АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-54749/2023

04 декабря 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к техническому директору управления блоком телекоммуникаций общества с ограниченной ответственностью "УГМК - Телеком" ФИО2

о привлечении к административной ответственности  по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание  не явились, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.

 

Управление Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу обратилось в Арбитражный суд Свердловской области  к должностному лицу - техническому директору управления блоком телекоммуникаций общества с ограниченной ответственностью "УГМК - Телеком" ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом возражения на заявление не представлены.

Рассмотрев материалы дела, суд  

 

УСТАНОВИЛ:

04.09.2023 в адрес Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу поступила информация «В отношении ООО «УГМК-Телеком»» из Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу исх. от 17.08.2023 №96/16/2-3058 (вх. от 04.09.2023 №6 8236/42), указывающая на наличие события административного правонарушения.

В ходе её анализа 04.09.2023 был установлен факт осуществления обществом с ограниченной ответственностью «УГМК-Телеком» (ООО «УГМК-Телеком», ИНН 

<

***>, адрес: 624090, 

<

...>, ком. 801), предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: ООО «УГМК-Телеком» не реализованы устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (далее - ОРМ) - на сети электросвязи ООО «УГМК-Телеком» расположенной в Кемеровской области - Кузбассе, а именно: технические и программные средства информационных систем, содержащие базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий (далее - ИС БД ОРМ) не установлены, Акты приемки ИС БД ОРМ на сети электросвязи ООО «УГМК-Телеком» в Кемеровской области -Кузбассе отсутствуют.

Согласно письму Управления ФСБ России по Кемеровской области - Кузбассу в отношении ООО «УГМК-Телеком»» исх. от 17.08.2023 №96/16/2-3058 (вх. от 04.09.2023 № 8236/42), по состоянию на 17.08.2023 ООО «УГМК-Телеком» не реализовало на принадлежащих ему сетях электросвязи возможность проведения ОРМ, что создает предпосылки к возникновению угроз безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

27.09.2023 г. в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, который с заявлением о привлечении технического директора управления блоком телекоммуникаций общества с ограниченной ответственностью "УГМК - Телеком" ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и материалами административного производства направлен для рассмотрения в Арбитражный суд Свердловской области.

При рассмотрении спора суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании): лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона о лицензировании: к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьёй 3 Закона о лицензировании определено, что:

1) лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

2) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий;

6) лицензиат - юридическое лицо (в том числе иностранное юридическое лицо, если возможность осуществления лицензируемого вида деятельности иностраннымюридическим лицом установлена в соответствии с частью 4 статьи 12 настоящегоФедерального закона) или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию;

7) лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны сосуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями олицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующихтребованиях законодательства Российской Федерации и (или) положенияхмеждународных договоров Российской Федерации, не требующих изданиявнутригосударственных актов для их применения и действующих в РоссийскойФедерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценкасоблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящимФедеральным законом.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и невыполнение которых, может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, ООО «УГМК-Телеком» оказывает услуги связи на основании следующих лицензий:

-           на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передачи данных для целей передачи голосовой информации в соответствии с лицензией, выданной Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № Л030-00114-77/00054328 (№ 145941, присвоенный до 01.03.2022) дата предоставления лицензии 25.07.2016,

-           на оказание телематических услуг связи в соответствии с лицензией, выданной Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № Л030-00114-77/00054327 (№ 145942, присвоенный до 01.03.2022) дата предоставления лицензии 25.07.2016.

В целях оказания услуг связи оператор связи ООО «УГМК-Телеком» в соответствии с - п. 10 лицензионных требований в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № Л030-00114-77/00054328 (№ 145941, присвоенный до 01.03.2022) от 25.07.2016, - п. 9 лицензионных требований в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № Л030-00114-77/00054327 (№ 145942, присвоенный до 01.03.2022) от 25.07.2016, обязан реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Согласно п. 10 раздела XIV Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, п. 9 раздела XVI Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию телематических услуг связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» от 30.12.2020 № 2385 операторы связи обязаны обеспечить реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона «О связи» № 126-ФЗ от 07.07.2003 (далее - Закон о связи): деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующие перечни лицензионных требований устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Так же согласно п. 1 ст. 46 Закона о связи: оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 2 ст. 64 Закона о связи: операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 64 Закона о связи: порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность.

