АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8310/2022

09 февраля 2023 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года, полный текст решения изготовлен 09 февраля 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная производственная сеть продуктов питания» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Городская больница Эжвинского района города Сыктывкара»

о признании незаконным решения,

при участии (до перерыва):

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 15.12.2022,

от ответчика: ФИО3 - по доверенности № 03-02/94 от 11.01.2023,

от третьего лица: ФИО4 – по доверенности № 1 от 10.01.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональная производственная сеть продуктов питания» (далее - ООО «РПС», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России) № РНП-11-75 от 28.04.2022. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спор, привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Городская больница Эжвинкого района города Сыктывкара» (далее – ГБУЗ РК «ГБЭР», третье лицо). 

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 20.12.2022 судебное разбирательство по делу № А29-8310/2022 отложено на 24.01.2023.

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в отзыве и дополнении к нему; направил в материалы дела ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Эжвинского района города Сыктывкара. 

Третье лицо позицию ответчика поддерживает, завило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, субподрядчика в рамках рассматриваемых правоотношений - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Коми республиканская клиническая больница».

По запросу суда прокуратурой Эжвинского района города Сыктывкара представлены материалы проверки, проведенной в отношении ГБУЗ РК «ГБЭР», в том числе при организации лечебного (диетического) питания в названном учреждении, по результатам которой выдано предписание № 07-03-2022 от 11.03.2022.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании, назначенном 24 января 2023 года, объявлялись перерывы до 10 час. 00 мин. 27 января 2023 года и до 12 час. 20 мин. 02 февраля 2023 года. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

Рассмотрев ходатайства ответчика и третьего лица о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Эжвинского района города Сыктывкара, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Коми республиканская клиническая больница» суд не нашел оснований для их удовлетворения в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

При разрешении вопроса о необходимости привлечения такого лица к участию в деле арбитражный суд устанавливает, каким образом судебный акт, который может быть принят по данному делу, повлияет на права или обязанности такого лица по отношению к одной из сторон спора.

Таким образом, основанием для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, служит наличие у данного лица материально-правового интереса к рассматриваемому делу ввиду того, что указанное лицо является участником правоотношений, являющихся предметом спора, а также объективная возможность того, что принятый по настоящему делу судебный акт может непосредственно повлиять на права и обязанности по отношению к одной из сторон в споре.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства возможного нарушения их прав и обязанностей принятым судебным актом по настоящему делу, суд отказывает ответчику и третьему лицу в удовлетворении ходатайств о привлечении прокуратуры Эжвинского района города Сыктывкара, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Коми республиканская клиническая больница» к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В Коми УФАС России поступило обращение ГБУЗ РК «ГБЭР» № 775 от 20.04.2022 (вх. № 1755 от 21.04.2022) о включении информации об ООО «РПС» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора № 5 от 31.01.2022 на оказание услуг по организации лечебного питания, пациентов ГБУЗ РК «ГБЭР», заключенного по результатам проведения аукциона № 0307200030621002924.

При рассмотрении указанного обращения антимонопольным органом установлено, что на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0307200030621002924-3 от 17.01.2022 между ГБУЗ РК «ГБЭР» (заказчик) и ООО «РПС» (исполнитель) 31.01.2022 заключен договор № 5 на оказание услуг по организации лечебного питания, пациентов ГБУЗ РК «ГБЭР» (далее - договор).

Согласно пунктам 1.1 - 1.5 договора исполнитель обязуется по заданию заказчика оказывать услуги по организации лечебного питания пациентов ГБУЗ РК «ГБЭР» в объеме, определяемом Спецификацией (Приложение № 1 к договору), и согласно Технического задания (Приложением № 2 к договору).

Место оказания услуг: место приготовления блюд (лечебного питания): по месту нахождения исполнителя.

Место доставки приготовленного лечебного питания: ГБУЗ РК «ГБЭР», 167981, Республика Коми, г. Сыктывкар: ул. Мира, 27/5 - хирургический корпус; ул. Мира, 27/14 - терапевтический корпус.

Срок оказания услуг: с 01 февраля 2022 года по 30 ноября 2022 года.

