АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

27 февраля 2025 года Дело № А33-363/2025 

Красноярск 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 февраля 2025 года. 

В полном объёме решение изготовлено 27 февраля 2025 года.  

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Красовской С.А., рассмотрев в  

судебном заседании дело по иску исковое заявление общества с ограниченной  

ответственностью «Строймонтаж» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального  

строительства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании задолженности, в присутствии: 

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2025, ФИО2  

А.С., директора, действующего на основании решения № 40, 

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности № 230 от 28.12.2024, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО4, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строймонтаж" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к краевому государственному казенному учреждению "Управление капитального строительства" (далее – ответчик) о взыскании 60 159 926 руб. 04 коп. задолженности.  

Определением от 16.01.2025 исковое заявление принято к производству суда. Возбуждено производство по делу.  

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.  

По результатам электронного аукциона (извещение № 0119200000122015499, размещено на портале ЕИС «Закупки» https://zakupki.gov.ru/) между Обществом с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» (далее по тексту – истец) и Краевым государственным казенным учреждением «Управление капитального строительства» (далее по тексту – ответчик) был заключен государственный контракт № 996-01.122/1434395 от 18.11.2022 года на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: школа на 450 учащихся с дошкольными группами на 100 мест в п. Емельяново Емельяновского района (далее – Объект).  

Условия контракта неоднократно изменялись дополнительными соглашениями к нему.  

На основании дополнительного соглашения № 17 от 25.12.2024 года пункты 3.1, 3.1.1, 3.8, 3.9 контракта были изложены в новой редакции, была определена цена контракта 927 404 728 руб. 61 коп., включая НДС 20%, стоимость работ по строительству Объекта 900 405 933, 07 руб., стоимость поставки предусмотренного проектной документацией Объекта оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого Объекта Код доступа к материалам дела -  

26 998 795, 54 руб., изменен размер и порядок выплаты аванса, а также определен срок исполнения контракта до 31.07.2025 года.  

28.12.2024 года было получено положительное заключение по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства Краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертиза» № 24-1-1-2-082352-2024 от 28.12.2024 года, согласно которому сметная стоимость строительства объекта составляет 1 050 338, 79 тыс. руб.  

С учетом положительного заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства Краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертиза» № 24-1-1-2-082352-2024 от 28.12.2024 года, в адрес ответчика было направлено претензионное письмо с расчетом новой цены контракта в соответствии с Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. N 841/пр (в редакции приказов Минстроя России от 21 июля 2021 г. N 500/пр, от 7 октября 2021 г. N 728/пр, от 25 февраля 2022 г. N 124/пр, от 14 июня 2022 г. N 484/пр), с приложением акта по форме КС-2 № 24.1 от 28.12.2024 года, справки по форме КС-3 № 31.1 от 28.12.2024 года, а также содержащее требование об оплате задолженности в размере 60 159 926 руб. 04 коп.  

Письмом от 28.12.2024 № 1617, ответчик отказался от оплаты задолженности со ссылкой на отсутствие лимитов бюджетных обязательств, что послужило основанием для обращения истца в суд за защитой нарушенных прав.  

В материалы дела представлен отзыв ответчика, согласно которому ответчик не согласен с исковыми требованиями по следующим основаниям:  

- ответчик уже производил увеличение цены контракта в связи с удорожанием строительных ресурсов на 30% в пределах доведенных лимитов;  

- у ответчика отсутствуют лимиты бюджетных обязательств по контракту, дополнительное увеличение цены контракта не может быть осуществлено.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.   

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.  

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.  

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 ГК РФ).  

Правоотношения сторон регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).  

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.   

Согласно статьей 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.   

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (пункт 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).   

В соответствии с пунктом 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.  

Пункт 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.  

В соответствие с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При этом Закон N 44-ФЗ содержит положения, позволяющие изменять условия заключенных контрактов на выполнение строительных работ.  

