АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-17423/2025

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента по социальной политике мэрии города Новосибирска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск, третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик КПД-Газстрой-Инвест" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  2) ФИО1 о признании незаконным решения от 21.02.2025 №0564/06/33-461/2025,

при участии представителей: 

заявителя: ФИО2, доверенность № 21/01-8/8/05380 от 17.12.2024, удостоверение, диплом,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № ДС/16458/24 от 27.12.2024, удостоверение, диплом,

третьих лиц: не явились, уведомлены,

установил:

Департамент по социальной политике мэрии города Новосибирска (далее – Департамент, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 21.02.2025 №0564/06/33-461/2025, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Управление, Новосибирское УФАС, УФАС по НСО).

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик КПД-Газстрой-Инвест",  2) ФИО1

В обоснование своих требований, Заявитель ссылается на следующее.

Комиссия Новосибирского УФАС России не представило доказательств, свидетельствующих о том, что спорная закупка осуществлена в целях приобретения жилого помещения у конкретного застройщика в конкретном доме, как и не представило доказательств того, что указание конкретной даты ввода жилого дома в эксплуатацию и площади квартиры исключало либо ограничивало возможность участия в закупки иных застройщиков.

Доказательств поступления жалоб от иных лиц или строительных организаций, которые подали бы заявку на участие в проведении запроса котировок в электронной форме, УФАС по НСО не представлено.

Решение Комиссии Новосибирского УФАС России повлекло нарушение прав и законных интересов Департамента в сфере экономической деятельности, выразившееся в испорченной деловой репутации как самого Департамента - структурного подразделения органа местного самоуправления, так и его сотрудников, работающих в сфере муниципальных закупок; необоснованные сомнения в их профессиональной компетенции. Более подробно доводы изложены в заявлении, дополнительных письменных пояснениях.

УФАС по НСО в удовлетворении требований просит отказать, в своем отзыве сообщает, что выводы в решении о том, что заказчиком неправомерно объединены в одну закупку 2 жилых помещения, заказчиком неправомерно включены в описание объекта закупки требований к жилым помещениям в виде:

- права собственности: жилое помещение (квартира) принадлежит лицу, являющемуся первым собственником жилого помещения, зарегистрировавшим право собственности на жилое помещение после ввода дома в эксплуатацию;

- года ввода в эксплуатацию дома, в котором расположено жилое помещение (квартира): > 2024 г.;

- минимальной общей площади приобретаемого жилого помещения без учета балконов и лоджий в многоквартирном жилом доме: не менее 25 кв.м. и не более 26 кв.м.

Указанные обстоятельства, по мнению антимонопольного органа, образуют нарушение ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Новосибирское УФАС России отмечает, что заказчик должен найти разумный и объективно доказываемый баланс между обоснованностью формирования предмета закупки и требованиями антимонопольного законодательства, для обеспечения потенциальным претендентам гарантий по реализации их права на участие в торгах, эффективность использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции. Действуя разумно и добросовестно в целях обеспечения равных прав и соблюдения законных интересов всех потенциальных участников, заказчик должен способствовать формированию наибольшего по количеству состава участников торгов. Отсечение же потенциальных участников на стадии описания объекта закупки не соответствует целям и задачам как законодательства о контрактной системе, так и антимонопольному законодательству.

ООО "Специализированный застройщик КПД-Газстрой-Инвест" поддерживает позицию заявителя, в своем отзыве указывает следующее.

Объединение квартир в один лот позволило Департаменту повысить эффективность и результативность осуществления закупки, в том числе оптимизировать организационные и финансовые затраты, обеспечить более эффективный контроль за исполнением контракта одним поставщиком.

Проведение закупки по каждой квартире считает нецелесообразным и неэффективным как с точки зрения Департамента, так и с точки зрения потенциальных поставщиков, для которых реализация сразу нескольких квартир один лотом (по одному контракту) в значительной степени упрощает документооборот, снижает трудозатраты и оптимизирует организационные процессы.