Режим лечебного питания: завтрак – ежедневно с 8 час. 30 мин. до 09 час. 00 мин.; II завтрак – ежедневно с 10 час. 00 мин. до 10 час. 30 мин.; обед – ежедневно с 12 час. 30 мин. до 13 час. 00 мин.; полдник – ежедневно с 14 час. 30 мин. до 15 час. 00 мин.; ужин – ежедневно с 16 час. 30 мин. до 17 час. 00 мин.; II ужин – ежедневно с 19 час. 30 мин. до 20 час. 00 мин.

График и условия доставки лечебного питания (время московское): завтрак и продукты сухого пайка (в состав сухого пайка включается суточная норма следующих продуктов питания: чай, хлеб, сливочное масло, сахарный песок) с 08:00 до 08:30 (по московскому времени); обед и полдник с 11 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. (по московскому времени); ужин и вечерний напиток с 16 час. 00 мин. до 16 час. 30 мин. (по московскому времени).

Цена контракта, согласно пунктам 2.1, 2.2 договора, составляет 14 840 215 руб. 07 коп., НДС не облагается (применяется упрощенная система налогообложения). Цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора. Источник финансирования: средства бюджетного учреждения за счет средств обязательного медицинского страхования (ОМС).

Цена договора включает в себя все расходы, связанные с исполнением договора, в том числе стоимость продуктов питания, приготовление блюд, доставку лечебного питания, оплату коммунальных услуг, уплату налогов, пошлин и иных обязательных платежей.

Согласно пунктам 3.1.1 - 3.1.5 договора заказчик обязан:

- предоставлять исполнителю заявку (порционник) (форма № 22-МЗ) с данными о количестве пациентов, нуждающихся в питании, с указанием номеров диет лечебного питания не позднее 14.00 часов дня, предшествующего дню приготовления и выдачи готового лечебного питания. Внесение изменений в Заявку по объему допускаются сторонами не позднее 10 часов (по московскому времени) текущего дня оказания услуги;

- передать исполнителю посуду - специализированные термосы и контейнеры, предназначенную для транспортирования готовой пищи в лечебное учреждение;

- назначить лицо, ответственное за приемку готового лечебного питания;

- своевременно сообщать в письменной форме исполнителю о недостатках, обнаруженных в ходе оказания услуг или приемки исполненных обязательств;

- своевременно принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги в соответствии с настоящим договором.

В силу пунктов 3.3.1-3.3.3, 3.3.5, 3.3.6, 3.3.9 договора исполнитель обязан:

- обеспечить приготовление ежедневного шестиразового лечебного питания для пациентов на основании Типового семидневного меню (Приложение к Техническому заданию) и в соответствии с заявкой (порционником) Заказчика и режимом лечебного питания (пункт 1.4 договора);

- обеспечить за свой счет ежедневную доставку лечебного питания до места нахождения заказчика согласно графика доставки (пункт 1.5. договора);

- проводить бракераж готовой пищи с привлечением представителя заказчика (лица, ответственного за приемку готового лечебного питания);

- обеспечить качество оказываемых услуг в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями;

- обеспечить соблюдение технологий приготовления блюд и выхода готовых блюд;

- при привлечении третьих лиц учитывать условия настоящего договора, а после заключения договора с третьим лицом передать копию такого договора заказчику.

Согласно пункту 4.1 договора организация лечебного питания пациентов включает:

- обеспечение готовым горячим, качественным, безопасным, разнообразным, сбалансированным по набору продуктов и по содержанию пищевых веществ лечебным питанием, соответствующим химическому составу и энергетической ценности получаемых пациентами диет, распределенного в течение дня и приготовленного с соблюдением   санитарных   правил   при   организации   питания   больных в лечебных учреждениях;

- приготовление, хранение, транспортировку, выдачу лечебного питания, обеспечение качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Порядок приемки оказанных услуг определен в разделе 5 договора.

Ответственное лицо заказчика на основании сведений, полученных из лечебных отделений, составляет «Сводные сведения по наличию больных, состоящих на питании» (форма № 22-МЗ, утвержденная Приказом № 330). Сформированные сведения, утвержденные главным врачом, ответственное лицо заказчика передает исполнителю не позднее 14.00 часов дня, предшествующего дню приготовления и выдачи готового лечебного питания для дальнейшей организации питания пациентов.

