АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4696/2022

09 декабря 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,

судей В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой

при участии:

от ответчика: ФИО1, представитель, доверенность от 02.03.2021 №25-03/1637

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края судебном заседании кассационную жалобу территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022

по делу № А51-9233/2021

Арбитражного суда Приморского края

по иску администрации Находкинского городского округа                               

к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае 

третьи лица: федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, федеральное агентство по управлению государственным имуществом 

о признании недействительными распоряжений от 18.03.2021 № 87-р/ДСП и от 18.03.2021 № 89-р/ДСП

Администрация Находкинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 692904, 

<

...>; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с требованиями к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 

<

***>,     ИНН  

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>; далее - ТУ Росимущества в Приморском крае, Управление) о признании недействительными распоряжения ТУ Росимущества от 18.03.2021 №87-р/ДСП «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность Находкинского городского округа»; от 18.03.2021 N 89-р/ДСП «О безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 25:31:010204:16, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», в собственность Находкинского городского округа»; от 26.05.2021 №189-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Находкинского городского округа»; о возврате в собственность Российской Федерации имущества, переданного в муниципальную собственность Находкинского городского округа в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества от 18.03.2021 №87-р/ДСП «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, а именно: квартира площадью 49,4 кв.м, расположенная по адресу: 

<

...>; кадастровый номер 25:31:010204:1238, РНФИ В13270006930; квартира площадью 62,4 кв.м, расположенная по адресу: 

<

...>; кадастровый номер 25:31:010204:1239, РНФИ В13270006892; квартира площадью 50,2 кв.м, расположенная по адресу: 

<

...>; кадастровый номер 25:31:010204:1241, РНФИ В13270006893; квартира площадью 49,1 кв.м, расположенная по адресу: 

<

...>; кадастровый номер 25:31:010204:1242, РНФИ В13270006894; 1 комната в 3-комнатной квартире площадью 18,0 кв.м, расположенная по адресу: 

<

...>; кадастровый номер 25:31:010204:1256, РНФИ В13270006990; квартира площадью 51,2 кв.м, расположенная по адресу: 

<

...>; кадастровый номер 25:31:010204:1232, РНФИ В13270006895; квартира площадью 49,3 кв.м, расположенная по адресу: 

<

...>; кадастровый номер 25:31:010204:1234, РНФИ В13270006897; квартира площадью 62,3 кв.м, расположенная по адресу: 

<

...>; кадастровый номер 25:31:010204:1235, РНФИ В13270006896; канализационная сеть площадью 112 кв.м, расположенная по адресу: Приморский край, г. Находка, от домов по ул. Астафьева, 10,8,6,4 до колодца в 4 м к западу от дома по ул. Астафьева, 6 и далее до точки (граница участка) в 30 м к юго-западу от дома по ул. Астафьева, 6; кадастровый номер 25:31:010204:241, РНФИ В12270010562; водопроводная сеть площадью 776 кв.м, расположенная по адресу: Приморский край, г. Находка, от емкости запаса воды в 70 м к востоку от дома по ул. Астафьева, 8 до колодца в 6 м к северо-востоку от дома по ул. Астафьева, 8, далее к домам по ул. Астафьева, 10, 8, 6, 4, кадастровый номер 25:31:010204:281, РНФИВ12270010564; кабельная линия энергоснабжения площадью 85 кв.м, расположенная по адресу: Приморский край, г. Находка, от точки (границ участка) в 73 м к востоку от дома по ул. Астафьева, 8 до водного распределительного устройства в 7 м к востоку от дома по ул. Астафьева, 10, далее к домам по ул. Астафьева, 10, 8, 6, 4, кадастровый номер 25:31:010204:280, РНФИ В12270010563; жилой дом площадью 109,8 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 25:31:010204:322; жилой дом площадью 211,7 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 25:31:010204:304; о возврате в собственность Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 25:31:010204:16, площадью 14201,09 +/- 1.42 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир жилые дома; почтовый адрес ориентира: 