Таким образом, действующее законодательство не содержит прямого запрета на объединение в один лот нескольких квартир при осуществлении закупок и предусматривает возможность включения в документацию о торгах дополнительных характеристик объекта закупки.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, отзыв, возражения на заявление не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Новосибирское УФАС России обратился гр. ФИО1 с жалобой на действия заказчика - департамента по социальной политике мэрии города Новосибирска при проведении закупки № 0151300000325000011 на приобретение на первичном рынке жилого помещения (квартиры) для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно доводам жалобы включение в одну закупку 2 объектов недвижимости является нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). При это неправомерно и включение заказчиком в описание объекта закупки требований к жилым помещениям в виде:

- права собственности: жилое помещение (квартира) принадлежит лицу, являющемуся первым собственником жилого помещения, зарегистрировавшим право собственности на жилое помещение после ввода дома в эксплуатацию;

- года ввода в эксплуатацию дома, в котором расположено жилое помещение (квартира): ? 2024 г.;

- минимальной общей площади приобретаемого жилого помещения без учета балконов и лоджий в многоквартирном жилом доме: не менее 25 кв.м. и не более 26 кв.м.

В ходе рассмотрения жалоб комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в ЕИС 13.02.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме - 20.02.2025;

3) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -21.02.2025.

4) на участие в закупке подана одна заявка, признанная котировочной комиссией заказчика соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 21.02.2025 № 054/06/33-461/2025 жалоба гр. ФИО1 на действия заказчика-департамента по социальной политике мэрии города Новосибирска при проведении закупки № 0151300000325000011 на приобретение на первичном рынке жилого помещения (квартиры) для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признана обоснованной. Заказчик признан нарушившим ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановление Правительства Новосибирской области от 24.09.2019 № 384-п «О Порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Новосибирской области».

На основании указанного решения котировочной комиссии заказчика, заказчику выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в части, касающейся указания на приобретение жилых помещений (квартир) на первичном рынке с установлением требования о принадлежности жилого помещения лицу, являющемуся первым собственником, зарегистрировавшим право собственности на жилое помещение после ввода дома в эксплуатацию.

Также принято решение не выдавать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в части установления требований к минимальной площади закупаемых квартир, году ввода в эксплуатацию дома, в котором расположено жилое помещение (квартира), а также уменьшению количества квартир в рамках одной закупки.

Заявитель, не согласившись с решением обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Заслушав доводы истца,  изучив представленные лицами, участвующими в деле доказательства, проанализировав действующее законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

По смыслу статьи 198 АПК РФ необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении 6 принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе). 

Положения Закона о контрактной системе не регламентируют вопросы формирования лотов при осуществлении закупок товаров, работ и услуг, не содержат запрета на объединение различных товаров, работ, услуг в один лот, каких-либо ограничений по величине лотов. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки. 

Из буквального толкования вышеуказанной нормы следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки. По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлен запрет ограничения конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений. Как следует из материалов дела, объектом закупки являются квартиры для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Постановлением Правительства Новосибирской области от 24.09.2019 № 384-п «О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Новосибирской области» определены требования к жилым помещениям, предоставляемым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Требования к жилым помещениям). 

Субвенции на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа предоставляется Правительством Новосибирской области в соответствии со статьей 6 Закона Новосибирской области от 10.12.2013 № 411-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

По мнению антимонопольного органа, администрацией допущено необоснованное укрупнение лота путем включения в его состав различных жилых помещений, технологически и функционально не связанных между собой, повлекшее невозможность участия в закупке лиц, имеющих в собственности меньшее количество жилых помещений. 

В свою очередь, Департамент полагает нецелесообразным и неэффективным проведение закупки по каждой квартире, указывая на то, что в рассматриваемом случае Департамент приобретал однотипные, аналогичные объекты по одному техническому заданию, приобретение нескольких жилых помещений в рамках одной закупки обусловлено их единым предназначением, сроками исполнения вышеназванных программ, с учетом предоставляемого финансирования, позволяет оптимизировать организационные и финансовые затраты заказчика, в том числе обеспечить более эффективный контроль за исполнением контракта одним поставщиком. 

Действия Департамента по объединению в один лот нескольких квартир обусловлены необходимостью приобретения однотипных жилых помещений по одному техническому заданию, с единым предназначением (обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей),необходимостью исполнения условий государственных и муниципальных жилищных программ (достижение показателей результативности и сроков исполнения), бюджетных обязательств. Это в наибольшей степени отвечает потребностям заказчика, целям повышения эффективности ирезультативности осуществления закупок (в том числе позволяет оптимизировать организационные и финансовые затраты ДСП мэрии, обеспечить более эффективный контроль за исполнением контракта).

Решение о включении в лот нескольких квартир принималось Департаментом с целью дополнительного привлечения к участию в торгах компаний-застройщиков, крупных агентств недвижимости и риелторов, а также в целях скорейшего освоения значительных средств федерального и областного бюджетов, выделенных субвенциями для исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку в соответствии с требованиями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, денежные средства федерального бюджета должны были быть освоены до 1 апреля 2025г.