Приемка готового лечебного питания на соответствие объема и качества питания требованиям договора производится заказчиком ежедневно при получении партии лечебного питания.

Каждая партия готового лечебного питания сопровождается документами: выпиской из журнала контроля за качеством готовой пищи (бракеражный); раздаточной ведомостью на отпуск отделениям рационов питания (по форме, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 05.08.2003г. № 330).

Выдача готового лечебного питания представителю заказчика (лицу, ответственному за приемку готовой пищи), производится исполнителем в помещении раздаточного пункта на территории исполнителя. Представитель заказчика принимает готовое питание по количеству (весу) и ассортименту, по органолептическим показателям, о чем расписывается в раздаточной ведомости на отпуск отделениям рационов питания (пункт 5.3 договора).

Контроль качества и безопасности готовой пищи осуществляет бракеражная комиссия исполнителя в состав которой входит представитель заказчика (лицо, ответственное за приемку готовой пищи). Комиссией в раздаточном пункте отбирается суточная проба от каждой партии приготовленных блюд. Бракеражная комиссия проводит осмотр, оценку органолептических показателей и качества блюд после снятия пробы, результаты которой отражаются в журнале контроля за качеством готовой пищи (бракеражный).

В случае, если при приемке готового питания представителем заказчика будут обнаружены недостача по количеству (весу) порций, несоответствие блюд по ассортименту, температуре, по органолептическим показателям, составляется акт, который подписывается представителями сторон.

В акте в обязательном порядке указывается:

- дата и номер акта, место приемки питания и составление акта, время начала и окончание приемки питания;

- фамилия, имя и отчество лиц, принимавших участие в приемке-передаче питания и в составлении акта, место их работы, занимаемые ими должности;

- основания, по которым питание признается несоответствующим качеству;

- другие данные, которые, по мнению лиц, участвующих в приемке, необходимо указать в акте для подтверждения ненадлежащего качество питания.

Акт должен быть подписан всеми лицами, участвующими в проверке качества питания в день приемки готового питания. Лицо, несогласное с содержанием акта, обязано подписать его с оговоркой о своем несогласии и изложить свое мнение. Акт должен быть составлен в 2-х экземплярах.

Лечебное питание ненадлежащего качества заказчиком не принимается и считается не поставленным. Исполнитель обязан заменить готовое питание на качественное, соответствующее требованиям заказчика в течение 1 часа за счет исполнителя.

После оказания услуг ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, исполнителем составляется и подписывается акт сдачи-приемки оказанных услуг, реестр раздаточных ведомостей на отпуск отделениям рационов питания, счет и счет-фактура и направляется заказчику.

В счете и акте сдачи-приемки оказанных услуг исполнитель должен указать период оказания услуги, количество койко-дней в соответствии с предоставленным заказчиком исполнителю реестром раздаточных ведомостей на отпуск отделениям рационов питания и итоговую сумму.

Приемка оказанных услуг осуществляется заказчиком в течение 5 рабочих дней, включая проведение экспертизы (в течение 2 (двух) рабочих дней), со дня получения заказчиком от исполнителя акта сдачи-приемки оказанных услуг, реестра раздаточных ведомостей на отпуск отделениям рационов питания, счета и счет-фактуры.

Не позднее 5 рабочих дней после проведения экспертизы заказчик направляет исполнителю подписанный заказчиком акт сдачи-приемки оказанных услуг или мотивированный отказ от подписания такого документа, в котором указываются недостатки оказанных услуг.

Услуги считаются принятыми с момента подписания уполномоченными представителями сторон акта сдачи-приемки оказанных услуг.

Договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует по 28.02.2023 (пункт 9.1 договора).

Согласно пунктам 9.2, 9.5 договора, расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством в случае ненадлежащего исполнения (неисполнения) исполнителем обязательств, предусмотренных договором.

В связи с ненадлежащим выполнением ООО «РПС» принятых на себя обязательств по договору № 5 от 31.01.2022, заказчик 08.04.2022 принял решение об одностороннем отказе от исполнения указанного выше договора.