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрена возможность изменить существенные условия контракта на выполнение строительных работ (в том числе цену контракта), если такой контракт заключен на срок не менее одного года,  

предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации. При этом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.  

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн. руб., заключенного в соответствии с Законом N 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд до 31 декабря 2022 г., предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, в том числе в рамках исполнения государственного оборонного заказа.  

Контракт между истцом и ответчиком был заключен 18.11.2022, т.е. до 31.12.2022, в силу чего на правоотношения сторон распространяет свое действие постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315.  

Приказом Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр были внесены изменения в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. N 841/пр" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.08.2021 N 64642).  

Обоснование изменения цены контракта осуществляется согласно порядку, установленному Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. N 841/пр (в редакции приказов Минстроя России от 21 июля 2021 г. N 500/пр, от 7 октября 2021 г. N 728/пр, от 25 февраля 2022 г. N 124/пр, от 14 июня 2022 г. N 484/пр) (далее - Методика N 841/пр).  

Обоснование существенного возрастания стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика, оказывающего влияние на изменение (увеличение) цены контракта, оформляется в письменной форме в виде предложения подрядчика с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком (далее - Расчет).  

В соответствие с пунктом 14.2 Методики N 841/пр (в редакции приказов Минстроя России от 21 июля 2021 г. N 500/пр, от 7 октября 2021 г. N 728/пр, от 25 февраля 2022 г. N 124/пр, от 14 июня 2022 г. N 484/пр) для контрактов, цена которых превышает 30 млн. руб., новая цена работ по откорректированной смете контракта определяется в следующей последовательности:  

а) определяется сметная стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), рассчитанная в уровне цен на дату выполнения Расчета ( ).  

Показатель рассчитывается на основании сметной документации, определяющей сметную стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией по объекту строительства, используемой при определении НМЦК без учета внесенных в нее корректировок в части изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений и пересчитанной из базисного уровня цен (по состоянию на 01.01.2000), принятого в такой сметной документации (без его пересчета), в уровень цен на дату выполнения Расчета с применением индексов изменения сметной стоимости строительства, действующих на дату выполнения такого пересчета и размещенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в федеральном реестре сметных нормативов в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 1470/пр.  

При пересчете применяются индексы изменения сметной стоимости, соответствующие по наименованию индексам, принятым в сметной документации, использованной для определения НМЦК, а также соответствующие той ценовой зоне, для которой эти индексы применялись.  

В случае, если на дату выполнения расчета отсутствуют индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ (далее - индексы к СМР), разработанные для применения к территориальным единичным расценкам (далее - ТЕР2001), то определение показателя , осуществляется с использованием индексов, предназначенных для применения к федеральным единичным расценкам (далее - ФЕР- 2001), учитывающих динамику изменения сметной стоимости строительных ресурсов.  

В случае, если после определения НМЦК Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в ФГИС ЦС размещены индексы изменения сметной стоимости, наиболее полно отражающие специфику объекта капитального строительства (далее - Индекс по виду объекта), то для определения сметной стоимости всех работ, выполнение которых предусмотрено подрядчиком по контракту в уровне цен на дату выполнения Расчета ( ), применяются Индексы по виду объекта.  

В случае, если после определения НМЦК Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в ФГИС ЦС размещены индексы изменения сметной стоимости для частей территории субъектов Российской Федерации, которые нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации определены как самостоятельные ценовые зоны, или в случае, если ценовые зоны изменились, то для определения сметной стоимости всех работ, выполнение которых предусмотрено подрядчиком по контракту в уровне цен на дату выполнения Расчета ( ), применяются индексы, размещенные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в ФГИС ЦС для первой ценовой зоны субъекта Российской Федерации. При пересчете сметная стоимость строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, цена которых по информации подрядчика существенно возросла, определяется по результатам конъюнктурного анализа.  

Для подтверждения ценовых показателей таких строительных материалов и (или) оборудования по прайс-листам представляются обосновывающие документы, содержащие  

информацию о цене таких строительных материалов и (или) оборудования, действующей на дату проведения Расчета.  