Включение в один лот нескольких квартир позволяет не просто обеспечить жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в кратчайшие сроки, но и приобрести максимально комфортное жилье по адекватной стоимости.

Положения Закона о контрактной системе не регламентируют вопросы формирования лотов при осуществлении закупок товаров, работ и услуг, не содержат запрета на объединение различных товаров, работ, услуг в один лот, каких-либо ограничений по величине лотов. 

В данном законе отсутствует прямой запрет Заказчику на формирование в одном лоте нескольких экземпляров товара, в том числе и нескольких однотипных квартир.

Согласно статье 24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1). Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является запрос котировок в электронной форме (пункт 3 части 2). Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 50 Закона о контрактной системе).

Закон о контрактной системе позволяет заказчику самостоятельно формировать (объединять) лоты.  

   Приоритетными задачами в работе департамента по социальной политики мэрии города Новосибирска является обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот.

Согласно п.3.2.4. соглашения от 15.01.2025 № 35, Департамент обязан предоставлять в Министерство труда и социального развития НСО (далее - Минсоцтруд НСО) отчеты о расходовании субвенций при осуществлении государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан из числа детей-сирот.

При этом, согласно п.3.2.5, не позднее 01.04.2025 должны быть заключены контракты и освоены денежные средства, выделяемые из федерального бюджета, а не позднее 20.11.2025 должны быть заключены контракты и освоены денежные средства, выделяемые из областного бюджета.

Стоимость 1 кв.м. жилья при заключении контракта не может превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв.м. общей площади жилого помещения по НСО, установленную областным исполнительным органом, а именно Министерством строительства НСО.

Вышеизложенное указывает на то, что деятельность Департамента по социальной политике мэрии города Новосибирска при осуществлении закупок жилых помещений детям-сиротам строго регламентирована. Соблюдение законов РФ, субъектов РФ, указаний должностных лиц, приказов и постановлений министерств НСО, соглашений о делегировании исполнения государственных полномочий, обязательны для исполнения муниципальным органом.

В силу необходимости своевременного освоения субвенций, выполнения соглашения, указаний и поручений, Заказчик проводит закупку нескольких квартир при укрупненном лоте.

Также укрупненные закупки, в рамках одного контракта, экономически выгодна для заказчика, так как позволяет более эффективно расходовать бюджетные средства путем снижения материальных и трудовых затрат на действия, связанные с подготовкой, заключением и исполнением контрактов по результатам такой закупки, а в случае разбивки товара на лоты резко вырастает количество контрактов, проведение экспертиз, что приводит к увеличению трудоемкости исполнения контракта и как следствие увеличение штатной численности работнике заказчика, затруднениям, связанным с приемкой товара, оформлением заявок на поставку и отчетных документов, что может привести к срывам сроков заключения контрактов и, как следствие, к неэкономному расходованию бюджетных средств, выделяемых заказчикам.

В соответствии со ст. 69 и 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых согласно ст. 34 БК РФ должно отвечать принципу эффективности - необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

С учетом положений бюджетного законодательства к числу основных принципов контрактной системы согласно ст. 6, ч. 1 ст. 12 Закона № 44-ФЗ относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Следовательно, закрепленный в ст. 8 Закона № 44-ФЗ принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов детей-сирот, относимых к наиболее ущемлённым гражданам, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

Антимонопольный орган не установил обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что выбор заказчиком способа осуществления закупки направлен на предоставление преимуществ тем или иным участникам закупки.

Закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупки), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения названного Закона, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2019 № 307-ЭС19-12629).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям публично-правового образования, государственных (муниципальных) заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления их функций и полномочий (в том числе для реализации государственных (муниципальных) целевых программ). 

Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах и не является нарушением статьи 17 Закона № 135-ФЗ. 

В рассматриваемой ситуации суд приходит к выводу о том, что действия Департамента по объединению в один лот нескольких квартир были обусловлены тем, что проводились закупки однотипных жилых помещений в количестве несколько штук. 

При этом требования ко всем жилым помещениям предъявлены одинаковые, строго регламентированные постановлением Правительства № 384-п, расчет стоимости один и тот же. 

В части доводов антимонопольного органа о неправомерном включении в описание объекта закупки следующих критериев: года ввода объекта в эксплуатацию, размера жилого помещения, место расположения (населенный пункт) судом установлено следующее.