Изучив, представленные ГБУЗ РК «ГБЭР» материалы, Коми УФАС России пришло к выводу о наличии в действиях Общества факта недобросовестности в части исполнения взятых на себя обязательств по договору № 5 от 31.01.2022, в связи с чем вынесло решение № РНП-11-75 от 28.04.2022 о включении информации о ООО «РПС» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в период с 01.01.2022 до 01.07.2022 регулируется Федеральным законом от 02.07.2021 №360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 360-ФЗ).

Согласно подпунктам «а», «б», «в» пункта 3 части 6 статьи 8 Закона № 360-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта.

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В силу положений частей 13, 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик в день вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из материалов дела, заказчиком – ГБУЗ РК «ГБЭР» 08.04.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

11.04.2022 указанное решение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/.

08.04.2022 указанное решение вручено представителю ООО «РПС» ФИО5, действовавшему на основании доверенности от 15.12.2021.

Следовательно, 08.04.2022 – дата надлежащего уведомления исполнителя о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения договора.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в силу 19.04.2022.

Таким образом, ГБУЗ РК «ГБЭР» порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора, установленный статьей 95 Закона о контрактной системе, Законом № 360-ФЗ соблюден.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Конституционный Суд Российской Федерации, в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П указал, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Как следует из материалов дела, 31.01.2022 между ГБУЗ РК «ГБЭР» и ООО «РПС» заключен договор № 5 на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов заказчика.

В силу пунктов 3.1.1, 3.3.2 договора оказание услуг происходило по заявкам заказчика, в свою очередь, исполнитель (ООО «РПС») принял на себя обязательства обеспечить за свой счет ежедневную доставку питания до места нахождения заказчика согласно графику доставки (пункт 1.4 договора, приложение № 1 к договору).

В ходе проверки установлено, что в период с 01.02.2022 по 07.02.2022 услуги оказывались ООО «РПС» самостоятельно.

Согласно акту № 4 от 12.03.2022 за февраль 2022 года ООО «РПС» оказаны услуги на общую сумму 1 404 894 руб. 94 коп.

При этом, как следует из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора, Обществом услуги осуществлялись некачественно, с нарушением графика режима питания, установленного в пункте 1.4 договора.

Представителем заказчика на заседании Комиссии Коми УФАС России было указано, что 06.02.2022 и 07.02.2022 ООО «РПС» были нарушены условия договора в части нарушения режима лечебного питания, что, со слов Общества, было обусловлено болезнью сотрудников исполнителя. Данный факт представителем ООО «РПС» на заседании Комиссии Коми УФАС России подтвержден, однако больничные листы работников в материалы обращения не представлены.

В связи с тем, что предметом договора является непрерывное обеспечение питания пациентов больницы, учитывая поступление большого количества жалоб на организацию питания в учреждении, 07.02.2022 по инициативе и.о. министра здравоохранения Республики Коми проведена рабочая встреча в присутствии главного врача ГБУЗ РК «ГБЭР», представителей ООО «РПС».

На указанной рабочей встрече сторонами принято решение о заключении ООО «РПС» договора субподряда с государственным бюджетным учреждением здравоохранения республики Коми «Коми республиканская клиническая больница» (далее - ГБУЗ «КРКБ») на два месяца для организации лечебного питания в ГБУЗ РК «ГБЭР». В указанный период ООО «РПС» необходимо было устранить все недочеты и наладить работу по непрерывному обеспечению питанием пациентов заказчика.

В Коми УФАС России 28.04.2022 заказчиком представлен протокол указанной рабочей встречи от 07.02.2022, содержащий подписи и.о. министра здравоохранения Республики Коми и главного врача ГБУЗ РК «ГБЭР».

08 февраля 2022 года состоялась рабочая встреча с ГБУЗ РК «КРКБ», на которой главный врач ГБУЗ РК «КРКБ» выразил согласие временно взять на себя обязанности по организации питания пациентов путем заключения договора субподряда с ООО «РПС», а также, как следует из протокола рабочей встречи от 08.02.2022, представитель ООО «РПС» указал, что доставка питания до ГБУЗ РК «ГБЭР» остается за исполнителем.

