Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А42-7912/2018

г. Мурманск

18 октября 2018 г.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Муратшаев Д.В., 

при ведении протокола помощником судьи Новиковой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДЕЛОММ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) ул. Капитана ФИО1, д. 17А, г. Мурманск 

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе города Мурманска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) пр. Капитана Тарана, д. 23, г. Мурманск  

о признании незаконным бездействия 

заинтересованное лицо – Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Мурманску (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) ул. Комсомольская, д. 4, г. Мурманск 

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя –  ФИО2, доверенность от 20.09.2018 б/н;

ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2018 № 1;

третьего лица – не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДЕЛОММ» обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе г. Мурманска о признании незаконным бездействия ответчика и обязании принять решение о возврате суммы излишне уплаченного платежным поручением от 08.12.2017 № 857 штрафа в сумме 15 500 руб., наложенного Решением Управления от 11.01.2017 № 061S19170000059 и направить принятое решение в Инспекцию Федеральной налоговой службы по городу Мурманску. 

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования и просил обязать ответчика возвратить  сумму излишне уплаченного платежным поручением от 08.12.2017 № 857 штрафа в размере 15 500 руб., наложенного Решением Управления от 11.01.2017 № 061S19170000059. 

Ответчик представил отзыв, в котором указал, что решение от 11.01.2017 № 061S19170000059 является законным и обоснованным, отсутствует факт смягчения или устранения санкции, так как изменение срока представления отчета не повлекло изменение размера ответственности. 

Третье лицо оставило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, в котором оставило разрешение дела по существу на усмотрение суда. 

В связи с отсутствием возражений сторон против перехода к судебному разбирательству и рассмотрения дела по существу в судебном заседании первой инстанции, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Материалами дела установлено.

15.09.2016 страхователем в орган пенсионного фонда представлены сведения индивидуального учета за август 2016 года. 

По результатам проведенной проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), пенсионным фондом установлен факт нарушения срока представления указанных сведений, о чем составлен акт от 07.12.2016 № 061S18160002366 о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

11.01.2017 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе города Мурманска принято решение № 061S19170000059, в соответствии с которым ООО «ДЕЛОММ» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 15 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за август  2016.

Платежным поручением от 08.12.2017 № 857 Общество уплатило сумму штрафа в размере 15 500 руб. 

В связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" Общество 29.06.2018 направило  ответчику заявление исх. № 97/1 о возврате излишне уплаченного штрафа. 

В ответ на заявление письмом от 25.07.2018 исх. № 3573 Управление указало, что при применении финансовых санкций  руководствовалось письмом Управления Пенсионного фонда Российской Федерации от 26.06.2017 № СА-08-26/4772 и предложило обратиться в арбитражный су с заявлением о признании решения Управления неподлежащим исполнению для возврата уплаченной суммы штрафа. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), нарушение которого вменено пенсионным фондом, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (действовавшей в спорный период, далее - Инструкция № 987н)), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192 п.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

Частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период с 01.04.2016 по 01.01.2017) страхователь обязан был представлять соответствующие сведения ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" в названную норму Закона № 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления отчетности применительно к дате, следующей за отчетным периодом, увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям указанные конституционные положения получили развитие в пункте 3 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, в силу которого акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав плательщиков страховых, имеют обратную силу.

В Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П указано, что императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции

Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого Закона.

Согласно сохраняющей силу правовой позиции, выраженной в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично - правового правонарушения", в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 2017-О указано, что правила части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации основаны на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от 6 принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц.

Применительно к правоотношениям, регулируемым Законом № 27-ФЗ, в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012

№ 34 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" указано, что устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена.

Из материалов настоящего дела следует, что заявителем форма СЗВ-М за август 2016 года представлена в 15.09.2016, то есть после истечения десятидневного срока (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017), однако, на момент вынесения пенсионным фондом обжалуемого решения – 11.01.2018 совершенное заявителем деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ (непредставление сведений в установленный срок), поскольку обязанность представлять такие сведения в срок до 10 числа следующего месяца отменена.

Имея в виду положения части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, а также приведенные выше правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, пенсионный фонд при принятии решения от 11.01.2018 № 061S19170000059 должен был учесть изменения в пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, вносимые Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ и имеющие в данном случае обратную силу.

Указанная позиция суда полностью согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной Определение Верховного Суда РФ от 15.05.2018 N 306-КГ17-22270 по делу А65-30241/2016.

На основании изложенного, сумма штрафа в размере 15 500 руб., перечисленная платежным поручением от 08.12.2017 № 857, является излишне уплаченной и подлежит возврату Обществу. 

При подаче заявления Обществом платежным поручением от 03.09.2018 № 567 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. Подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью «ДЕЛОММ».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе города Мурманска возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ДЕЛОММ» сумму излишне уплаченного штрафа платежным поручением от 08.12.2017 №857 в размере 15 500 руб. согласно решения от 11.01.2017 №061S19170000059.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе города Мурманска в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДЕЛОММ» 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья

Муратшаев Д.В.