АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8695/2021

г. Чебоксары

15 августа 2022 года

резолютивная часть решения оглашена 05.08.2022.

 

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

судьи Щетинкина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в онлайн-заседании суда дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Ува-молоко», г.Ижевск, ИНН 

<

***>

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области, г. Чебоксары, ИНН 

<

***>

об оспаривания предписания от 20.09.2021 № 03/14-ЧР

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное бюджетное учреждение  «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория», 

общество с ограниченной ответственностью «Молочное дело–Ивня», 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.04.2020 №17

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ува-молоко» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее- ответчик) о признании незаконным предписания от 20.09.2021 № 03/14-ЧР.

            Оспариваемым предписанием от заявителя требуется прекратить действие декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АД17.В.01487/20 от 10.04.2020 сроком действия по 09.04.2023 в части выпуска сухое обезжиренное молоко ГОСТ Р 52791-2007.

С вынесенным предписанием заявитель не согласен, считает его неисполнимым, не соблюден порядок проведения проверки.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение  «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория», «Молочное дело–Ивня».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

            На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

            Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В рамках исполнения Приказа Россельхознадзора от 28.12.2020 № 1409 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора в 2021 году для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации» государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области 11.08.2021 в 10:20 на предприятии ООО «Молочное дело-Ивня» по адресу: 

<

...>, в присутствии руководителя ОП ООО «Молочное дело-Ивня» был произведён отбор проб сухого обезжиренного молока ГОСТ Р 52791-2007, даты изготовления (выработки) 22.07.2021, сроком годности 22.03.2022, изготовленной ООО «Ува-молоко».

Данная проба была направлена в Московскую испытательную лабораторию Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» (МИЛ ФГБУ «ЦНМВЛ») для проведения исследований на химико-токсикологические показатели безопасности продукции.

В ходе лабораторных исследований МИЛ ФГБУ «ЦНМВЛ» установлен факт несоответствия сухого обезжиренного молока ГОСТ Р 52791-2007 даты изготовления (выработки) 22.07.2021 требованиям TP ТС 033/2013, TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011.

По peзyльтaтaм лабораторных исследований МИЛ ФГБУ «ЦНМВЛ» был оформлен протокол испытаний от 14.09.2021№ 8195МВ-21 (в новой редакции от 20.10.2021 в cвязи с исправлением опечатки) по выявленному содержанию антибиотика «Тилозин» в количестве 16,0 мкг/к.

ООО «Ува-молоко» выдано предписание от 20.09.2021 №03/14-ЧР прекратить действие декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.АД17.В.01487/20 от 10.04.2020 сроком действия по 09.04.2023 в части выпуска сухого обезжиренного молока ГОСТ Р 52791-2007 в срок с даты получения предписания.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «Ува-молоко» обратилось в суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель указал, что предписание получено не было, а было получено скан-копией на электронную почту, на отсутствие полного пакета документации (товаросопроводительных документов, протоколов исследований, фотоматериалов продукции и этикетки, ветеринарно-сопроводительные документы и др.), невозможность определить причастность Общества к выявленному правонарушению, не полные сведения акта отбора проб и протокола испытаний, отсутствие договорных отношений с ООО «Молочное дело - Ивня», не согласие с результатами испытаний МИЛ ФГБУ «ЦНМВЛ» г. Москва, подтверждений об отнесении исследуемого продукта к продукту изготовленным Обществом, отсутствия полномочий Управления по вынесению предписания по результатам мониторинга в рамках государственного задания (экспорт АПК).

Из материалов дела следует, что Управлением в рамках выданного Обществу предписания на адреса электронной почты Общества и по почте заказными письмами с уведомлениями о вручении были направлены для ознакомления следующие документы: 21.09.2021 информационное письмо от 21.09.2021№03-34-ЧР/346 о несоответствии выпускаемой продукции и предписание от 20.09.2021 №03/14 о прекращении действия декларации:

22.09.2021 акт отбора проб от 11.08.2021 № 2337408; ветеринарная справка № 10957530712 от 10.08.2021; фотокопия маркировки сухого молока;

23.09.2021 ветеринарные сопроводительные документы - ветеринарные справки и ветеринарные свидетельства от 23.07.2021 №10725717320, от 23.07.2021 №10725978111, от 03.08.2021 №10864798502, от 07.09.2021 № 1315862473; от 13.08.2021 №10998727051, от 10.08.2021 №10951345172, от 03.08.2021 №10864798502, от 04.08.2021 №10876022576, от 17.09.2021 №11452226670, от 10.08.2021 № 10957530712.

