ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-5881/2022

13 февраля 2023 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     06 февраля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 февраля 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Денисюк М.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 25.01.2023 (онлайн);

от 3-его лицо: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-27/2023) общества с ограниченной ответственностью "Янишполе" на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 23.11.2022 по делу № А26-5881/2022 (судья Васильева Л.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Янишполе"

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

3-е лицо:  Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия

о признании незаконным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Янишполе» (далее – заявитель, Общество, ООО «Янишполе») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – Управление, Карельское УФАС России) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, выраженного в письме № 04-35/09-2022/2444 от 24.06.2022.

Решением от 23.11.2022 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

ООО «Янишполе» не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило обжалуемый судебный акт отменить, ссылаясь на то, что Министерство рассматривает все поступившие в срок заявки  одновременно, а не по мере их поступления. Следовательно, на момент принятия решения о распределении средств Министерство владеет информацией и о количестве участников отбора, и об имеющемся объеме бюджетных ассигнований. Считает, что суд первой инстанции неправильно истолковал положения порядка предоставления субсидий, и не учел основополагающий принцип аграрной политики государства, провозглашающий равный доступ всех сельхозтоваропроизводителей к средствам господдержки. 

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу.

Общество и Министерство извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Управления просил в дуовлетворении жалобы отказать, по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Янишполе» является сельскохозяйственным товаропроизводителем, удовлетворяющим требованиям Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон № 264-ФЗ).

24.02.2022 ООО «Янишполе» подало заявку на участие в отборе, которой был присвоен порядковый номер 4, со сведениями о прогнозируемом в 2022 году поголовье, молочной продуктивности коров и объемах собственного производства коровьего молока. 

Согласно подсчетам Общества на основании приказа Министерства от 08.02.2022 № 41 сумма предполагаемой субсидии должна была составлять 12 121 208, 78 руб. на увеличение поголовья основного стада коров и 1 321 841,25 руб. на увеличение продуктивности.

По результатам рассмотрения заявок все участники отбора, включая ООО «Янишполе», признаны победителями отбора. Каждому участнику отбора рассчитан размер предоставляемой субсидии.

Письмом от 22.03.2022 Министерство сообщило ООО «Янишполе» о признании Общества победителем отбора, а также о предоставлении субсидии в размере 309 604, 97 руб. исходя из наличия неиспользованных лимитов бюджетных обязательств по данной субсидии. Также Министерство указало, что при возникновении в текущем финансовом году неиспользованных бюджетных ассигнований на цели предоставления субсидии (лимитов бюджетных обязательств) Министерство повторно рассмотрит заявление ООО «Янишполе».

24.03.2022 в Карельское УФАС России поступило заявление Общества о нарушении Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия антимонопольного законодательства при проведении в 2022 году отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Республики Карелия, в форме запроса предложений для предоставления субсидии на реализацию мероприятий по стимулированию развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитию малых форм хозяйствования (обеспечение прироста коровьего молока собственного производства).

По результатам рассмотрения данного заявления Управление, не усмотрев в действиях Министерства признаков нарушения антимонопольного законодательства, вынесло решение от 24.06.2022 № 04-35/09-2022/2444 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. В решении Карельский УФАС России указал, что отбор проводился в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия некоторых субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по стимулированию развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитию малых форм хозяйствования, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 23.07.2021 №305-П.

По результатам рассмотрения заявок все участники отбора, включая ООО «Янишполе», признаны победителями отбора.

Заявка ООО «Янишполе» о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по стимулированию развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитию малых форм хозяйствования (обеспечение прироста коровьего молока собственного производства) удовлетворена в полном объеме 28.04.2022 (соглашения о предоставлении субсидии от 31.03.2022 и 28.04.2022 на сумму 13 443 054,11 руб.).

Полагая, что названное решение, выраженное в письме УФАС, не соответствует требованиям действующего законодательства, содержит немотивированный отказ в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, в удовлетворении которого судом отказано.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется на основании Закона № 264-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 264-ФЗ одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются, в том числе:

- из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов)

- из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства антимонопольный орган действует в пределах полномочий, установленных в статье 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции).

Согласно пунктам 1, 5, 10 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства; привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентирован главой 9 Закона.

В силу пункта 2 части 2 статьи 39 Закона заявление юридического или физического лица о нарушении антимонопольного законодательства является лишь основанием для проверки антимонопольными органами этих фактов.

Порядок рассмотрения заявления, материалов и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства определен статьей 44 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой при рассмотрении заявления, материалов о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган: определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции; устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению (часть 5). По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (часть 8). Антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела, в том числе, если признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют (пункт 2 части 9).

Таким образом, исходя из названных положений Закона о защите конкуренции, а также Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, отказ в возбуждении дела может последовать в связи с отсутствием в действиях хозяйствующего субъекта признаков нарушения антимонопольного законодательства. Данный отказ должен быть мотивирован.

Податель жалобы считает, что распределение Министерством субсидий по результатам отбора производилось в зависимости от очередности подачи заявок, а не пропорционально между всеми победителями отбора, что являлось неправомерным, вместе с тем Карельское УФАС России не усмотрело в данных действиях признаков ограничения конкуренции и приняло решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства без указания соответствующих мотивов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1492 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг (далее – Общие требования).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Общих требований в целях установления порядка проведения отбора (в случае, если субсидия предоставляется по результатам отбора) в правовом акте указывается один из следующих способов проведения отбора:

конкурс, который проводится при определении получателя субсидии исходя из наилучших условий достижения результатов, в целях, достижения которых предоставляется субсидия.