10 февраля 2022 года между ГБУЗ РК «КРКБ» и ООО «РПС» заключен договор № 58-И на оказание услуг по приготовлению лечебного питания пациентов. Сроки оказания услуг: с 11.02.2022 по 11.04.2022.

Таким образом, в период с 11.02.2022 по 11.04.2022 услуги по организации лечебного питания (по приготовлению) оказывались ГБУЗ РК «КРКБ». При этом, в силу пункта 3.3.2 договора ООО «РПС» обязано было обеспечить доставку лечебного питания до места нахождения заказчика. 

Однако, как следует из материалов дела, указанная обязанность ООО «РПС» не выполнялась, в связи с чем, заказчик был вынужден заключать договора на оказание транспортных услуг с водителем (от 14.02.2022 № 24, от 01.03.2022 № 31, от 16.03.2022 № 45, от 21.03.2022 № 55, от 01.04.2022 № 71), что повлекло за собой дополнительное расходование бюджетных средств.

ООО «РПС» в своих письменных объяснениях от 22.04.2022 (вх. № 2373э от 25.04.2022) указано, что невыполнение с 14.02.2022 исполнителем функций по доставке готового лечебного питания обусловлено ненадлежащим выполнением заказчиком условий контракта.

Обществом указано на противоречие пунктов 3.3.2 и 5.3 договора, в части спорности вопроса о том, на ком лежит обязанность по доставке товара, в связи с чем, исполнителем было предложено заказчику заключить дополнительное соглашение и решить вопрос с выполнением обязательств по контракту или расторгнуть договор.

Судом установлено, что в силу пункта 2.2 договора цена договора включает в себя все расходы, связанные с исполнением договора, в том числе стоимость продуктов питания, приготовление блюд, доставку лечебного питания, оплату коммунальных услуг, уплату налогов, пошлин и иных обязательных платежей.

В силу пункта 3.3.2 договора исполнитель обязан обеспечить за свой счет ежедневную доставку лечебного питания до места нахождения заказчика согласно графика доставки (пункт 1.5. договора).

Согласно пункту 5.3 договора указано, что выдача готового лечебного питания представителю заказчика (лицу, ответственному за приемку готовой пищи), производится исполнителем в помещении раздаточного пункта на территории исполнителя. Представитель заказчика принимает готовое питание по количеству (весу) и ассортименту, по органолептическим показателям, о чем расписывается в раздаточной ведомости на отпуск отделениям рационов питания.

Контроль качества и безопасности готовой пищи осуществляет бракеражная комиссия исполнителя в состав которой входит представитель заказчика (лицо, ответственное за приемку готовой пищи). Комиссией в раздаточном пункте отбирается суточная проба от каждой партии приготовленных блюд. Бракеражная комиссия проводит осмотр, оценку органолептических показателей и качества блюд после снятия пробы, результаты которой отражаются в журнале контроля за качеством готовой пищи (бракеражный)».

Из совокупного анализа абзацев 1 и 2 пункта 5.3 договора следует, что в этом пункте речь идет о прохождении контроля качества лечебного питания, осуществляемого представителем заказчика, который проводится до отправки питания по адресу местонахождения заказчика.

Представитель заказчика в раздаточном пункте исполнителя осуществляет приемку питания и отбирает суточные пробы от каждой партии блюд, и уже затем (после прохождения контрольного мероприятия) исполнитель доставляет (в силу пункта 3.3.2 договора) блюда до места нахождения заказчика.

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России пришла к правильному выводу, что с учетом перечисленных условий договора обязанность по доставке питания лежит на ООО «РПС».

Оснований для иных выводов суд не усматривает.

При этом, ООО «РПС» в период с 11.02.2022 по 11.04.2022 (то есть в период исполнения договора в части приготовления питания ГБУЗ РК «КРКБ») обязанность по доставке питания, предусмотренную пунктом 3.3.2 договора, не исполняло.

На заседании Комиссии Коми УФАС России представителем заказчика было указано, что в связи с истечением срока оказания услуг ГБЗ РК «КРКБ» по договору субподряда от 10.02.2022, главный врач ГБУЗ РК «ГБЭР» 06.04.2022 выехал по месту нахождения нежилого помещения, арендованного ООО «РПС», для оказания услуг по договору.