<

...>, 6, 4, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования «под жилой городок; для иных видов жилой застройки», РНФИ П11270005944, переданный в муниципальную собственность Находкинского городского округа в соответствии с распоряжением Управления от 18.03.2021 №89-р/ДСП «О безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 25:31:010204:16, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», в собственность Находкинского городского округа»; о возврате в собственность Российской Федерации имущества, переданного в муниципальную собственность Находкинского городского округа в соответствии с распоряжением Управления от 26.05.2021 №189-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Находкинского городского округа», а именно: квартира, назначение: жилое помещение, общая площадь 50,8 кв.м, расположенная по адресу: 

<

...>, этаж 2, кадастровый номер 25:31:010204:1233, РНФИ П13270038016 (с учетом принятого судом первой инстанции к рассмотрению уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.05.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022 указанное решение отменено, требования Администрации удовлетворены.

ТУ Росимущества в Приморском крае, не согласившись с апелляционным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Приморского края от 25.05.2022.

В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы приводит доводы о неверном применении к спорным правоотношениям сторон разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 30.06.2006 №8-П и определении от 04.12.2007 №828-О-П, поскольку основанием для передачи спорного военного недвижимого имущества в муниципальную собственность является Федеральный закон от 08.12.2011 №423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельный законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №423-ФЗ), а не положения Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №122-ФЗ). Суд апелляционной инстанции формально подошел к пересмотру настоящего дела без учета необходимости обеспечения жилых домов коммунальными услугами и подготовки к отопительному сезону.

Администрацией представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором выражено несогласие с позицией её заявителя, указано на законность и обоснованность апелляционного постановления.

В судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представитель ТУ Росимущества в Приморском крае поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на её удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте  судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие. 

Проверив законность апелляционного постановления, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, распоряжением ТУ Росимущества в Приморском крае от 18.03.2021 №87-р/ДСП предписано передать имущество, находящееся на балансе ПУ ФСБ России по Приморскому краю, указанное в приложении к настоящему распоряжению, в муниципальную собственность Находкинского городского округа, с указанием, что в соответствии с частью 8 статьи 3 Закона №423-ФЗ, настоящее распоряжение является основанием возникновения права муниципальной собственности Находкинского городского округа на имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению. Право муниципальной собственности Находкинского городского округа возникает с момента государственной регистрации права в ЕГРН.

Распоряжением Управления от 18.03.2021 №89-р/ДСП предписано прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ПУ ФСБ России по Приморскому краю на земельный участок с кадастровым номером 25:31:010204:16 площадью 14201,09 кв.м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилые дома. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, 6, 4, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «под жилой городок; для иных видов жилой застройки», являющийся собственностью Российской Федерации, РНФИ П11270005944. Согласно пункту 2 указанного распоряжения предписано передать указанный земельный участок в собственность Находкинского городского округа.

Распоряжением ТУ Росимущества в Приморском крае от 26.05.2021 №189-р предписано передать в муниципальную собственность Находкинского городского округа составляющее государственную казну Российской Федерации имущество: квартира, назначение: жилое помещение, общей площадью 50,8 кв.м, расположенная по адресу: 

<

...>, этаж 2, кадастровый номер 25:31:010204:1233, РНФИ П13270038016. Отмечено, что настоящее распоряжение является основанием возникновения права муниципальной собственности Находкинского городского округа на имущество, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения. Право муниципальной собственности Находкинского городского округа возникает с момента утверждения акта приема-передачи.

Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра) 01.03.2018 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 49,4 кв. м, этаж -1, кадастровый номер 25:31:010204:1238. Адрес: 

<

...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1). Управлением Росреестра 30.03.2021 зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края на объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 49,4 кв.м, этаж -1, кадастровый номер 25:31:010204:1238. Адрес: 

<

...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение ТУ Росимущества в Приморском крае от 18.03.2021 №87-р/ДСП.

