АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1128/2025

Дело № А65-31868/2023

г. Казань

25 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан» 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.10.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2024

по делу № А65-31868/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фаворит-групп» к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан» о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения, обязании устранить допущенное нарушение прав заявителя,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фаворит-групп» (далее – заявитель, Общество, общество «Фаворит-групп») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны в лице Управления земельных и имущественных отношений (далее – Исполком, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения для размещения проезда и подъездной дороги от 03.08.2023 № 06-13174-ВН, об обязании выдать разрешение на размещение объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в соответствие с пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Постановление № 1300) под подъездную дорогу к земельному участку с кадастровым номером 16:52:090105:658 сроком на 11 месяцев. 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.10.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2024, заявленные требования удовлетворены. Решение Исполкома от 03.08.2023 № 06-13174-ВН об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения подъездной дороги признано незаконным. Суд обязал Исполком устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества «Фаворит-групп» путем выдачи разрешения на использование земельного участка, находящегося по адресу: 

<

...> кадастровый квартал 16:52:090105, площадью 823 кв.м., без предоставления земельного участка и установления сервитута, сроком на 11 месяцев, для размещения подъездной дороги, указанного в заявлении от 30.07.2023 вх. № 00279235, в течение 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Исполком обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить как незаконные и необоснованные, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Исполком полагает, что к земельному участку имеется существующий заезд с восточной стороны; а действия по получению разрешения на использование земель кадастрового квартала 16:52:090105 являются способом легализации незаконного съезда с улично-дорожной сети, выявленного ранее Исполкомом.

Жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 АПК РФ в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых судебных актов не установлено. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, 30.07.2023 общество «Фаворит-групп» обратилось в Управление земельных и имущественных отношений Исполкома с заявлением о выдаче разрешения на размещение подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером 16:52:090105:658 сроком на 11 месяцев в соответствии с Постановлением № 1300. 

Исполком письмом от 03.08.2023 № 06-13174-ВН отказал в выдаче разрешения в связи с тем, что имеется существующий заезд со стороны Производственного проезда; ссылки на нормативные акты отказ не содержит. 

Общество обратилось в арбитражный суд, полагая данный отказ не соответствующим нормам действующего законодательства, а также нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, в том числе заключение эксперта ООО «Частный практик» от 24.04.2024 № 056/04-2024, представленное в суд Обществом, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 Постановления № 1300, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – Постановление № 416), суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону и нарушает права Общества, в связи с чем удовлетворили заявление.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов и исходит из следующего.

С 01.03.2015 законодатель ввел новый порядок землепользования, посредством которого предоставил возможность размещения на публичных землях поименованных Правительством Российской Федерации объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением № 1300, пунктом 12 которого предусмотрено предоставление земель для размещения проездов, на которые не требуется разрешение на строительство;

Предоставленное субъекту Российской Федерации право определения порядка и условий размещения объектов, утвержденных Постановлением № 1300, реализовано Кабинетом Министров Республики Татарстан в Постановлении № 416.

Постановлением Исполкома от 01.07.2021 № 4404 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее - Административный регламент).

В пункте 14 Постановления № 416 и в пункте 2.8.2 Административного регламента приведены исчерпывающие основания для отказа в разрешении на размещение объектов и отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Суды первой и апелляционной инстанции установили, что: заявление, поданное Обществом 30.07.2023, по форме и содержанию соответствовало требованиям, изложенным в пунктах 8 и 9 Постановления № 416, пунктах 2.5.1, 2.5.2. Административного регламента; заявитель при рассмотрении дела судом документально обосновал невозможность использования существующего подъезда и необходимость размещения подъездной дороги, представив в материалы дела, в том числе, заключение эксперта ООО «Частный практик» от 24.04.2024 № 056/04-2024, согласно выводам которого, существующий подъезд к земельному участку заявителя не соответствует требованиям нормативно-технической документации; оценив заключение эксперта, суды обоснованно признали его допустимым и относимым доказательством, соответствующим требованиям законодательства, регулирующего оценочную деятельность, указав, что Исполком, в свою очередь, выводы эксперта не опроверг, доказательства в опровержение вывода эксперта в материалы дела не представил. 

Суды указали, что доказательства подачи заявления Обществом с нарушением требований, предусмотренных пунктами 8, 9 данного Постановления № 416, ответчиком не представлено, судами такие нарушения не установлены, в то же время в нарушение пункта 15 Постановления № 416 Исполком в оспариваемом отказе в выдаче разрешения на размещение объекта не указал, в чем состоит такое нарушение, основание отказа, предусмотренное пунктом 14 названного Порядка.

Ссылка Исполкома на подпункт «ж» пункта 8 Постановления № 416 судами отклонена, поскольку указанная норма на момент обращения Общества в Исполком (30.07.2023) уже не действовала, ввиду утраты силы в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.01.2022 № 22. 

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). 

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций правильно применив статьи 198, 201 АПК РФ, признали оспариваемый отказ Исполкома в предоставлении земельного участка незаконным, и в качестве устранения допущенного нарушения прав Общества возложили на Исполком обязанность выдать заявителю разрешение на использование испрашиваемого земельного участка для размещения подъездной дороги, в течение 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения. Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права или нарушении норм процессуального права, фактически сводятся к несогласию с оценкой судов относительно установленных ими обстоятельств, оснований для которой у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 АПК РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.10.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2024 по делу № А65-31868/2023 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                        Ф.В. Хайруллина

Судьи                                                                               Р.В. Ананьев

                                                                                          А.Ф. Фатхутдинова