В качестве обосновывающих документов представляются коммерческие предложения, прайс-листы, договоры поставки идентичных строительных материалов и (или) оборудования, необходимые для строительства объекта в рамках заключенного контракта, действующие на дату поставки (предполагаемой поставки) строительных материалов и (или) оборудования, данные торговых площадок.  

Для подтверждения ценовых показателей позиции перечня строительных материалов и (или) оборудования, определенных для проведения расчета, представляется не менее 3 (трех) обосновывающих документов, за исключением случаев, когда материал и (или) оборудование поставляется единственным поставщиком.  

Ценовые показатели строительных материалов и (или) оборудования, используемые при пересчете сметной стоимости, определяются по наиболее экономичному варианту, определенному на основании ценовых показателей строительных материалов и (или) оборудования в представленных обосновывающих документах. При этом под наиболее экономичным вариантом понимается минимальное значение стоимости строительных материалов и (или) оборудования в представленных обосновывающих документах.  

При расчете показателя , необходимого для дальнейшего расчета коэффициента корректировки цены контракта ( ), используется информация о фактической цене приобретения строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании договоров поставки, прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, в случае, если такое решение принято заказчиком.  

Сметная стоимость строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, ценовые показатели которых по данным подрядчика не претерпели существенного роста, определяется путем применения к ценовым показателям таких строительных материалов и (или) оборудования в уровне цен на дату утверждения проектной документации, учтенных в сметной документации, используемой для расчета НМЦК, индекса-дефлятора Министерства экономического развития Российской Федерации по строке "Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)", действующего на дату пересчета сметной документации и рассчитанного для периода с даты утверждения такой проектной документации до даты пересчета сметной стоимости.  

В случае, если одновременно с проведением Расчета вносятся изменения в проектную документацию в части замены материалов и (или) оборудования на аналоги без изменения их объема, сметная стоимость таких материалов и (или) оборудования при определении показателя определяется путем применения к ценовым показателям таких строительных материалов и (или) оборудования в уровне цен на дату утверждения проектной документации, учтенных в сметной документации, используемой для расчета НМЦК, индекса-дефлятора Министерства экономического развития Российской Федерации по строке "Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)", действующего на дату пересчета сметной документации и рассчитанного для периода с даты утверждения такой проектной документации до даты пересчета сметной стоимости.  

Если для определения НМЦК использовалась сметная документация, сформированная с использованием ТЕР-2001 в уровне цен на дату утверждения проектной документации с учетом установленных федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации особенностей ценообразования и сметного нормирования, а также с применением документов в сфере ценообразования и  

сметного нормирования в области градостроительной деятельности, которые утверждены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном до 3 июля 2016 года в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 191-ФЗ, то пересчет сметной стоимости осуществляется в порядке, аналогичном порядку составления сметной документации, используемой для расчета начальной (максимальной) цены контракта.  

Определение сметной стоимости всех работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении НМЦК, в уровне цен на дату выполнения Расчета ( ) осуществляется по формуле:  

 , где: 

 - сметная стоимость всех строительно-монтажных работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении НМЦК, в уровне цен на дату выполнения Расчета. Показатель определяется как произведение общей сметной стоимости всех строительно-монтажных работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении НМЦК, в уровне цен по состоянию на 01.01.2000 на индекс к СМР, действующий на дату выполнения Расчета. В случае отсутствия на дату выполнения Расчетов индекса к СМР, рассчитанного для применения к сметной стоимости СМР в целом по объекту строительства, применяются индексы изменения сметной стоимости к элементам прямых затрат, размещаемые Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (далее - ФГИС ЦС) 1 и действующие на дату выполнения Расчетов. При пересчете используются показатели сметной стоимости прямых затрат, предусмотренные проектной документацией, используемой при определении НМЦК. Накладные расходы и сметная прибыль в уровне цен на дату выполнения Расчета определяются как произведение показателей накладных расходов и сметной прибыли в уровне цен по состоянию на 01.01.2000, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении НМЦК, на индекс изменения сметной стоимости к оплате труда, действующий на дату выполнения Расчета;  