23.06.2017 Управлением Росреестра зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 62,4 кв.м, этаж - 1, кадастровый номер 25:31:010204:1239. Адрес: 

<

...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1. 30.03.2021 Управлением на указанный объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 62,4 кв.м, этаж - 1, кадастровый номер 25:31:010204:1239, Адрес: 

<

...>, зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение Управления от 18.03.2021 №87-р/ДСП.

23.06.2017 Управлением Росреестра зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 50,2 кв.м, этаж - 1, кадастровый номер 25:31:010204:1241. Адрес: 

<

...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1. 30.03.2021 Управлением Росреестра на указанный объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 50,2 кв.м, этаж - 1, кадастровый номер 25:31:010204:1241. Адрес: 

<

...>, зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение Управления от 18.03.2021 №87-р/ДСП.

23.06.2017 Управлением Росреестра зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 49,1 кв.м, этаж - 2, кадастровый номер 25:31:010204:1242. Адрес: 

<

...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1. 30.03.2021 на указанный объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 49,1 кв. м, этаж - 2, кадастровый номер 25:31:010204:1242. Адрес: 

<

...>, зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение ТУ Росимущества в Приморском крае от 18.03.2021 №87-р/ДСП.

23.06.2017 Управлением Росреестра зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 51,2 кв.м, этаж - 2, кадастровый номер 25:31:010204:1232. Адрес: 

<

...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1. 30.03.2021 на указанный объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 51,2 кв.м, этаж - 2, кадастровый номер 25:31:010204:1232. Адрес: 

<

...>, зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение Управления от 18.03.2021 №87-р/ДСП.

23.06.2017 Управлением Росреестра зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 49,3 кв.м, этаж - 3, кадастровый номер 25:31:010204:1234. Адрес: 

<

...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1. 30.03.2021 на указанный объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 49,3 кв. м, этаж -3, кадастровый номер 25:31:010204:1234. Адрес: 

<

...>, зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение ТУ Росимущества в Приморском крае от 18.03.2021 №87-р/ДСП.

23.06.2017 Управлением Росреестра зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 62,3 кв.м, этаж - 3, кадастровый номер 25:31:010204:1235. Адрес: 

<

...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1. 30.03.2021 на указанный объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 62,3 кв.м, этаж - 3, кадастровый номер 25:31:010204:1235. Адрес: 

<

...>, зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение Управления от 18.03.2021 №87-р/ДСП.

Управлением Росреестра 30.03.2021 зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края на объект недвижимого имущества: сооружение - канализационная сеть, назначение: нежилое, протяженность 112 м, кадастровый номер 25:31:010204:241. Адрес: Приморский край, г. Находка, от домов по ул. Астафьева, 10,  8, 6, 4 до колодца в 4 м к западу от дома по ул. Астафьева, 6 и далее до точки (граница участка) в 30 м к юго-западу от дома по ул. Астафьева, 6. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение ТУ Росимущества в Приморском крае от 18.03.2021 №87-р/ДСП.

14.02.2020 Управлением Росреестра зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: сооружение - водопроводная сеть, назначение: нежилое, протяженность 776 м, кадастровый номер 25:31:010204:281. Адрес: Приморский край, г. Находка, от емкости запаса воды в 70 м к востоку от дома по ул. Астафьева, 8 до колодца в 6 м к северо-востоку от дома по ул. Астафьева, 8, далее к домам по ул. Астафьева, 10, 8, 6, 4. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1. 30.03.2021 на указанный объект недвижимого имущества: сооружение - водопроводная сеть, назначение: нежилое, протяженность 776 м, кадастровый номер 25:31:010204:281. Адрес: Приморский край, г. Находка, от емкости запаса воды в 70 м к востоку от дома по ул. Астафьева, 8 до колодца в 6 м к северо-востоку от дома по ул. Астафьева, 8, далее к домам по ул. Астафьева, 10, 8, 6, 4, зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение Управление от 18.03.2021 №87-р/ДСП.