Согласно пункту 4 Порядка № 384-п, органом местного самоуправления осуществляется приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной Законом № 331-03, расположенных, в границах соответствующего муниципального образования Новосибирской области, для последующего предоставления гражданам по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма). В случае отсутствия на территории муниципального образования Новосибирской области жилых помещений, соответствующих требованиям, указанным в пункте 5 Порядка, либо если торги на приобретение жилых помещений признаны не состоявшимися в связи с отсутствием поданных заявок на участие в торгах либо отклонением заявки в установленном порядке, орган местного самоуправления вправе приобретать в муниципальную собственность жилые помещения на территории иного муниципального образования Новосибирской области.

Требования к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа установлены Порядком № 384-п. Согласно пункту 2.3 письма Минобрнауки России от 08.10.2012 № ИР-864/07 «О направлении рекомендаций» (вместе с «Рекомендациями по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны включаться жилые помещения, находящиеся в населенных пунктах с развитой инфраструктурой, по возможности - новые жилые помещения, которые в полной мере будут отвечать требованиям благоустроенности. Согласно разъяснениям, приведенным в письме Минфина России от 11.10.2017 № 24-02-07/67790, в случае если требование к году ввода в эксплуатацию приобретаемого жилого помещения связано с определением соответствия такого помещения потребностям заказчика, то заказчик вправе рассмотреть вопрос об установлении такого требования в документации о закупке с учетом положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Установление года ввода дома в эксплуатацию является необходимой функциональной, технической, качественной и эксплуатационной характеристикой объекта закупки, а не чрезмерным требованием, ограничивающим конкуренцию. При наличии большого количества квартир, введенных в эксплуатацию в 2023 - 2024 годах в городе Новосибирске, у Департамента имелась возможность, не увеличивая стоимость контрактов, улучшить качество приобретаемого жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Следовательно, указание Департаментом в документации о закупке особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено названным Законом, должно содержать среди прочих следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (пункт 1); требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с названным Законом и инструкция по ее заполнению (пункт 3).

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которым заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки. Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, должны сформировать предмет заказа и при описании объекта закупки таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение (использование) товара исходя из собственных нужд, именно с такими характеристиками, которые им необходимы и соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Заказчик при проведении закупок для нужд детей-сирот в своей деятельности применяет рекомендации от Минобрнауки России, изложенные в письме от 08.10.2012 № ИР-864/07 «О направлении рекомендаций» (вместе с «Рекомендациями по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

В п. 2.3 данного письма Минобрнауки России указывает, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, газоснабжение). Таким образом, специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны включаться жилые помещения, находящиеся в населенных пунктах с развитой инфраструктурой, по возможности - новые жилые помещения, которые в полной мере будут отвечать требованиям благоустроенности.

Новизна товара, предполагаемого к закупке в рамках государственных (муниципальных) контрактов, отнесена Законом о контрактной системе к качественным характеристикам (п.7 ч.1 ст.33). При этом закон не содержит каких-либо ограничений в определении рассматриваемой характеристики и не ограничивает заказчика в возможности указания поставки только нового либо бывшего в употреблении товара.

Установление рассматриваемых критериев не повлекло обеспечения возможности участия в закупках конкретного субъекта и лишения возможности участия каких-либо иных лиц.

Установив год введения в эксплуатацию - 2024 год, при проведении закупки в 2025 году, Департамент приобрел квартиры в новом, только что сданном доме, со свежей отделкой, минимизировав возможность аварийных ситуаций.

Таким образом, приобретение жилья в пределах гарантийного срока частично снимает экономическую нагрузку с органа местного самоуправления (проведение капитального ремонта), что ведет к экономии бюджетных средств.

Одним из условий муниципального контракта от 11.03.2025 № МК-8, заключенного с ООО «СЗ КПД-Газстрой-Инвест», являются повышенные обязательства застройщика по предоставлению гарантии качества жилого помещения сроком на 5 (пять) лет со дня регистрации перехода права собственности.

Изложенное свидетельствует, что приобретение квартир для нужд детей-сирот на первичном рынке у застройщика увеличивает гарантийные сроки качества жилья, уменьшает риски проведения ремонтных работ, устранения аварий, что является долгосрочной экономической выгодой для собственника жилья - муниципального образования города Новосибирска.

Департамент, приобретая жилые квартиры в новых домах, существенно экономит на проведении экспертиз по обследованию технического состояния помещений жилых квартир с целью определения их пригодности для дальнейшей эксплуатации по прямому назначению, так как квартиры в данных домах отвечают всем условиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым детям-сиротам.

