АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, 

<

...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-272/2024

г. Чебоксары

04 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2025.

Полный текст решения изготовлен 04.04.2025.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, Россия 428034, г. Чебоксары, Чувашская Республика-Чувашия, ул. Университетская д. 11, пом. 4

к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Россия 428004, г. Чебоксары, Чувашская Республика - Чувашия, б-р Президентский д. 10

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:  

- Администрация города Чебоксары Чувашской Республики,  

- БУ ЧР "Чуваштехинвентаризация" Минэкономразвития Чувашии, 

- МБУ "Управление территориального планирования" муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики,

- общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новый город", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 428011, 

<

...>,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2025,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 30.09.2024 № 47,

от третьего лица МБУ "Управление территориального планирования" – ФИО4 по доверенности от 28.12.2024 №808-03,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- ИП ФИО1) обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – Министерство) от 12.12.2023 №24/32-19319 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 2087 кв.м с кадастровым номером 21:01:030208:3649, расположенного по адресу: 

<

...>; обязании заключить договор купли-продажи указанного земельного участка.

Определением суда от 21.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Чебоксары Чувашской Республики.    

Определением суда от 19.04.2024 по ходатайству заявителя по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам публично-правовой компании "Роскадастр", производство по делу приостановлено.

07.08.2024 в суд поступило заключение экспертов (т.2 л.д.50-131).

Определением суда от 08.08.2024 производство по делу возобновлено. 

Определениями суда от 04.09.2024, от 14.11.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены бюджетное учреждение Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – БУ "Чуваштехинвентаризация"), муниципальное бюджетное учреждение "Управление территориального планирования" муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новый город".

Министерство представило отзыв, которым требования не признало, указав следующее (т.1 л.д. 63-70). В нежилом здании с кадастровым номером 21:01:030208:6777, принадлежащем ФИО1, ведется торговая деятельность. Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, в описании вида разрешенного использования "обслуживание жилой застройки" (код 2.7) содержится размещение объектов капитального строительства по 15-ти видам (кодам) разрешенного использования, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, исходя из предназначения использования завершенного строительством объекта. Из них код 4.4 предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. Согласно письму БУ "Чуваштехинвентаризация" от 23.10.2020 №4282 в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3649 находятся асфальтированная дорога и пешеходные дорожки, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц, как территории общего пользования. ИП ФИО1 не подтвердил размер земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации принадлежащего ему здания.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.         

Представитель Министерства требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве. 

Представитель третьего лица МБУ "Управление территориального планирования" разрешение требования оставил на усмотрение суда.

Третьи лица - Администрация города Чебоксары Чувашской Республики, БУ ЧР "Чуваштехинвентаризация", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новый город", надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку в суд не обеспечили. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц- Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, БУ ЧР "Чуваштехинвентаризация", общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новый город".

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.        

ФИО1 на праве собственности принадлежит здание – "2-этажное предприятие обслуживания поз.1.12а1 в микрорайоне №1 жилого района "Новый город" г.Чебоксары" с кадастровым номером 21:01:030208:6777 общей площадью 1484,5 кв.м, 2018 года постройки, расположенный по адресу: 

<

...> (т.1 л.д.39-44).

Указанное здание находится на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030208:3649.     

Земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:3649 общей площадью 2087 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: обслуживание жилой застройки, является собственностью Чувашской Республики, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.11.2023 (т.1 л.д.24-26). 

На основании договора от 12.10.2023 №1558 Министерство (арендодатель) предоставило ИП ФИО1 (арендатор) во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:3649 на срок с 31.12.2022 по 31.12.2027 (в редакции дополнительного соглашения от 23.10.2023) (т.1 л.д.27-30).  

До заключения данного договора аренды ИП ФИО1 являлся арендатором указанного земельного участка на основании договора от 01.03.2022 №1508, который признан утратившим силу с 31.12.2022 пунктом 7.3 договора от 12.10.2023 №1558.           

 14.06.2023 ИП ФИО1 обратился в Министерство с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3649, а именно: предприниматель просил изменить вид разрешенного использования "обслуживание жилой застройки" на вид разрешенного использования "бытовое обслуживание" код 3.3 (т.1 л.д.34-35).

Письмом от 04.07.2023 №25/08-10251 Министерство сообщило, что на указанном земельном участке расположено нежилое здание, принадлежащее ИП ФИО1, а также в границах земельного участка находятся проезды, тротуары и пешеходные дорожки, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц, как территории общего пользования. Министерство рекомендовало ИП ФИО1 совместно с Администрацией города Чебоксары провести мероприятия по уточнению границ красных линий улицы, которые обозначают границы территорий общего пользования вдоль муниципальной автомобильной дороги на территории микрорайона №1 жилого района "Новый город" города Чебоксары, и внесению изменений в документацию по планировке территории в установленном законодательством порядке (т.1 л.д.36-37).