18.02.2020 Управлением Росреестра зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: сооружение - кабельная линия энергоснабжения, назначение: нежилое, протяженность 850 м, кадастровый номер 25:31:010204:280. Адрес: Приморский край, г. Находка, от точки (границ участка) в 73 м к востоку от дома по ул. Астафьева, 8 до водного распределительного устройства в 7 м к востоку от дома по ул. Астафьева, 10, далее к домам по ул. Астафьева, 10, 8, 6, 4. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1. 30.03.2021 на указанный объект недвижимого имущества: сооружение - кабельная линия энергоснабжения, назначение: нежилое, протяженность 850 м, кадастровый номер 25:31:010204:280. Адрес: Приморский край, г. Находка, от точки (границ участка) в 73 м к востоку от дома по ул. Астафьева, 8 до водного распределительного устройства в 7 м к востоку от дома по ул. Астафьева, 10, далее к домам по ул. Астафьева, 10, 8, 6, 4, зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение ТУ Росимущества в Приморском крае от 18.03.2021 №87-р/ДСП.

30.03.2021 Управлением Росреестра зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края на объект недвижимого имущества: жилой дом, назначение: жилое, площадь 109,8 кв.м, кадастровый номер 25:31:010204:322. Адрес: 

<

...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение Управления от 18.03.2021 №87-р/ДСП.

30.03.2021 Управлением Росреестра зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края на объект недвижимого имущества: жилой дом, назначение; жилое, площадь 211,7 кв. м, кадастровый номер 25:31:010204:304. Адрес: 

<

...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение Управления от 18.03.2021 №87-р/ДСП.

18.08.2005 Управлением Росреестра зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО2 (1/2) на объект недвижимого имущества: 2 комнаты, назначение: жилое, площадь 26,2 кв.м, кадастровый номер 25:31:000000:3154. Адрес: 

<

...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужил: договор продажи недвижимости от 30.06.2005. 31.10.2019 зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО3 (1/2) на объект недвижимого имущества: 2 комнаты, назначение: жилое, площадь 26,2 кв. м, кадастровый номер 25:31:000000:3154. Адрес: 

<

...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: свидетельство о праве на наследство по закону от 20.09.2019.

28.11.2003 Управлением Росреестра зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером 25:31:010204:16, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилой городок, общая площадь: 14201,09 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка ориентир: жилые дома, адрес ориентира: 

<

...>, 6, 4. Основанием для государственной регистрации права собственности послужила: выписка из реестра федерального недвижимого имущества от 17.11.2003 №53/3-16-9553.

30.03.2021 Управлением Росреестра зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края на объект недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером 25:31:010204:16, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилой городок, общая площадь: 14201,09 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка ориентир: жилые дома, адрес ориентира: 

<

...>, 6, 4. Основанием для государственной регистрации права собственности послужила: распоряжение Управления от 18.03.2021 №89-р/ДСП.

14.01.2021 Управлением Росреестра зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: 2-комнатная квартира, назначение: жилое, площадь 50,8 кв.м, этаж - 2, кадастровый номер 25:31:010204:1233. Адрес: 

<

...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: решение Находкинского городского суда от 26.08.2019 (дело №2-1717/2019).

30.03.2021 Управлением Росреестра зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края на объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 50,8 кв.м, этаж - 2, кадастровый номер 25:31:010204:1233. Адрес: 

<

...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение ТУ Росимущества в Приморском крае от 26.05.2021 №189-р.

Администрация, полагая, что распоряжения ТУ Росимущества в Приморском крае от 18.03.2021 №87-п/ДСП, от 18.03.2021 №89-р/ДСП и от 26.05.2021 №189-р являются недействительными, поскольку передавая имущество, Управление не учитывало волеизъявление органов местного самоуправления Находкинского городского округа, а также содержание судебного акта Находкинского городского суда об обязании ТУ Росимущества в Приморском крае признать аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом по ул. Астафьева, д. 8, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 65, 198, 200 АПК РФ и исходил из того, что оспариваемые распоряжения Управления являются законными, поскольку изданы уполномоченным органом в соответствии с требованиями Закона №423-ФЗ.