В соответствии с п. 4 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность,    утвержденных  Постановлением  Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538, сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

В соответствии с п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

В соответствии с п. 13 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538, информационные системы, содержащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения. Указанные точки подключения в субъекте Российской Федерации определяются органом федеральной службы безопасности.

В соответствии с п. 2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 № 6, сети электросвязи, за исключением сетей связи, предназначенных для оказания услуг связи по предоставлению каналов связи, обеспечивают возможность:

а) передачи на пункт управления (далее - пункт управления ОРМ) уполномоченногогосударственного органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность(далее - уполномоченный орган), информации об абонентских номерах и (или)кодах идентификации, которые были использованы для установленияконтролируемого соединения и (или) передачи сообщений электросвязи;

б)  передачи на пункт управления ОРМ информации, передаваемой вконтролируемом соединении и (или) сообщении электросвязи, в том виде, в которомэта информация передается в сеть связи оператора связи с пользовательского(оконечного) оборудования или из присоединенной сети связи.

В соответствии с п. 6 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 № 6, базы данных об абонентах оператора связи и базы данных об оказанных оператором связи услугах связи (базы данных систем расчета за оказание услуги связи), а также оборудование связи, в том числе программное обеспечение, обеспечивающие выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий, подключаются оператором связи к пункту управления ОРМ через точку (точки) подключения в соответствии с техническими условиями, устанавливаемыми уполномоченным органом.

В соответствии с п. 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 № 6, технические средства ОРМ размещаются на узлах связи сети связи оператора связи в соответствии с планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Сеть связи ООО «УГМК-Телеком» в Кемеровской области - Кузбассе, предназначенная для оказания телематических услуг связи, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации по лицензиям Роскомнадзора: № Л030-00114-77/00054328 (№ 145941, присвоенный до 01.03.2022) дата предоставления лицензии 25.07.2016, № Л030-00114-77/00054327 (№ 145942, присвоенный до 01.03.2022) дата предоставления лицензии 25.07.2016 не соответствует требованиям, предъявляемым к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Кроме того, в соответствии с п. 1 Правил взаимодействия, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538: «Настоящие Правила определяют порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-разыскную деятельность (далее - уполномоченные органы) с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность (далее - технические средства) в сети связи оператора связи, при предоставлении оператором связи уполномоченным органам информации об абонентах и оказанных им услугах связи, а также иной информации, необходимой для выполнения возложенных на уполномоченные органы задач в порядке и случаях, установленных федеральными законами».

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закон об ОРД) оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Согласно ст. 2 Закона об ОРД задачами оперативно-розыскной деятельности, в частности, являются: - выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; - добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

Нарушение лицензионных требований является грубым и административное правонарушение подлежит квалификации ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ поскольку согласно п. 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» от 30.12.2020 № 2385, необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вешания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания), относится к категории грубых нарушением лицензионных требований.

В части 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» приведен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Исходя из вышеизложенного, оказание услуг связи без реализации системы технических средств СОРМ, является существенным правонарушением, так как посягает на безопасность общества и государства. Деятельность по оказанию услуг связи имеет стратегическое значение и строго регламентирована законодательством, а несоблюдение операторами связи условий лицензирования препятствует осуществлению УФСБ РФ по Кемеровской области - Кузбассу и другими правоохранительными органами возложенных на них функций обеспечения безопасности общества и государства.