Порядок проведения мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения (далее именуется - мониторинг), который осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции, утвержден Постановлением Правительства РФ от 22,11.2000 г. №883, Согласно пункту 2.2 Постановления, мониторинг проводится в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевой продукции и здорового питания населения, охраны его здоровья, а также для разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок и оборота на нем некачественной и опасной пищевой продукции. Мониторинг пищевой продукции позволяет проводить оценку качества и безопасности пищевой продукции, находящейся в обращении на территории Российской Федерации (п.2.5 Постановления).

В соответствии с пунктом 2.4. Постановления, при осуществлении мониторинга качества и безопасности пищевой продукции используются:

данные федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии и иных государственных информационных систем, включающих сведения о пищевой продукции;

данные государственной информационной системы социально-гигиенического мониторинга по контаминации пищевых продуктов, потреблению продуктов питания различными группами населения;

результаты исследований пищевой продукции, проводимых в рамках осуществления федерального государственного ветеринарного надзора;

информация о пищевой продукции, предоставляемая органами и организациями государств - членов Евразийского экономическою союза, иными государствами и международными организациями.

Молокоперерабатывающее предприятие ООО «Молочное дело-Ивня», ИНН 

<

***>, юридический адрес: 109004, Российская Федерация, г, Москва, Николоямская ул., д. 49. стр. 1, эт. 2 каб. 302, адрес осуществления деятельности: Российская Федерация, Чувашская Республика - Чувашия, 

<

...>. стр. А, является экспортером молочной продукции и состоит в реестре экспортеров федеральной государственной информационной системы (ФГИС) Россельхознадзора ЦЕРБЕР под номером RU-021/QB11562 (аттестованные страны - Украина, Азербайджан. Узбекистан, Сенегал) и в реестре предприятий Таможенного союза RU-021/QB11562 (Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия).

В соответствии с пунктом 115 гл. VIII и подп. А 116 гл. IX Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) далее - Положение), утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 года №94, продукция предприятий, включенных в Реестр, должна быть исследована по программе государственного мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Согласно подпункту а пункта 116 Положения, отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза.

ООО «Молочное дело-Ивня» направлено в адрес Управления письмо от 09.08.2021 №18 о согласии отбора проб в рамках государственных работ по лабораторным исследованиям сырья, продукции животного происхождения в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на 2021 год на территории Чувашской Республики, в том числе в рамках приоритетного проекта экспорт продукции АПК.

В рамках исполнения Приказа Россельхознадзора от 28.12.2020 №1409 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора в 2021 году для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации» государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области 11.08.2021 в 10:20 на предприятии ООО «Молочное дело - Ивня» по адресу: 

<

...>, в присутствии руководителя ОП ООО «Молочное дело - Ивня» произведён отбор проб пищевой продукции, в том числе сухого обезжиренного молока ГОСТ Р 52791-2007, дата изготовления (выработки) 22.07.2021, сроком годности 22.03.2022, изготовленной ООО «Ува-молоко», адрес производства: 427260, Российская Федерация, Республика Удмуртская, 

<

...>.