Повторно рассматривая настоящий спор и удовлетворяя требования Администрации, апелляционная коллегия пришла к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для передачи спорного имущества в собственность муниципального образования по мотиву нахождения спорных многоквартирных домов №4а, №8, №10 по ул. Астафьева в г. Находка в аварийном состоянии и неисполнения ТУ Росимущества в Приморском крае обязанности совершения действий по признанию их таковыми. Оспариваемые распоряжения нарушают права и законные интересы Администрации, поскольку приняты в отсутствие согласия органа местного самоуправления на принятие имущества. 

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта РФ либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим федеральным законом подлежат здания, сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Согласно части 1 статьи 3 Закона №423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ, войск национальной гвардии РФ, органов государственной охраны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, и подведомственных им организаций.

Частью 2 указанной нормы установлены сведения, которые в обязательном порядке подлежат отражению в решении  о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности.

В силу части 8 статьи 3 Закона №423-ФЗ решение, предусмотренное частью 1 данной нормы, является основанием для: 

1) прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на здания, сооружения, жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено, которые находятся в границах военных городков или указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона земельных участков (за исключением объектов, перечисленных в пункте 4 части 2 настоящей статьи), а также прекращения права постоянного (бессрочного) пользования организаций на земельные участки без согласия этих организаций и федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся, и независимо от оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации;

2) возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которым передано такое имущество;

3) возникновения на перечисленные в пункте 4 части 2 настоящей статьи объекты и образованные под такими объектами земельные участки права федеральной собственности.

Кроме того указанное в части 1 статьи 3 Закона №423-ФЗ, является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и отражения этих объектов в реестре государственного имущества субъекта Российской Федерации или реестре муниципального имущества муниципального образования, которым такое имущество передано (часть 12 статьи 3 Закона №423-ФЗ).

Изучив содержание распоряжений ТУ Росимущества в Приморском крае от 18.03.2021 №87-п/ДСП, от 18.03.2021 №89-р/ДСП и от 26.05.2021 №189-р, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции установил, что указанные ненормативные акты изданы уполномоченным органом в пределах компетенции и в порядке, установленном Законом №423-ФЗ; спорное имущество находится в границах открытого военного городка, расположенного на территории Находкинского городского округа, и используется для проживания граждан.

Доказательства того, что передаваемое имущество необходимо для осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, материалы дела не содержат.

Установив указанные обстоятельства, рассмотрев заявленные Администрацией требования в соответствии с положениями главы 24 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для признания оспариваемых распоряжений Управления несоответствующим требованиям Закона №423-ФЗ.

Вывод апелляционного суда о том, что в данном случае для разрешения настоящего спора имеет значение установление обстоятельств наличия (отсутствия) волеизъявления органа местного самоуправления на принятие спорного имущества, а также состояния передаваемых объектов, не может быть поддержан судом округа, поскольку выходит за пределы предмета заявленных требований. 

Указанные обстоятельства подлежат установлению и должны быть исследованы судом при наличии спора о принятии органом местного самоуправления передаваемого имущества. 

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Поскольку судом первой инстанции фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, правильно применены нормы материального права, а постановление апелляционного суда принято с нарушением норм материального права, суд кассационной инстанции на основании частей 1 и 2 статьи 288 АПК РФ пришел к выводу, что постановление Пятого арбитражного апелляционного суда подлежит отмене, а решение Арбитражного суда Приморского края - оставлению в силе.

 

При рассмотрении спора нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, влекущих в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ изменение или отмену судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями  286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022 по делу №А51-9233/2021 Арбитражного суда Приморского края отменить, решение Арбитражного суда Приморского края от 25.05.2022 по настоящему делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                               М.Ю. Бурлова-Ульянова

Судьи                                                                        В.А. Гребенщикова

                                                                                   С.Н. Новикова