телекоммуникаций ООО «УГМК-Телеком» ФИО2 вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей не реализованы требования к сетям и средствам связи ООО «УГМК-Телеком» для проведения ОРМ на территории Кемеровской области - Кузбасса, что является грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

В соответствии с письмом технического директора управления блоком телекоммуникаций ООО «УГМК-Телеком» от 12.09.2023 Исх. БТК-08721/6-3 (входящий от 13.09.2023 № 8461/42), ответственным за реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения ОРМ на территории Кемеровской области -Кузбасса, является технический директор управления блоком телекоммуникаций ООО «УГМК-Телеком» ФИО2.

Согласно, пункта 1. 4. Положения о службе по эксплуатации и развитию телекоммуникационных услуг ООО «УГМК-Телеком», руководство Службой по эксплуатации и развитию телекоммуникационных услуг осуществляет Технический директор управления блоком телекоммуникаций, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу задач.

Согласно, пункта 1. 8. Положения о службе по эксплуатации и развитию телекоммуникационных услуг ООО «УГМК-Телеком», в своей деятельности Технический директор управления блоком телекоммуникаций, специалисты Службы руководствуются действующим законодательством РФ, Уставом ООО «УГМК-Телеком», приказами и распоряжениями генерального директора ООО «УГМК-Телеком», распоряжениями и указаниями заместителя генерального директора по телекоммуникациям, настоящим положением и иными локальными нормативными актами (положениями, инструкциями, стандартами и т.д.).

Согласно, пункта 1. 9. Положения о службе по эксплуатации и развитию телекоммуникационных услуг ООО «УГМК-Телеком», настоящее положение о подразделении одновременно является должностной инструкцией Технического директора управления блоком телекоммуникаций.

Согласно, пункта 4. 14. Положения о службе по эксплуатации и развитию телекоммуникационных услуг ООО «УГМК-Телеком», в соответствии с возложенными задачами Служба осуществляет организацию работы СОРМ.

Согласно, пункта 4. 30. Положения о службе по эксплуатации и развитию телекоммуникационных услуг ООО «УГМК-Телеком», организация приемки законченных строительством объектов, вместе с заказчиком представление их государственным приемочным комиссиям, подготовка утверждаемых Актов по вводу объектов в эксплуатацию;

Согласно, пункта 5.1. Положения о службе по эксплуатации и развитию телекоммуникационных услуг ООО «УГМК-Телеком», Технический директор управления блоком телекоммуникаций обязан организовывать и контролировать работу подчиненных работников по выполнению задач, поставленных перед Службой.

Согласно, пункта 8.1. Положения о службе по эксплуатации и развитию телекоммуникационных услуг ООО «УГМК-Телеком», технический директор управления блоком телекоммуникаций несет ответственность за некачественное и/или несвоевременное выполнение возложенных настоящим положением на Службу задач и функций.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Материалами дела подтверждается, что техническим директором управления блоком телекоммуникаций ООО «УГМК-Телеком» ФИО2 вследствие ненадлежащего исполнения своих организационно-распорядительных или административных функций своих должностных обязанностей не реализованы требования к сетям и средствам связи ООО «УГМК-Телеком» для проведения ОРМ на территории Кемеровской области - Кузбасса, что является грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Соответственно доказанным в настоящем деле является состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд полагает, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). 

Обстоятельства, смягчающие, а также отягчающие административную ответственность, в процессе административного расследования установлены не были. 

При назначении административного наказания суд руководствуется следующим.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 13-П, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из статьи 1.2 КоАП РФ, предупреждение административных правонарушений, а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ФИО2 не привлекался ранее к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения такого вреда, административным органом не представлено.

Совершенное правонарушение не относится к числу правоотношений, в отношении которых замена штрафа на предупреждение не допускается.

Учитывая обстоятельства, характер и последствия совершенного предпринимателем правонарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, суд пришел к выводу о наличии в данном случае оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения.

В рассматриваемом случае назначением более мягкого вида административного наказания за совершенное правонарушение - предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь технического директора управления блоком телекоммуникаций общества с ограниченной ответственностью "УГМК - Телеком" ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Заменить административное наказание в виде штрафа, назначив наказание в виде предупреждения в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

 

Судья                                                                                       Е.В. Лукина