Письмом от 30.08.2023 №Ш-10850 Администрация города Чебоксары сообщила ИП ФИО1 следующее (т.1 л.д.38). Постановлением Администрации города Чебоксары от 25.03.2016 №650 (с внесением изменений от 08.04.2020 №735, от 09.11.2021 №1954, от 06.03.2023 №767) утверждены проекты планировки и проект межевания территории микрорайона №1 жилого района "Новый город" города Чебоксары. Земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:3649 площадью 2087 кв.м по ул.Стартовая города Чебоксары с видом разрешенного использования "обслуживание жилой застройки", находящийся в собственности Чувашской Республики, расположен в границах территории микрорайона №1 жилого района "Новый город" города Чебоксары. Указанный земельный участок сформирован в соответствии с утвержденными проектами планировки и межевания территории микрорайона №1 жилого района "Новый город города Чебоксары. В соответствии с проектами планировки и межевания территории микрорайона №1 жилого района "Новый город" города Чебоксары земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:3649 расположен в зоне планируемого размещения объектов обслуживания жилой застройки, на данном земельном участке предусмотрено размещение поз.1.12а1 – "обслуживание жилой застройки", размещение земельных участков (территории) общего пользования в границах земельного участка не предусмотрено. Земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:3649 в границах красных линий не находится. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412, "Обслуживание жилой застройки" (код 2.7) включает "Размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1.2, 5.1.3, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны". В данный вид использования не входит вид использования "Земельные участки (территории) общего пользования" (код 12.0).

Из пояснений представителей сторон следует, что ИП ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3649 на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, указав на наличие на испрашиваемом земельном участке здания, принадлежащего заявителю на праве собственности.                                                

Письмом от 12.12.2023 №24/32-19319 Министерство отказало ИП ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность, указав следующие основания (т.1 л.д.13). Испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду с видом разрешенного использования "обслуживание жилой застройки" установленным в целях застройки микрорайона "Новый город" на основании соответствующего проекта межевания территории. Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, в описании вида разрешенного использования "обслуживание жилой застройки" (код 2.7) содержится размещение объектов капитального строительства по 15-ти видам (кодам) разрешенного использования, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, исходя из предназначения использования завершенного строительством объекта. В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации случай, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера БУ "Чуваштехинвентаризация" в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3649 находятся асфальтированная дорога и пешеходные дорожки, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц как территории общего пользования. ИП ФИО1 не доказал, что для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости требуется земельный участок заявленной площадью.        

ИП ФИО1 считает, что отказ Министерства в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3649 является недействительным, что послужило основанием для обращения предпринимателя с заявлением в суд.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), исключительное право на приобретение земельного участка без проведения торгов обусловлено необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должна быть указана цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Рассматривая такое заявление, уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении участка (пункт 5 статьи 39.17 данного Закона).

При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Этот принцип земельного законодательства и обусловленное им правовое регулирование, как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.02.2019 N 9-П, объективно предопределены тесной связью земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости. Правовой режим земельного участка и расположенного на нем здания также являются взаимосвязанными и взаимообусловленными.

Принципы единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов и деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации объектов недвижимости (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка и объекта капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН. Внесение в данный реестр сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм земельного и градостроительного законодательства вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать фактическому использованию объекта капитального строительства, расположенному на данном участке. В ином случае различие видов использования земельного участка и объекта недвижимости приведет к нецелевому использованию такого участка, что является недопустимым.

При этом предоставление в собственность земельного участка имеющего вид разрешенного использования, не соответствующий фактическому использованию расположенного на нем объекта недвижимости, вступает в противоречие с указанными нормами права, а также влечет ненадлежащее, не соответствующее требованиям законодательства определение выкупной цены, размер которой при продаже публичных земель без торгов в случаях, указанных в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается по правилам земельного законодательства и нормативных правовых актов соответствующих публичных образований исходя из кадастровой стоимости земельных участков, определяемой с учетом видов их использования.

Отказывая в предоставлении ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3649, в качестве одного из оснований Министерство указало на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным ИП ФИО1 в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:3649 относится категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: обслуживание жилой застройки (т.1 л.д.24-26).    

На запрос суда Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары письмом от 19.03.2024 №5268 (т.1 л.д.76-79) сообщило суду, что согласно Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 №187, земельный участок по ул.Стартовая с кадастровым номером 21:01:030208:3649 расположен в территориальной зоне Ж-5 "Зона застройки жилыми домами смешанной этажности". 

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, "обслуживание жилой застройки" предусматривает размещение объектов капитального строительства с видами разрешенного использования по кодам 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 4.7, 4.9, если их размещение связано с удовлетворением повседневных потребностей жителей, не причиняет вред окружающей среде и санитарному благополучию, не причиняет существенного неудобства жителям, не требует установления санитарной зоны. 