ООО «РПС» в материалы дела представлен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, от 10.03.2022, заключенный между ООО «РПС» и индивидуальным предпринимателем ФИО6 на срок до 31.12.2022.

Заказчиком в материалы дела представлен акт осмотра нежилого помещения от 06.04.2022 (в акте подпись представителя ООО «РПС» отсутствует), в котором было указано на непригодность помещения для оказания услуг по приготовлению блюд для пациентов.

Письмом № 678 от 07.04.2022 ГБУЗ РК «ГБЭР» уведомило ООО «РПС» о невыполнении последним своих обязанностей по доставке питания, а также указало, что заказчиком принято решение о расторжении договора № 5.

07 апреля 2022 года ООО «РПС» направило в адрес заказчика письмо, в котором просило рассмотреть вопрос об увеличении цены договора в связи с возникшей экономической ситуацией, а в случае невозможности увеличения цены - расторгнуть договор по соглашению сторон (с приложением дополнительного соглашения).

08 апреля 2022 года ГБУЗ РК «ГБЭР», в целях недопущения срыва организации питания пациентов учреждения, а также в связи с непринятием ООО «РПС» достаточных мер для устранения тех недостатков, выявленных на первоначальных этапах исполнения договора, приняло решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

В письме № 680 от 08.04.2022 ГБУЗ РК «ГБЭР» отказало ООО «РПС» в увеличении цены договора, а также направило копию решения об одностороннем отказе от исполнения договора № 5.

11 апреля 2022 года ГБУЗ РК «ГБЭР» в адрес ООО «РПС» по электронной почте по окончании рабочего дня (в 17 час. 52 мин., что подтверждается снимком экранного изображения, представленного в Коми УФАС России) направило письмо, в котором заказчик просил сообщить исполнителя о своих дальнейших планах по исполнению договора № 5, а также указывал, что термосы и контейнеры ООО «РПС» может забрать у заказчика 12.04.2022 в 06 час. 30 мин. в помещении пищеблока для оказания услуг по заявке от 11.04.2022.

Однако, как указал представитель ООО «РПС» на заседании Комиссии Коми УФАС Росии, в связи с отсутствием своевременно направленной заявки (порционника) (с нарушением пункта 3.1.1 договора), у ООО «РПС» отсутствовала реальная возможность исполнить условия договора на 12.04.2022.

На заседании Комиссии Коми УФАС России заказчиком был подтвержден факт направления порционника от 11.04.2022 позже 14 час. 00 мин. дня, предшествующего дню приготовления и выдачи готового лечебного питания, что противоречит пункту 3.1.1 договора.

При этом, представителем заказчика указано, что термосы и контейнеры ООО «РПС» у заказчика до сих пор не забрал, последующие заявки не исполнял.

В письме № 5 от 11.04.2022, направленном в адрес заказчика, ООО «РПС» указало, что не согласно с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения договора, а также указало на отсутствие препятствий для исполнения договора № 5 и готовности выполнить все обязательства по договору, в связи с чем, ООО «РПС» требовало отменить принятое решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

Вместе с тем, факт готовности исполнить договор надлежащим образом и устранения всех нарушений и недочетов не подтвержден.

В Коми УФАС России представлены снимки экранного изображения, подтверждающие факт направления на электронную почту ООО «РПС» заявок (порционников) от 12.04.2022, 13.04.2022, 14.04.2022, 15.04.2022, данные заявки ООО «РПС» не исполнялись, сведения об обратном отсутствуют, факт направления данных заявок исполнителю также подтвержден.

Следовательно, ООО «РПС» в период десятидневного срока, установленного в части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, и предназначенного для устранения исполнителем допущенных нарушений, никаких действий по исполнению договора не предпринималось, заявки не исполнялись.

На основании изложенного, у заказчика - ГБУЗ РК «ГБЭР» отсутствовали основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения договора.

15 апреля 2022 года ООО «РПС» в адрес заказчика направлено письмо № 8, в котором ООО «РПС» указывает на несогласие с принятым заказчиком решением. По мнению Общества, заказчиком не исполнены требования пункта 5.4 договора, в связи с чем, факты ненадлежащего исполнения ООО «РПС» условий договора не подтверждены.

