ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-15048/2023

г. Вологда

30 мая 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 30 мая 2024 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,

при участии от администрации города Твери ФИО1 по доверенности от 02.02.2024, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 по доверенности от 25.08.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 22 февраля 2024 года по делу № А66-15048/2023, 

 

у с т а н о в и л:

администрация города Твери (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170100, 

<

...>; далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области                                 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170100, 

<

...>; далее – УФАС, управление) о признании недействительными решения от 27.09.2023 по делу № 069/01/15-54/2022 и предписания от 27.09.2023 по делу № 069/01/15-54/2022.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Тверское городское муниципальное бюджетное учреждение по вопросам организации похоронного дела «Радуница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170023, 

<

...>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>; место жительства: Тверская область, Калининский район, деревня Палкино), общество с ограниченной ответственностью «ГРАНИТ-ПЛЮС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170006, 

<

...>; далее – общество), администрацию муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170508, Тверская область, Калининский район, Заволжский поселок, дом 2).

Решением от 22 февраля 2024 года суд признал недействительными вынесенные в отношении администрации решение управления от 27.09.2023                  по делу № 069/01/15-54/2022 и предписание от 27.09.2023 по делу                                     № 069/01/15-54/2022.

УФАС с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и отказать администрации в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам. В судебном заседании представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Считают решение суда законным и обоснованным.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –              АПК РФ). 

Заслушав объяснения представителей УФАС и администрации, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд  не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции. 

Как видно из материалов дела, предприниматель и общество обратились в управление с заявлениями от 13.10.2021 о наличии в действиях Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница» (далее – учреждение) признаков нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) в связи с созданием дискриминационных условий при рассмотрении их заявлений о предоставлении торгового места на кладбище на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000021:762.

В ходе рассмотрения указанных заявлений УФАС установило, что предприниматель и общество 15.08.2021 направили в  учреждение заявления о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных на муниципальном кладбище города Твери «Дмитрово-Черкассы», с правой и левой сторон от входа на кладбище.

Учреждение письмами от 15.09.2021 № 02/381, 02/382 сообщило заявителям, что организация предоставления торговых мест для реализации надмогильных сооружений, оград, товаров ритуального и похоронного назначения осуществляется на территории земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000021:762 в соответствии со схемой размещения торговых мест, а испрашиваемые заявителями участки не предназначены для предоставления торговых мест. В связи с этим в заключении договоров аренды было отказано.

Предприниматель и общество 16.09.2021 вновь обратились в учреждение с заявлениями о предоставлении иного торгового места на территории земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000021:762.

Учреждение письмами от 14.10.2021 № 02/451, 02/450 вновь отказало в предоставлении торговых мест в связи с отсутствием свободных мест на указанном земельном участке.

Управление по результатам рассмотрения заявлений предпринимателя и общества 13.01.2022 выдало учреждению предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Учреждение, повторно рассмотрев заявления предпринимателя и общества от 15.08.2021, в их удовлетворении вновь отказало в связи с невозможностью предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000021:762.

В связи с невыполнением предупреждения управлением в отношении учреждения 02.03.2022 возбуждено дело № 069/01/15-54/2022 по признакам нарушения частей  1 и 3 статьи 15 Закона о конкуренции.

Рассмотрение дела было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-2223/2022 (по заявлению общества к учреждению о признании незаконным и отмене решения об отказе в заключении договора на предоставление торгового места, выраженного в письме от 14.10.2021 № 02/450).

Предприниматель также обратился в арбитражный суд с заявлением к  учреждению об оспаривании отказов в заключении договора на предоставление торгового места, выраженных в письмах от 15.09.2021 № 02/381, от 14.10.2022 № 02/451.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-2223/2022 от 07.10.2022, по делу № А66-6292/2022 от 23.10.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В связи с этим УФАС прекратило рассмотрение в отношении учреждения  дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о конкуренции (отсутствие нарушения антимонопольного законодательства применительно к части 1 статьи 15 Закона о конкуренции), о чем вынесло решение от 27.09.2023.

В то же время, в ходе рассмотрения дела № 069/01/15-54/2022  управление усмотрело в действиях администрации признаки нарушения части 3 статьи 15 Закона о конкуренции, выразившееся в наделении учреждения полномочиями органа местного самоуправления по утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000021:762, находящемся в муниципальной собственности.

При этом управление исходило из того, что учреждение  в соответствии с пунктом 2.2. Устава создано с целью осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, а также реализации Федерального закона от 12.01.1996 № 8 «О погребении и похоронном деле».

Согласно Положению «Об организации ритуальных услуг и содержании муниципальных мест погребения города Твери», утвержденному решением Тверской городской Думы от 25.09.2008 № 126 (далее – Положение № 126), постановлению Администрации города Твери от 03.03.2011 № 286 «Об утверждении Регламента работы Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница» (далее – Регламент), осуществление контрольно-распорядительных функций по вопросам организации похоронного дела, предоставления ритуальных услуг и содержания муниципальных мест погребений города Твери, возложено на уполномоченную организацию – учреждение.

Согласно Уставу (в редакции от 23.06.2021) учреждение наделено полномочиями по предоставлению торговых мест на земельных участках находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании в целях оказания услуг по реализации надмогильных сооружений, оград, товаров ритуального и похоронного назначения.