На земельном участке с кадастровым номером 21:01:030208:3649 расположено 2-этажное здание площадью 1484,5 кв.м. Указанное здание используется как объект торговли на двух этажах, что установлено экспертами в ходе проведения судебной экспертизы по делу и не оспаривается сторонами по делу.  

Экспертами установлено, что использование земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3649 и объекта капитального строительства с кадастровым номером 21:01:030208:6777 соответствует целевому назначению, поскольку фактический вид использования участка соответствует коду 4.4 (магазины), указанному в Правилах землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных Решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 03.03.2016 №187; расположенное на земельном участке здание функционирует в соответствии с видами экономической деятельности заявителя и арендаторов, указанных в выписках из ЕГРЮЛ.

Таким образом, суд считает необоснованным довод Министерства о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка целям использования испрашиваемого ИП ФИО1 земельного участка. 

Отказывая в предоставлении ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3649, в качестве других оснований Министерство указало на недоказанность необходимости для эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости земельного участка заявленной площадью, а также на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с наличием в его границах территории общего пользования.

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера от 23.10.2020 №4282, составленное бюджетным учреждением "Чуваштехинвентаризация", в котором сообщается, что по данным натурного обследования 23.10.2020 земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3649 выявлено, что в пределах данного земельного участка находятся асфальтобетонная дорога и пешеходные дорожки, используемые неограниченным кругом лиц и относящиеся к территории общего пользования (т.1 л.д.72).

 Письмом от 19.03.2024 №5268 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары сообщило суду, что постановлением Администрации города Чебоксары от 25.03.2016 №650 утвержден проект межевания территории микрорайона №1 жилого района "Новый город" города Чебоксары, куда входит указанный земельный участок. В соответствии с постановлением Администрации города Чебоксары от 05.09.2022 №3066 "Об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона №1 жилого района "Новый город" города Чебоксары, утвержденные постановлением Администрации города Чебоксары от 25.03.2016 №650" утверждены красные линии. Земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:3649 расположен до красных линий улицы (т.1 л.д.76-79). 

 В ходе рассмотрения дела заявителем заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с целью определения размера земельного участка, необходимого для обслуживания здания с кадастровым номером 21:01:030208:6777 общей площадью 1484,5 кв.м (т.1 л.д.89).   

Определением суда от 19.04.2024 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала по Чувашской Республике. На разрешение экспертов поставлен следующий вопрос: определить площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания нежилого здания площадью 1484,5 кв.м с кадастровым номером 21:01:030208:6777, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с фактическим видом деятельности, с разрешенным использованием, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, Правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной документации. 

07.08.2024 в суд поступило экспертное заключение ППК "Роскадастр" (т.1 л.д.48-131).   

Согласно выводам экспертов площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания нежилого здания с кадастровым номером 21:01:030208:6777, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с фактическим видом деятельности, разрешенным использованием, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, Правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной документацией составляет 2149 кв.м.      

Из раздела 2 "Исследовательская часть" экспертного заключения следует, что экспертами осуществлен вынос точек границ земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3649, сведения о которых внесены с ЕГРН, а также содержатся в приложении к договору аренды от 12.10.2023 №1558, заключенному Министерством и ИП ФИО1  

В результате геодезических измерений, проведенных в ходе осмотра объектов исследований и последующей камеральной обработки были получены параметры земельного участка, находящегося в фактическом пользовании заявителя, которые отличны от характеристик земельного участка, сформированного и предоставленного заявителю по договору аренды, по конфигурации, площади, количеству точек закрепления. 

Общая площадь земельного участка, фактически используемая заявителем с учетом необходимых отступов от контура здания по градостроительным нормам и территорией озеленения по созданной инфраструктуре территории после завершения строительства здания заявителя и многоквартирных жилых домов на смежных земельных участках, составляет 2149 кв.м.

В границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3649 имеются "зоны пересечения" с фактическим проездом и тротуаром к многоквартирным жилым домам кадастрового квартала №21:01:030208. То есть имеются реальные границы сформированных тротуаров, огороженных бордюрным камнем, и проездов не соответствуют координатам границ участков как заявителя, так и смежных с ним участков. 

Эксперты указали, что причиной расхождения конфигурации и площади участка, сформированного и предоставленного по договору аренды заявителю, является выполнение кадастровых работ по его образованию (описанию местоположения границ на местности и определению площади) в соответствии с проектом межевания территории до строительства объектов на земельных участках, которые формировались с использованием картографического материала местности без учета параметров строительства объектов и организации мероприятий по благоустройству территории. Кроме того, мероприятия по коррекции границ земельных участков после завершения строительства на них объектов, учитывающие реально сформированные границы элементов благоустройства территорий (тротуары, проезды, зоны озеленения), после ввода объектов строительства в эксплуатацию не были проведены ни на земельном участке заявителя, ни на смежных земельных участках с возведенными на них многоквартирными жилыми домами. Это привело к включению в состав земельных участков, предоставленных для строительства, территорий улично-дорожной сети, указанной в Проекте планировки территории, которая в свою очередь относится к землям общего пользования. 