 - сметная стоимость прочих работ и затрат, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении НМЦК, в уровне цен на дату выполнения Расчета. Показатель определяется как произведение сметной стоимости прочих работ и затрат в уровне цен по состоянию на 01.01.2000 на индекс изменения сметной стоимости прочих работ и затрат, сообщаемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и действующий на дату выполнения Расчетов;  

 - сметная стоимость оборудования, предусмотренная проектной документацией, используемой при определении НМЦК, в уровне цен на дату выполнения Расчета.  

Показатель определяется как произведение сметной стоимости оборудования в уровне цен по состоянию на 01.01.2000 на индекс изменения сметной стоимости оборудования, сообщаемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и действующий на дату выполнения Расчетов;  

НДС - налог на добавленную стоимость; 

б) осуществляется расчет коэффициента корректировки цены контракта ( ), учитывающий рост стоимости работ, вызванный существенным возрастанием стоимости  

строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта, по формуле:  

 , где: 

 - сметная стоимость всех работ, выполнение которых предусмотрено по контракту в уровне цен на дату выполнения Расчета;  

 - сметная стоимость всех работ, без учета внесенных в проектную документацию корректировок в части изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, в уровне цен утвержденной проектной документации. Для определения показателя используются показатели сметной стоимости, предусмотренные сметной документацией, входящей в состав утвержденной заказчиком проектной документации, без учета внесенных в проектную документацию корректировок в части изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений.  

Для объектов, сметная стоимость которых на момент Расчета определена с использованием индекса изменения сметной стоимости по виду объекта, не соответствующему учтенному в сметной документации, использованной при определении НМЦК (по виду объекта, наиболее полно отражающего его специфику), при определении показателя осуществляется пересчет из базисного уровня цен (по состоянию на 01.01.2000) в уровень цен на дату первого опубликования Индекса по виду объекта, учитывающего специфику строительства такого объекта и опубликованного для применения к сметной стоимости, определенной с использованием единичных расценок, в том числе их отдельных составляющих, соответствующих принятым при определении величины индекса для расчета показателя .  

В случае, если сметная стоимость работ определена с использованием ТЕР-2001 и на дату выполнения Расчета отсутствуют соответствующие индексы к СМР, разрабатываемые для применения к ТЕР-2001, то для определения показателя используются индексы к СМР, разработанные для применения к ФЕР- 2001, действующие на дату утверждения проектной документации, используемой для определения НМЦК.  

Определение показателя для субъектов Российской Федерации, в которых после определения НМЦК нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации части территории таких субъектов Российской Федерации определены как самостоятельные ценовые зоны или ценовые зоны изменились, осуществляется с использованием индексов, размещенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для первой ценовой зоны субъекта Российской Федерации в ФГИС ЦС.  

В случае, если год выполнения Расчета соответствует году первого опубликования Индексов по виду объекта, а также в случае, если Индекс по виду объекта впервые размещен Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в ФГИС ЦС до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2019 г. N 604 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 21, ст. 2566), то при расчете показателя используются показатели сметной стоимости строительно-монтажных работ, предусмотренные сметной документацией, входящей в состав утвержденной заказчиком проектной документации,  

без ее пересчета. При этом сметная стоимость строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, при определении показателя пересчету не подлежит;  

 - индекс-дефлятор Министерства экономического развития Российской Федерации по строке "Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)", действующий на дату определения НМЦК и рассчитываемый для периода с даты определения показателя по дату выполнения Расчета;  

в) осуществляется расчет новой цены контракта по формуле: 

 , 

где:  

 - цена работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта;  

 - цена работ по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;  

 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком на дату представления Расчета по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;  

 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;  

 - коэффициент корректировки цены контракта, рассчитанный в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;  

 - откорректированная цена работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта.  