Согласно пункту 5.4 договора, в случае, если при приемке готового питания представителем заказчика будут обнаружены недостача по количеству (весу) порций, несоответствие блюд по ассортименту, температуре, по органолептическим показателям, составляется акт, который подписывается представителями сторон.

Указанные акты в материалах обращения отсутствуют, однако, это не свидетельствует о надлежащем исполнении ООО «РПС» своих обязательств, принятии всех мер, направленных на исполнение договора.

Так, в материалы дела представлено представление прокуратуры Эжвинского района г. Сыктывкара от 11.03.2022, в котором указано, в том числе, следующее:

«В бракеражном журнале ГБУЗ РК «ГБЭР» имеются записи о задержках поставки блюд лечебного питания (01.02.2022 завтрак поступил с задержкой на 40 минут, обед на 30 минут, ужин на 1 час 10 минут; 02.02.2022 завтрак поступил с задержкой на 45 минут, обед на 35 минут, ужин на 35 минут; 03.02.2022 завтрак поступил с задержкой на 50 минут, обед на 25 минут, ужин на 35 минут; 04.02.2022 завтрак поступил с задержкой на 45 минут, обед на 30 минут; 05.02.2022 завтрак поступил с задержкой на 35 минут, обед поступил в 15 часов 30 минут, ужин поступил в 18 часов 50 минут). Информация о времени доставки готовых блюд в ГБУЗ РК «ГБЭР» в период с 01.02.2022 по 11.02.2022 не представлена. Согласно пункту 3 ответа ГБУЗ РК «ГБЭР» № 292 вх. № 11-1844-2022, доставка готовых блюд в период с 01.02.2022 по 11.02.2022 осуществлялась с опозданием на 2 часа.

Министерством здравоохранения Республики Коми по информации, направленной прокуратурой района, проведена выездная проверка, по результатам которой установлено, что основной причиной ненадлежащей организации лечебного питания пациентов ГБУЗ РК «ГБЭР» послужило невыполнение ООО «РПС» обязательств по договорам № 5, 6 от 31.01.2022.

В период с 01.02.2022 по 07.02.2022 ООО «РПС» осуществляло доставку готовых блюд с нарушением графика доставки, без соблюдения технологии приготовления блюд, с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, с несоблюдением санитарно-эпидемиологических столов, отсутствием части блюд.

По вышеуказанным договорам подрядчиком фактически услуги по изготовлению питания выполняются посредством привлеченной им субподрядной организацией ГБУЗ РК «КРКБ».

Несмотря на то, что срок договора субподряда на оказание услуг по приготовлению лечебного питания пациентов определен сторонами до 11.04.2022, мер для дальнейшего обеспечения лечебным питанием ООО «РПС» не принято, сведения о дальнейшей организации исполнения договора, в части производства питания у ГБУЗ РК «ГБЭР» отсутствуют, что создает угрозу срыва поставок лечебного питания.

По условиям пункта 3.3.2 договора ООО «РПС» обязано обеспечить за свой счет ежедневную доставку лечебного питания до места нахождения ГБУЗ РК «ГБЭР». При этом, обязанность ООО «РПС» по доставке лечебного питания в ГБУЗ РК «ГБЭР» не исполнялась».

ООО «РПС» в Коми УФАС России также представлены следующие документы: договор аренды нежилого помещения от 10.03.2022; договор поставки № 81/2021 от 05.07.2021, договор поставки хлебобулочных и кондитерских изделий № 5630 от 21.12.2021, договор от 04.05.2021 на реализацию товара; платежные поручения от 18.04.2022, 05.04.2022, свидетельствующие об оплате аренды помещения; счет-фактура от 11.04.2022, подтверждающая наличие на складе ООО «РПС» всех необходимых продуктов для приготовления блюд; договор от 29.12.2021 № 8 об оказании услуг по доставке, заключенный между ООО «РПС» и индивидуальным предпринимателем ФИО7

Однако, представленные документы, как обоснованно указывает Управление, не свидетельствуют о принятии всех возможных мер ООО «РПС» для исполнения договора № 6, поскольку из фактических обстоятельств дела следует, что ООО «РПС» доставка питания по договору от 29.12.2021 № 8 в период с 11.02.2022 по 19.04.2022 (до даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения договора) не осуществлялась.