Проведение экспертизы обязательно в отношении жилых помещений, приобретаемых на вторичном рынке и в домах, построенных ранее гарантийного срока (срок ввода дома более 2-5 лет).

Согласно муниципальному контракту от 25.06.2025 № 8-ЕП, заключённому между Департаментом и ООО «Центром Строительно-Технической Экспертизы и проектирования» (далее - ООО «СТЭиП»), стоимость подготовки одного экспертного заключения в отношении одной квартиры составляет 3 500 рублей. Общая сумма контракта составила 105 000 рублей из расчета 30 объектов (квартир).

Согласно муниципальному контракту от 28.07.2025 № 10-ЕП, заключённому между Департаментом и ООО «Центром Строительно-Технической Экспертизы и проектирования» (далее- ООО «СТЭиП»), стоимость подготовки одного экспертного заключения в отношении одной квартиры составляет 3 500 рублей. Общая сумма контракта составила 52 500 рублей из расчета 15 объектов (квартир).

В течение 2024 года на проведение экспертизы Департамент затратил более 450 000 рублей из расчета стоимости подготовки одного экспертного заключения в отношении одной квартиры, которая составила 3 000 рублей, согласно муниципальному контракту № 9-ЕП от 05.03.2024, в отношении 150 объектов (квартир).

С учетом указанных обстоятельств суд признает обоснованным указания заказчиком на приобретение жилых помещений на первичном рынке с установлением требования о принадлежности жилого помещения лицу, являющемуся первым собственником, зарегистрировавшим право собственности на жилое помещение после ввода дома в эксплуатацию. 

Норма обеспечения граждан данной категории жильем определена Законом № 331-03. В соответствии со статьей 1 Закона № 331-03, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (далее - специализированный жилищный фонд) по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 24 квадратных метров общей площади на одного человека.

Изменение нормы с 30 квадратных метров на 24 квадратных метра произошло в соответствии с Законом Новосибирской области от 06.05.2022 № 203-03 «О внесении изменения в статью 1 Закона Новосибирской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 203-03).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 203-03, не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения совершеннолетия, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежат обеспечению жилыми помещениями исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека. То есть, норма в виде 24 квадратных метров относится к гражданам, которые были включены в список нуждающихся в обеспечении жильем начиная с 01.01.2022. Граждане, включенные в список ранее, продолжают обладать правом получения жилья не менее 30 квадратных метров. Данное обстоятельство также подтверждается решениями судов, обязывающих мэрию города Новосибирска предоставить лицам указанной категории жилые помещения площадью не менее 30 квадратных метров.

При этом гражданам данной категории может быть предоставлено жилое помещение и меньшей площадью (по судебным решениям), установленной Постановлением № 384-п по норме обеспечения жильем, и большей (по усмотрению поставщика товара в пределах выделенных субвенций по методике расчета).

Данное свидетельствует, что как минимальные, так и максимальные показатели нормы положенности обеспечения жилым помещением детей-сиротам не носят императивный характер, зависят от индивидуальных особенностей нуждаемости и положенности каждому из названной категории граждан. Данный перечень не является исчерпывающим.

Субвенции на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа предоставляются Правительством Новосибирской области в соответствии со статьей 6 Закона № 411-03. Расчет нормативов для определения общего объемапредоставляемых субвенций из областного бюджета Новосибирской области осуществляется в соответствии с Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (далее- Методика расчетов), являющейся приложением к данному закону. Указанная Методика расчетов предусматривает использование такого показателя, как социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемая для расчета размера субвенции, вразмере 33 квадратных метров. Именно для оплаты стоимости 33 квадратных метров и предоставляются субвенции областного бюджета.

Таким образом, Департамент, получив финансирование в виде субвенций из областного бюджета из расчета оплаты квартиры площадью 33 квадратных метра, имея законное основание для приобретения и оплаты квартиры площадью 33 квадратных метра, при отсутствие в нормативных актах максимального значения нормы предоставляемого гражданам жилья, имел право при проведении электронного запроса котировок установить требование к площади жилого помещения не менее 33 квадратных метров, так как данное условие полностью соответствует условиям законодательства, финансирования и обеспечено объемом субвенций.

Соглашением между мэрией города Новосибирска и министерством труда и социального развития Новосибирской области об осуществлении отдельных государственных полномочий Новосибирской области, установлено, что расчет для определения ежегодного объема субвенций, предоставляемых мэрии города Новосибирска для осуществления передаваемых ей полномочий, осуществляется в соответствии с Методикой расчета бюджетам из областного бюджета Новосибирской области для осуществления отдельных государственных полномочий, согласно положениям к законам (п. 2.2. Соглашения № 35 от 15.01.2025).