По соглашению сторон при расчете цены работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта ( ) может дополнительно учитываться увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021-2022 гг. до даты представления Расчета ( ) по формуле:  

 , 

где:  

 - увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021-2022 гг. до даты представления Расчета, в связи с существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика;  

 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021-2022 гг. до даты представления Расчета по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;  

 - коэффициент корректировки цены контракта; 

г) осуществляется корректировка сметы контракта с учетом рассчитанного коэффициента корректировки цены контракта ( ) и пересчет остатков работ, не принятых заказчиком на дату выполнения Расчета.  

Коэффициент корректировки цены контракта ( ) распространяется на остатки работ, подлежащих выполнению в рамках исполнения контракта, в том числе на работы, потребность в которых возникла в результате внесения изменений до выполнения Расчета в проектную документацию, в части изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, внесенных по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, экспертного сопровождения или в соответствии с частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

Пересчет остатков работ осуществляется путем умножения показателя цены работ на единицу измерения сметы контракта по оставшимся работам на коэффициент корректировки цены контракта ( ). После утверждения заказчиком откорректированной сметы контракта заключается дополнительное соглашение об утверждении новой цены контракта;  

д) Приемка выполненных работ осуществляется на основании откорректированной сметы контракта в порядке, предусмотренном условиями контракта. Стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021-2022 гг. до даты выполнения Расчета, а также стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, подлежит корректировке.  

Пересчет стоимости работ, выполненных в 2021-2022 гг. до даты выполнения Расчета, а также работ, выполненных от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, осуществляется по формуле:  

 , где: 

 - цена единицы i-гo конструктивного решения (элемента) и (или) комплекса (вида) работ, принятая в корректируемом акте сдачи - приемки выполненных работ, руб.;  

 - коэффициент корректировки цены контракта, рассчитанный в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.  

 - объем выполненных, принятых заказчиком и подлежащих оплате работ по i-му конструктивному решению (элементу) и (или) комплексу (виду) работ в принятых измерителях. Объем работ по откорректированному акту сдачи-приемки выполненных работ должен соответствовать объему работ, приведённому в корректируемом акте.  

 По аналогии закона данный порядок применяется и к работам, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2023-2024 гг. до даты выполнения Расчета.  

 Пунктом 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" было установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022-2025 гг. допускаются следующие изменения существенных условий контракта:  

а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ранее изменялся;  

б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;  

в) изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию;  

г) изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;  

д) установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса;  

е) изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ;  

ж) изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".  

По пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 N680 государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта, в том числе влекущие увеличение цены контракта более чем на 30 процентов, могут быть внесены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения соответствующего контракта.  

Как следует из материалов дела, в день заключения контракта письмом № 128-С от 18.11.2022 года ООО «Строймонтаж» уведомило заказчика о невозможности строительства объекта в связи с нахождением на строительной площадке действующих линий электропередач, проходящих через пятно застройки и принадлежащих ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго», а также сообщило об отсутствии разрешения на строительство в распоряжении у подрядчика.  

Письмом от 25.11.2022 № 22/11-3160 заказчик сообщил, что в филиал ПАО «РОССЕТИ Сибирь» - «Красноярскэнерго» направлена заявка на заключение соглашения на реконструкцию (переустройство) объекта электросетевого хозяйства ПАО «РОССЕТИ Сибирь», связанного со строительством объекта. После заключения соглашения сеть электроснабжения 10 кВ. будет переустроена силами ПАО «РОССЕТИ Сибирь». Также заказчик сообщил, что им ведется работа по актуализации градостроительной документации на земельный участок в части снятия ограничений приаэродромной  

территории аэродрома Красноярск (Емельяново), а также по выдаче разрешения на строительство объекта.  