Если учесть факт использования части арендуемого заявителем земельного участка площадью 202 кв.м неопределенным кругом лиц для организации местного проезда как элемента уличной дорожной сети и прохода по ней к смежному участку с кадастровым номером 21:01:030208:3652, то земельный участок, находящийся в фактическом пользовании заявителя, составит 1947 кв.м в границах координат, приведенных в таблице 4 "Координатное описание границ земельного участка 21:01:030208:3649 без зоны УДС (улично-дорожной сети)" – страницы 32-33 экспертного заключения (т.1 л.д. 81-82).   

При этом, эксперты установили, что часть земельного участка площадью 202 кв.м, фактически используемая неограниченным кругом лиц для прохода (проезда) к многоквартирным жилым домам, может быть исключена из состава земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3649 (страница 49 экспертного заключения).                     

В пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Основанием для установления планируемых красных линий в силу статей 42 и 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

В соответствии с пунктом 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно приказу Минстроя России от 25.04.2017 N 738/пр к видам элементов планировочной структуры относят: район; микрорайон; квартал; территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 приложения к приказу; территория садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан; территория транспортно-пересадочного узла; территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 приложения к приказу; улично-дорожная сеть.

Установление красных линий в составе планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий. При этом территории общего пользования также являются самостоятельными элементами планировочной структуры, существующими независимо от установления красных линий. Их правовой режим определяется исключительно в силу факта их объективного существования и использования неограниченным кругом лиц.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Часть 3 названной статьи определяет, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе, когда необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории. В силу части 5 названной статьи применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 данного Кодекса.

В силу части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Таким образом, поскольку образование земельных участков предусмотрено для последующей жилой застройки, в силу статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 41 и 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требовалось, в частности, предусмотреть взаимосвязанное расположение жилых домов, улично-дорожной сети (с учетом планировочной структуры поселения и прилегающей к участку территории), территорий общего пользования, строительство линейных объектов, установление красных линий. Изложенное требовало подготовки и утверждения документации по планировке территории, в частности, проекта межевания территории.

Экспертами установлено и сторонами не опровергнуто, что в отношении территории земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3649 разработана градостроительная документация – Проект планировки территории и Проект межевания территории жилого микрорайона №1 жилого района "Новый город" города Чебоксары, утвержденные постановлением Администрации города Чебоксары от 23.03.2016 №650 (с изменениями, внесенными постановлениями от 08.04.2020 №735, от 09.11.2021 №1954). 

Спорный земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:3649 поставлен на учет 27.04.2016, что следует из выписки из ЕГРН (т.1 л.д.24-26).

Данный земельный участок обозначен на чертежах Проекта планировки территории и Проекта межевания территории жилого микрорайона №1 жилого района "Новый город" города Чебоксары как Поз.1.12а.1.        

Эксперты установили, что с учетом информации в разделе "Чертеж организации улично-дорожной сети" (лист 4 Проекта планировки территории) в границы земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3649 входит часть территории, отнесенной к улично-дорожной сети, обозначенная как "местные проезды и автостоянки".  

Согласно пункту 11.7 и таблице 11.5 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" под проездом понимается подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов).

Таким образом, довод Министерства о наличии в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3649 мест общего пользования подтвержден материалами дела.   

Фактическое нахождение в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3649 проезда и тротуара к многоквартирным жилым домам установлено экспертами в ходе проведения судебной экспертизы, а также подтверждено заключением кадастрового инженера от 23.10.2020 №4282, составленным бюджетным учреждением "Чуваштехинвентаризация" (т.1 л.д.72).

Мероприятия по корректировке (уточнению) границ земельных участков после завершения строительства на них объектов, учитывающие фактически сформированные границы элементов благоустройства территорий (тротуары, проезды, зоны озеленения) после ввода объектов строительства в эксплуатацию, на земельном участке ИП ФИО1 и на смежных земельных участках не проводились. 

 Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса). Основанием для отказа в предоставлении земельного участка является также то, что указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса и пунктом 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Исходя из изложенного, суд признает правомерным отказ Министерства от 12.12.2023 №24/32-19319 в предоставлении ИП ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3649, поскольку в его границах находится территория общего пользования. 

В удовлетворении заявления следует отказать. 

Расходы по государственной пошлине, подтвержденные платежным поручением от 16.01.2024 №66, и расходы на оплату судебной экспертизы, подтвержденные платежным поручением от 05.04.2024 №314 (т.1 л.д.95), суд относит на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Н.В. Юрусова