Законом Новосибирской области от 03.10.2024 № 490-03 «О дополнительной мерах социальной поддержке в виде единовременной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения» (ст.3) и постановлением Правительства Новосибирской области от 07.02.2025 № 49-п «О Порядке предоставления гражданам, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории Новосибирской области, дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения» предусмотрены социальные выплаты на приобретение в собственность жилого помещения на территории Новосибирской области гражданам, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Расчет социальных выплат на приобретение в собственность жилого помещения детям-сиротам установлен также законом Новосибирской области от 10.12.2013 № 411-03 (в ред. закона №504-03 от 06.11.2024).

Согласно разделу 5 Методики названного закона, социальная норма выплат на приобретение в собственность жилого помещения детям-сиротам предоставляется из расчета размера субвенции площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина. Принимаемая для расчета площадь - 33 кв.м.

Таким образом, и жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, приобретаемое при проведении электронного запроса котировок, и социальная выплатна приобретение в собственность жилого помещения на территории Новосибирской области гражданам, которые ранее относились к категории детей-сирот (жилищный сертификат), предоставляются из расчета размера субвенции площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина - 33 кв.м.

Согласно изложенному, для нивелирования социальной несправедливости при определении расчетов предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилищного фонда, Заказчик, имеет право установить требование к площади жилого помещения не менее 33 квадратных метров.

Нормы обеспечения жильем граждан, указанные в Законе № 331-03, Законе № 203-03, Постановлении № 384-п, определяют минимальные нормы обеспечения. Максимальные значения нормы обеспечения не установлены. Данные нормативные акты регулируют правовые отношениях между гражданином, который должен быть обеспечен жильем, и муниципалитетом, а не механизм проведения закупок и правоотношения между Заказчиком и участником закупки.

При этом по судебным решениям гражданам данной категории может быть предоставлено жилое помещение и меньшей площадью, установленной Постановлением № 384-п по норме обеспечения жильем.

Мэрия города Новосибирска в лице профильного департамента по решению Центрального районного суда, принятому в 2024-2025 гг., обязана предоставить дитя-сироте жилое помещение площадью: по делу № 2-5770/2024 не менее 17, 69 кв.м.; по делу № 2-6373/2024 не менее 19, 8 кв.м.

В силу того, что отдельные жилые помещения (не общежития) маленькой площади на территории города Новосибирска, отвечающие всем требованиям, указанным в нормативах, и с развитой инфраструктурой, отсутствуют.

С целью исключения возможности признания торгов несостоявшимися и увеличения сроков предоставления жилых помещений данной социальной группе населения, а также избежания переплаты из федерального и областного бюджетов при приобретении жилых помещений меньшей площади, установленной нормами Постановления № 384-п, Департаментом проведен тщательный анализ рынка недвижимости. Согласно данному анализу, в новых домах строятся квартиры площадью не менее 25 кв.м. (данные получены из открытого источника «Циан»- база недвижимости в г. Новосибирске (https://novosibirsk.cian.ru/).

Полномочия и действия Заказчика, в рамках закупок жилых помещений для нужд детей-сирот, строго регламентированы законодательством РФ, Новосибирской области, постановлениями, указаниями и рекомендациями органов и должностных лиц, решениями судов, соблюдение и исполнение которых обязательны для муниципального органа.

Департамент, установив требование к площади жилого помещения не менее 25 квадратных метров и не более 26 квадратных метров, приобрел в муниципальную собственность для нужд детей-сирот квартиры повышенной площади по наименьшей цене, заключив муниципальный контракт с застройщиком. Так, в рамках муниципального контракта от 10 марта 2025 года № 7-К ООО «СЗ КПД-Газстрой-Инвест» (Поставщик) предоставил 2 квартиры дляобеспечения жильем детей-сирот по решению суда, не менее 25,7 кв.м. 

При этом Департамент не превысил расходование бюджетных средств.

В нарушение статьи 65 АПК РФ, антимонопольным органом не представлено доказательств того, что действия Департамента при проведении спорных торгов были осуществлены в целях обеспечения победы конкретному хозяйствующему субъекту, привели к необоснованному ограничению количества участников закупок.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 21.02.2025 №0564/06/33-461/2025.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                       Е.А. Нахимович