Письмом № 134-С от 14.12.2022 ООО «Строймонтаж» повторно уведомило заказчика о невозможности строительства Объекта в связи с нахождением на строительной площадке действующих линий электропередач, проходящих через пятно застройки и принадлежащих ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».  

Письмом от 21.12.2022 года № 82/3-325 заказчик пояснил, что в филиал ПАО «РОССЕТИ Сибирь» - «Красноярскэнерго» направлена заявка на заключение соглашения на реконструкцию (переустройство) объекта электросетевого хозяйства ПАО «РОССЕТИ Сибирь», связанного со строительством объекта. После заключения соглашения сеть электроснабжения 10 кВ. будет переустроена силами ПАО «РОССЕТИ Сибирь».  

Письмом от 21.03.2023 № 15-С ООО «Строймонтаж» в очередной раз уведомило заказчика о невозможности строительства объекта в связи с нахождением на строительной площадке действующих линий электропередач, проходящих через пятно застройки и принадлежащих ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».  

Письмом от 20.10.2023 года № 23/10-4947 КГКУ «УКС» запросило у АО «Гражданпроект» наличие возможности внести изменения в проектную документацию для возможного производства работ на отдельных участках, не попадающих в охранную зону действующей линии электропередач.  

Согласно пояснениям истца, длительное время на территории строительной площадки находилась воздушная линия электропередач 10 кВ, которая пересекала строящуюся школу по диагонали в осях АА-Я/5-11, Я-Ф/11-13, С-Р/15-16, Р-К/17-20, К- И/19-21 и имела охранную зону 10м с каждой стороны от края границ линии, что приводило к невозможности выполнить строительно-монтажные работы в соответствии с условиями контракта. Был выявлен необходимый объем дополнительных работ по демонтажу воздушной линии электропередач 10 кВ, было получено положительное заключение повторной государственной экспертизы Краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертиза» № 24-1-1-3054814-2024 от 18.09.2024 года, выдана в работу проектная документация, после чего ООО «Строймонтаж» смогло осуществить демонтаж воздушной линии электропередач  

10 кВ. 

Длительное нахождение воздушной линии электропередач 10 кВ на строительной площадке стало причиной, обусловившей невозможность исполнения контракта на первоначальных условиях.  

В проектно-сметную документацию были внесены изменения, 28.12.2024 получено положительное заключение по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства Краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертиза» № 24-1-1-2-082352-2024 от 28.12.2024 года, согласно которому сметная стоимость строительства объекта составляет 1 050 338, 79 тыс. руб.  

Сметная стоимость строительства объекта с учетом индексов-дефляторов, учтенных при формировании начальной (максимальной) цены контракта, составляла 663 492, 40 тыс. руб.  

Коэффициент корректировки цены контракта, определенный с учетом Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. N 841/пр (в редакции приказов Минстроя России от 21 июля 2021 г. N 500/пр, от 7 октября 2021 г. N 728/пр, от 25 февраля 2022 г. N 124/пр, от 14 июня 2022 г. N 484/пр, далее – Методика), составляет 1,5800 (1 050 338, 79 / 663 492, 40), при этом заказчиком был учтен при корректировке цены контракта ранее коэффициент 1,3300.  

При таких обстоятельствах, с учетом положительного заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства Краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертиза» № 24-1-1-2- 

082352-2024 от 28.12.2024 года, подлежащий учету при пересчете стоимости фактически выполненных работ коэффициент корректировки цены контракта составляет 1,1880.  

При изложенных обстоятельствах, довод ответчика о том, что с их стороны уже производилось увеличение цены контракта в связи с удорожанием строительных ресурсов на 30% в пределах доведенных лимитов отклоняется, так как при пересчете стоимости фактически выполненных работ не был учтен дополнительный коэффициент корректировки цены контракта 1,1880, определенный на основании положительного заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства Краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертиза» № 24-1-1-2-082352-2024 от 28.12.2024.  

При этом пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 N680 допускает изменение существенных условий контракта, в том числе влекущих увеличение цены контракта более чем на 30 процентов.  