Дополнительно заказчиком в письме от 26.04.2022 № 832 (вх. от 26.04.2022 № 2427э.) было указано на следующие негативные последствия, связанные с неисполнением ООО «РПС» своих обязательств по контракту:

- в социальные сети, средства массовой информации, в администрацию ГБУЗ РК «ГБЭР» поступало и направлялось огромное количество жалоб от пациентов заказчика на качество и организацию питания;

- в ГБУЗ РК «ГБЭР», в связи с указанными выше жалобами, проводились многочисленные проверки контролирующими и надзорными органами, в том числе, прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара (выдано представление от 11.03.2022);

- в связи с неосуществлением ООО «РПС» обязанностей по доставке питания, заказчик был вынужден заключить дополнительные договора на оказание транспортных услуг, что повлекло за собой расходование бюджетных средств на общую сумму 396 900 руб.;

- в связи с ненадлежащим исполнением ООО «РПС» обязанностей, заказчиком в экстренном порядке была возобновлена работа пищеблока ГБУЗ РК «ГБЭР», закуплены продукты на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, что фактически означает отсутствие экономии денежных средств и дополнительную нагрузку на бюджет учреждения.

ООО «РПС», подавая заявку на участие в электронном аукционе, выразило согласие на оказание услуг на условиях закупки, более того, при участии в электронном аукционе ООО «РПС» снизило начальную (максимальную) цену контракта на 25% (с 19 655 914 руб. до 14 840 215 руб. 07 коп.).

Исходя из пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Закон о контрактной системе, за исключением прямо указанных в законе случаев, не устанавливает обязанности субъектов предпринимательской деятельности участвовать в процедурах проведения государственных закупок. Однако, принимая участие в таких процедурах соответствующий субъект добровольно принимает на себя обязательства выполнить работы (оказать услуги) в соответствии на условиях, предложенных заказчиком.

Приняв на себя обязательства оказать услуги по организации лечебного питания в указанные в контракте сроки и на предложенных условиях, ООО «РПС» приняло на себя меры и сопутствующие риски, связанные с оказанием услуг в том объеме, и по той цене, которая указана в договоре. От заключения договора исполнитель не отказался, что свидетельствует о действительной его воле на заключение договора на предложенных заказчиком условиях.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии ООО «РПС» всех возможных мер для исполнения договора, направленных на устранение допущенных нарушений. Напротив, ООО «РПС» в период приготовления блюд ГБУЗ РК «КРКБ» доставку не осуществляло, в письме от 07.04.2022 исполнитель просил заказчика увеличить цену договора, ООО «РПС» неоднократно предлагало заказчику расторгнуть договор по соглашению сторон, что свидетельствует о фактическом отсутствии намерения исполнить договор.

Заявление ООО «РПС» в письме от 15.04.2022 о наличии намерения и готовности исполнить договор опровергаются материалами дела, фактическими действиями исполнителя в виде неисполнения заявок от 12.04.2022, 13.04.2022, 14.04.2022, 15.04.2022.

Неисполнение условий договора при организации питания пациентов является существенным нарушением, препятствует заказчику в оказании качественной медицинской помощи пациентам, что является нарушением основных принципов охраны здоровья и приводит к нарушению прав и законных интересов граждан (пациентов).

В заявлении Обществом указано на незаконность принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 08.04.2022, об отсутствии оснований для расторжения такого договора именно по вине исполнителя. 

При этом доказательств оспаривания данного решения в судебном порядке не представлено.

На основании изложенного, с учетом существенности допущенных ООО «РПС» нарушений, социальной значимостью данного договора, непринятием всех мер, направленных на надлежащее исполнение обязательств по договору, суд соглашается с выводом Комиссии Коми УФАС России о том, что в действиях ООО «РПС» усматривается недобросовестное виновное поведение, за которое подлежит ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом всех изложенных обстоятельств основания для отмены решения Управления № РНП-11-75 от 28.04.2022 отсутствуют.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд            

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

 

Судья                                                                                                  С.И. Воронецкая