибок, и об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений и нарушение пятидневного срока исправления имеющихся расхождений в указанной части.

Помимо прочего судом установлено и ответчиком не оспаривается  факт непредставления в установленный срок сведений о страховом стаже по форме СЗВ-Стаж за 2021 год в отношении двух застрахованных лиц. Однако ООО «ЧОО «Страж» полагает, что Отделением при назначении наказания не учтены обстоятельства, смягчающие наказание в соответствии со статьями 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ): небольшой срок просрочки представления сведений, неумышленный характер совершенного правонарушения, совершение правонарушения впервые, несоразмерность налоговых санкций характеру совершенного правонарушения, признание вины и нарушение в связи с техническими неполадками. 

Суд полагает, что ссылка ответчика  на  положения КоАП РФ, регламентирующие обстоятельства, смягчающие ответственность, основаны на неверном толковании норм права и правомерно отклонены судом первой инстанции.

 С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса РФ, следовательно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ). 

Возможность применения норм Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001                        № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

 В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Вопрос снижения налоговых санкций связан с оценкой доказательств по делу.

Какого-либо действительно существенного документального обоснования доводов о снижении наложенного штрафа, уважительности пропуска срока представления сведений, заявитель жалобы судам первой и апелляционной инстанций не представил.

Учитывая  отсутствие уважительных причин нарушения срока представления указанных сведений, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для уменьшения размера финансовой санкции, возложенной на заявителя оспариваемым решением в указанной части.

На основании пункта 2 статьи 269 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции в части или полностью и принять по делу новый судебный акт.

В силу пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

 При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для изменения решения суда первой инстанции в части доводов, изложенных в апелляционной жалобе и обоснованности взыскания штрафных санкций в размере 1000 руб. 

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся ответчика пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований.

Руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.03.2023 по делу № А26-9065/2022 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Страж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 1000 руб. финансовых санкций.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Страж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 400 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Д.С. Геворкян

Судьи

О.В. Горбачева

 Л.П. Загараева