Расчет новой цены контракта, составленный в соответствии с Методикой, приложен к письму ООО «Строймонтаж» от 28.12.2024 № 126, направленному в адрес ответчика.  

На основании данного коэффициента был выполнен перерасчет стоимости фактически выполненных и принятых работ в порядке, определенном Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. N 841/пр (в редакции приказов Минстроя России от 21 июля 2021 г. N 500/пр, от 7 октября 2021 г. N 728/пр, от 25 февраля 2022 г. N 124/пр, от 14 июня 2022 г. N 484/пр).  

Задолженность ответчика перед истцом в соответствии с выполненными расчетами составила 60 159 926 руб. 04 коп., расчет долга, соответствующий Методике, приведен в акте по форме КС-2 № 24.1 от 28.12.2024.  

Отказываясь от заключения дополнительного соглашения, от подписания откорректированного акта о приемке выполненных работ, от оплаты увеличенной цены работ, выполненных и принятых заказчиком до даты предоставления расчета, ответчик ссылается на отсутствие лимитов бюджетных средств.  

Данное обстоятельство не может служить основанием для отказа истцу в иске по следующим основаниям.  

Отсутствие лимитов бюджетных обязательств не является основанием для отказа истцу в праве на оплату выполненных работ с учетом их удорожания (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.08.2023 года по делу № А3331133/2022).  

По пункту 7 статья 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.  

Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (пункт 8 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).  

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 33-П от 18.07.2018 года подчеркивалось, что закон о бюджете на конкретный финансовый год лишь создает надлежащие условия для реализации норм, закрепленных в иных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов, и как таковой не порождает и не отменяет  

прав и обязательств, а потому не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других законов, затрагивающих государственные расходы, и тем более – лишать их юридической силы (Постановление от 23 апреля 2004 года № 9-П, Определение от 3 марта 2015 года № 421-О).  

Добросовестность заказчика в процессе исполнения контракта предполагает принятия всех возможных мер, обеспечивающих возможность увеличения цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта.  

Такой вывод в частности следует из пункта 3 Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", где высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, местным администрациям было рекомендовано принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с учетом положений настоящего постановления.  

При таких обстоятельствах, увеличение цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, является обязанностью, а не правом заказчика.  

Истец лишен возможности предпринять во внесудебном порядке какие-либо меры, обеспечивающие возможность увеличения цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, в размере, соответствующем Методике составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. N 841/пр (в редакции приказов Минстроя России от 21 июля 2021 г. N 500/пр, от 7 октября 2021 г. N 728/пр, от 25 февраля 2022 г. N 124/пр, от 14 июня 2022 г. N 484/пр). Подобные меры зависят всецело от волеизъявления ответчика, вследствие чего обращение в суд с исковым заявлением о доплате цены выполненных работ в размере в связи с ростом строительных ресурсов поставки подрядчика – единственный способ защиты, который истец может предпринять в сложившейся ситуации.  

В материалы дела представлено заключение о невозможности исполнения контракта от 17.02.2025. В указанном заключении указывается, что для заявителя возникли обстоятельства, существенным образом отличающиеся от тех, при которых контракт был заключен. В ходе исполнения контракта возникли независящие от сторон контракта  

обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, а именно: наличие на строительной площадке воздушной линии электропередач и длительного согласования разрешения на ее демонтаж, а после – существенное увеличение стоимости строительства.  

Расчет исковых требований проверен судом, признан верным, ответчиком не опровергнут.  

С учетом изложенного, требование истца о взыскании с ответчика задолженности 60 159 926 руб. 04 коп. признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

С учетом результатов рассмотрения дела, уплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина в размере 775 800 руб. подлежит взысканию с ответчика.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.   

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

иск удовлетворить. 

Взыскать с краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 60 159 926 руб. 04 коп. задолженности, а также 775 800 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.  

 Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.  

Судья С.А. Красовская