ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-7651/2019

г. Челябинск

24 июня 2019 года

Дело № А07-3192/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Арямова А.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и городе Туймазы Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.04.2019 по делу № А07-3192/2019 (судья Искандаров У.С.).

В заседании принял участие представитель:

Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Серафимовский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей – ФИО2 (доверенность от 14.06.2019).

Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Серафимовский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей (далее – заявитель, ГБСУСОССЗН Серафимовский детский дом-интернат, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и городе Туймазы Республики Башкортостан (далее – ГУ-УПФ РФ в Туймазинском районе и городе Туймазы РБ, Управление, Пенсионный фонд, страховщик) о признании недействительными решений  № 002S19190001276 от 23.01.2019 и № 002S19190001277 от 23.01.2019. 

ГУ-УПФ РФ в Туймазинском районе и городе Туймазы РБ обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан со встречным исковым заявлением к ГБСУСОССЗН Серафимовский детский дом-интернат о взыскании финансовых санкций в сумме 57 500 рублей за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в установленный законом срок, в том числе: за отчетные периоды сентябрь 2018 года в сумме 29 500 рублей и за октябрь 2018 года в сумме 28 000 рублей. 

Определением суда первой инстанции от 26.03.2019 встречное заявление ГУ-УПФ РФ в Туймазинском районе и городе Туймазы РБ принято к производству.

Решением суда первой инстанции решение № 002S19190001276 от 23.01.2019, вынесенное ГУ УПФР в Туймазинском районе г. Туймазы РБ о привлечении страхователя ГБСУСОССЗН Серафимовский детский дом-интернат к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признано недействительным в полном объеме; решение № 002S19190001277 от 23.01.2019, вынесенное ГУ УПФР в Туймазинском районе г. Туймазы РБ о привлечении страхователя ГБСУСОССЗН Серафимовский детский дом-интернат к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признано недействительным в полном объеме.  В удовлетворении встречного иска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГУ-УПФ РФ в Туймазинском районе и городе Туймазы РБ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении первоначальных исковых требований отказать, встречные исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление ссылается на то, что дополнительное представление страхователем сведений на работников, в отношении которых они не были представлены ранее, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях, а дополнительным представлением сведений.

В судебном заседании представитель страхователя, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы страховщика, ссылался на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет- сайте, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие страховщика.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ГБСУСОССЗН Серафимовский детский дом-интернат 05.10.2018 в установленный законом срок  представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «исходная» на 414 застрахованных лиц за отчетный период сентябрь 2018 года; 08.11.2018 в установленный законом срок представило Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «исходная» на 414 застрахованных лиц за отчетный период октябрь 2018 года. 

Затем страхователь 12.12.2018 представил дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) на 59 застрахованных лиц за отчетный период сентябрь 2018 года и на 56 застрахованных лиц за отчетный период октябрь 2018 года. 

На основании данных сведений страховщиком проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ). 

По результатам проверки составлены акты от 18.12.2018 № 002S18180027358 и № 002S18180027359. 

На основании указанных актов страховщиком вынесены решения от 23.01.2019 № 002S19190001276 и № 002S19190001277, соответственно, о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которым штрафные санкции составили 29 500 рублей и 28 000 руб., соответственно. 

Не согласившись с указанными решениями Управления, считая их незаконным, нарушающим права и законные интересы, ГБСУСОССЗН Серафимовский детский дом-интернат обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать решения недействительными,

ГУ-УПФ РФ в Туймазинском районе и городе Туймазы РБ обратилось со встречным заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 57 500 руб., в том числе: за отчетные периоды сентябрь 2018 года в сумме 29 500 руб. и за октябрь 2018 года в сумме 28 000 руб.

Удовлетворяя первоначальные требований заявителя и отказывая в удовлетворении встречных требований Пенсионного фонда, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях учреждения состава нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закон № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закон № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, заявитель первоначально представил отчетность формы СЗВ-М за сентябрь и октябрь 2018 года в установленный законом срок. 

Документы приняты Пенсионным фондом, какие-либо ошибки и неполнота сведений в представленной обществом отчетности органом Пенсионного фонда не выявлены. 

12.12.2018 в связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности, страхователем подана форма СЗВ-М «дополняющая» в отношении 59 застрахованных лиц за отчетный период сентябрь 2018 года и на 56 застрахованных лиц за отчетный период октябрь 2018, в отношении которых сведения первоначально не представлялись, документ страховщиком.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Управлением решений о привлечении страхователя к ответственности и выставления ему требования об уплате штрафа.

Из содержания части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, следует, что объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) по непредставлению в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах. 

Поскольку страхователем в отсутствие уведомления страховщика об имеющихся расхождениях в сведениях, реализуя свое право, подал дополняющие сведения в отношении застрахованных лиц, чем обеспечил полноту ранее поданных сведений о работниках организацией, что не образует событие и объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, является правомерным.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.04.2019 по делу № А07-3192/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и городе Туймазы Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья      Е.В. Бояршинова

Судьи      А.А. Арямов

      А.П. Скобелкин