запрос предложений, который указывается при определении получателя субсидрш главным распорядителем как получателем бюджетных средств или иной организацией, проводящей в соответствии с правовым актом отбор (в случае, если это предусмотрено правовым актом), на основании предложений (заявок), направленных участниками отбора для участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора категориям и (или) критериям отбора и очередности поступления предложений "заявок") на участие в отборе.

В соответствии с подпунктами «д» и «е» пункта 5 Общих требований при определении условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте указывается, в том числе, порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения, нормативы затрат, статистические данные и иная информация исходя из результатов предоставления субсидии), а также при необходимости порядок предоставления субсидии в очередном финансовом году получателю субсидии, соответствующему установленным правовым актом требованиям, в случае невозможности ее предоставления в текущем финансовом году в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств, указанных в подпункте «в» пункта 3 настоящего документа, без повторного прохождения отбора (в случае, если получатель субсидии определяется по результатам отбора в форме запроса предложений).

Вышеуказанные общие требования закреплены в Порядке предоставления из бюджета Республики Карелия некоторых субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по стимулированию развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитию малых форм хозяйствования, утвержденном постановлением Правительства Республики Карелия от 23.07.2021 №305-П (далее -Порядок) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492.

Согласно пунктам 9, 25, 28, 31, 32, 50, 55 Порядка субсидия предоставляется по результатам проведения отбора в форме запроса предложений. Поданные участниками отбора заявки регистрируются в журнале учета заявок в порядке очередности их поступления в Министерство в день поступления документов. Порядковые номера присваиваются  в  соответствии  с  очередностью  поступления  заявок в Министерство.

Министерство в течение 14 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок проверяет соответствие участников отбора, а также представленных ими документов для участия в отборе требованиям и критериям отбора, установленным настоящим Порядком. Все заявки, включая прилагаемые к ним документы, соответствующие требованиям и критериям отбора настоящего Порядка, признаются прошедшими отбор. Решение о признании участников отбора получателями субсидии оформляется приказом Министерства с указанием размера предоставляемой субсидии. Расчет размера субсидии на прирост коровьего молока определяется по установленным формулам. При возникновении в текущем финансовом году неиспользованных бюджетных ассигнований на цели предоставления субсидии (лимитов бюджетных обязательств) Министерство рассматривает заявки, по которым потребность в субсидии обеспечена не в полном объеме, в порядке, установленном настоящим разделом.

Таким образом, расчет размера субсидии для каждого победителя отбора производился Министерством на основании положений Порядка, соответствующих Общим требованиям, по установленной формуле исходя из очередности поступления заявок.

Утверждение ООО «Янишполе» о необходимости распределения имевшегося объема бюджетных ассигнований пропорционально между всеми победителями отбора, не основано на вышеуказанных положениях законодательства, регулирующего порядок предоставления субсидий.

Также и пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (обеспечение равных условий конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции), на который ссылается Общество, не свидетельствует о необходимости пропорционального распределения между хозяйствующими субъектами бюджетных средств, а лишь указывает на равную возможность сельхозтоваропроизводителей получить средства государственной поддержки при выполнении общих для всех условий предоставления бюджетных средств.

Более того, пропорциональное распределение субсидии между победителями отбора привело бы к невозможности достижения победителями отбора, в том числе самим обществом, значений показателей, указанных в заявках на участие в отборе.

Карельским УФАС России было установлено, что 24.02.2022 ООО «Янишполе» подало заявку на участие в отборе, которой был присвоен порядковый номер 4, со сведениями о прогнозируемом в 2022 году поголовье, молочной продуктивности коров и объемах собственного производства коровьего молока. Согласно подсчетам Общества на основании приказа Министерства от 08.02.2022 №41 сумма предполагаемой субсидии должна была составлять 12 121 208,78 руб. на увеличение поголовья основного стада коров и 1 321 841,25 руб. на увеличение молочной продуктивности.

По результатам рассмотрения заявок все участники отбора, включая ООО «Янишполе», признаны победителями отбора. Каждому участнику отбора рассчитан размер предоставляемой субсидии.

Письмом от 22.03.2022 Министерство сообщило ООО «Янишполе» о признании Общества победителем отбора, а также о предоставлении субсидии в размере 309 604,97 руб. исходя из наличия неиспользованных лимитов бюджетных обязательств по данной субсидии, поскольку заявка Обществом была подана позже остальных претендентов. Также Министерство указало, что при возникновении в    текущем финансовом году неиспользованных бюджетных ассигнований на цели предоставления субсидии (лимитов бюджетных обязательств) Министерство повторно рассмотрит заявление ООО «Янишполе».

28.04.2022 заявка ООО «Янишполе» о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по стимулированию развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитию малых форм хозяйствования (обеспечение прироста коровьего молока собственного производства) удовлетворена в полном объеме (соглашения о предоставлевлени субсидии от 31.03.2022 и 28.04.2022 на сумму 13 443 054,11 руб.).

Таким образом, Министерством реализовано право ООО «Янишполе» на получение средств субсидии в полном объеме.

С учетом изложенного, в связи с отсутствием признаков ограничения конкуренции УФАС было отказано ООО «Янишполе» в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Вместе с тем ни в заявлении, ни в апелляционной жалобе Обществом не указано, какой норме права не соответствует решение антимонопольного органа, какие права Общества нарушены решением Управления.

Несогласие Общества с содержанием данного ему ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконными и необоснованными действий УФАС по принятию решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. При таких обстоятельствах Управлением обоснованно вынесено решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

По факту Общество не согласно с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом судебном акте, что не является безусловным основанием для его отмены.

В данном случае судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи, с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 23.11.2022 по делу №  А26-5881/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

М.И. Денисюк

 Н.И. Протас