Приказом  учреждения от 17.08.2021 № 24 «Об утверждении Планов-схем расположения торговых мест на территориях муниципальных кладбищ города Твери» утверждены указанные планы-схемы, в том числе схема размещения торговых объектов на территории муниципального кладбища города Твери «Дмитрово-Черкассы», кадастровый номер земельного участка 69:10:0000021:762 (приложение № 1).

Полагая, что данная схема является схемой размещения НТО, утверждение которой относится к компетенции органа местного самоуправления, управление посчитало неправомерным наделение администрацией учреждения полномочиями по утверждению схемы размещения НТО.

В связи с этим УФАС решением от 27.09.2023 по делу                                             № 069/01/15-54/2022 признало в действиях администрации наличие нарушения по части 3 статьи 15 Закона о конкуренции. 

Предписанием от 27.09.2023 по делу № 069/01/15-54/2022 управление обязало администрацию прекратить указанное нарушение путем внесения в Устав учреждения положений, исключающих возможность данной организации осуществлять полномочия (функции) администрации по утверждению схемы размещения НТО на муниципальном кладбище (земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000021:762).

Администрация, не согласившись с вынесенным в отношении нее решением и предписанием управления, обратилась в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона о конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30 октября 2007 года № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным закономhttps://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=465575 «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, частями 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009                        № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговой деятельности) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5 статьи 10 названного Закона).

В соответствии со статьей 10 Закона о торговой деятельности постановлением администрации Тверской области от 28.09.2010 № 458-па утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области схем размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок № 458).

В силу пункта 2 Порядка № 458 схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается на три года, по форме согласно приложению к настоящему Порядку, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий соответствующих муниципальных образований Тверской области и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных Правительством Тверской области, в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления, муниципальных образований Тверской области определенным в соответствии уставом муниципального образования Тверской области (пункт 2 Порядка № 458).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления, муниципальных образований Тверской области определенным в соответствии уставом муниципального образования Тверской области (пункт 3 Порядка № 458). Правовой акт, предусмотренный пунктом 3 настоящего порядка, принимается на основании заключений комиссии, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (пункт 5 Порядка № 458).

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 458 схемой размещения нестационарных торговых объектов устанавливаются:

а) адрес местонахождения нестационарного торгового объекта и его площадь;

б) специализация торговых объектов (продажа промышленных товаров, продажа продовольственных товаров, продажа продовольственных и непродовольственных товаров);

в) тип торгового объекта (киоск, лоток, палатка, павильон, а также передвижные средства развозной и разносной торговли);

г) период функционирования нестационарного торгового объекта.

Утвержденные органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области схемы размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в них изменения не позднее десяти дней после их утверждения подлежат опубликованию в средствах массовой информации и на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (в случае его наличия), а также не позднее указанного срока представляются в Министерство экономического развития Тверской области для размещения на официальном сайте Министерства экономического развития Тверской области (пункт 9 Порядка № 458).

Следовательно, как правомерно указал суд первой инстанции, схема размещения НТО утверждается нормативным правовым актом, принимаемым органом местного самоуправления в пределах его компетенции. Схема размещения НТО должна содержать сведения, предусмотренные пунктом 7 Порядка № 458.

Согласно пункту 2.5 Устава учреждения (в редакции от 23.06.2021) для достижения целей, ради которых создано учреждение оно вправе осуществлять иные виды деятельности, соответствующие указанным целям, в том числе  предоставлять торгового места на земельном участке в целях оказания услуг по реализации надмогильных сооружений, оград, товаров ритуального и похоронного назначения.

Следовательно, исходя из положений указанного пункта Устава, учреждение наделено организационно-распорядительными полномочиями только в части предоставления торговых мест на земельном участке.

Иные акты, регламентирующие деятельность учреждения, в том числе Положение № 126, Регламент также не наделяют учреждение нормотворческими полномочиями, связанными с утверждением схемы размещения НТО. Управление доказательств обратного не представило.

Кроме того, как правомерно указал суд первой инстанции, схема размещения НТО является единым документом, утверждаемым единым нормативным актом применительно к территории всего поселения. Законодательством не предусмотрена возможность утверждения схемы размещения НТО в отношении отдельных земельных участков, что свидетельствует о невозможности передачи учреждению соответствующих полномочий в отношении торговых мест, располагаемых на спорном земельном участке.

Также суд первой инстанции, исходя из положений указанных норм, обоснованно посчитал, что приказ учреждения от 17.08.2021 № 24 «Об утверждении Планов-схем расположения торговых мест на территориях муниципальных кладбищ города Твери» не обладает признаками нормативного правового акта, а утвержденные им планы-схемы расположения торговых мест не являются схемой размещения НТО в понимании Закона о торговой деятельности, так как не содержат никаких обязательных сведений о размещаемых на определенной территории нестационарных торговых объектах (адресе, площади, специализации, типе, периоде функционирования).

Указанные планы-схемы представляют собой общие графические схемы территории, на которых допускается размещение торговых мест, с нанесением существующих конструктивных элементов: заборов, проходов и т.п. Торговые объекты не индивидуализированы.

В связи с этим вопреки доводам управления учреждение не принимало не входящие в его компетенцию решения об утверждении схемы размещения НТО. Выводы управления об обратном основаны на обстоятельствах, не подтвержденных фактическими данными.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно посчитал, что в действиях администрации отсутствует нарушение положений части 3 статьи 15 Закона о конкуренции.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы управления.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 февраля                  2024 года по делу № А66-15048/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Н.Н. Осокина

 

Судьи

А.Ю. Докшина

 

Н.В. Мурахина