На партию сухого обезжиренного молока в компоненте «Меркурий» ФГИС ВетИС оформлена ветеринарная справка № 10957530712 от 10.08.2021 (имеет статус «погашен»). В соответствии с указанным ветеринарным сопроводительным документом, оформленным в ИС «Меркурий» в электронном виде (далее эВСД), установлено, что партия сухого обезжиренного молока в количестве 1500 кг в адрес получателя ООО «Молочное дело - Ивня» поступила от отправителя ООО «САИФ», ИНН 

<

***> (429826, РФ, Чувашская Республика - Чувашия, 

<

...>), ТТН № 37 от 10.08.2021. В эВСД № 10957530712 от 10.08.2021 производитель указан ХС: ООО «Ува-молоко» (ИНН 

<

***>) на площадке: ООО «Ува-молоко» (РФ, Республика Удмуртская, 

<

...>). Входящий ВСД указан № 10951345172 от 10.08.2021.       В соответствии с входящим эВСД № 10951345172 от 10.08.2021 (имеет статус «погашен»), на основании которого было оформлено эВСД № 10957530712 от 10.08.2021 партия сухою обезжиренного молока в количестве 1500 кг, мешок бумажный 60 шт. в адрес ООО «САИФ», ИНН 

<

***> (429826, РФ, Чувашская Республика - Чувашия, 

<

...>) поступило от отправителя ФИО4, ИНН 

<

***>, со склада, расположенного по адресу 607130, 

<

...>, при этом производитель также указан ХС: ООО «Ува-молоко» (ИНН 

<

***>) на площадке: ООО «Ува-молоко» (РФ, Республика Удмуртская, 

<

...>), маркировка: ООО «Ува-молоко» (РФ, Республика Удмуртская, 

<

...>), дата выработки: 22.07.2021, входящий ВСД № 10725978111 от 23.07.2021.

В соответствии с входящим эВСД № 10725978111 от 23.07.2021 (имеет статус «погашен»), на основании которого было оформлено эВСД 10951345172 от 10.08.2021 в адрес получателя: ИП ФИО4, ИНН 

<

***>, склад (607130, 

<

...>) сухое обезжиренное молоко поступило от ООО «Сырторг». ИНН 

<

***> (РФ, Республика Удмуртская, 

<

...>) в количестве 4800 кг. мешок бумажный 192 шт. При этом в эВСД № 10725978111 от 23.07.2021 указан производитель: ХС: ООО «Ува-молоко» (ИНН 

<

***>) на площадке: ООО «Ува-молоко» (РФ. Республика Удмуртская, Увинский район, п, Ува, ул. Механизаторов, д. 6), маркировка: ООО «Ува-молоко» (РФ, Республика Удмуртская, 

<

...>), дата выработки: 22,07.2021, декларация о соответствии: ЕАЭС № RU Д-RU.АД17.В.01487/20, дата регистрации 10.04.2020, действительна до 09.04.2023. Входящий ВСД указан № 10725717320 от 23.07.2021.

В соответствии с входящим эВСД № 10725717320 от 23.07.2021 (имеет статус «погашен»), на основании которого было оформлено эВСД № 10725978111 от 23.07.2021 в адрес получателя ООО «Сырторг», ИНН 

<

***> (РФ, Республика Удмуртская, 

<

...>) сухое обезжиренное молоко в количестве 4800 кг, мешок бумажный 192 шт. поступило от отправителя: ООО «Ува-молоко», ИНН 

<

***>, (РФ, Республика Удмуртская, 

<

...>). Производитель также указан ХС: ООО «Ува-молоко» (ИНН 

<

***>) на площадке: ООО «Ува-молоко» (РФ, Республика Удмуртская, 

<

...>), маркировка: ООО «Ува-молоко» (РФ. Республика Удмуртская, 

<

...>), дата выработки: 22.07.2021, декларация о соответствии: ЕАЭС № RU Д-RU.АД17.В.01487/20, дата регистрации 10.04.2020, действительна до 09.04.2023, производственный ВСД № 10710030538 от 22.07.2021.

Указанный производственный ВСД № 10710030538 от 22.07.2021 свидетельствует, что сухое обезжиренное молоко выработано ООО «Ува-молоко» (ИНН 

<

***>) на площадке: ООО «Ува-молоко» (РФ, Республика Удмуртская, 

<

...>). 

В соответствии со статьей 2.3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них, приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (далее - Правила 589).

В соответствии с пунктом 3 приложения № 2 Правил 589 статус эВСД «погашен» означает, что оформление ВСД завершено, процедура, в связи с которой на подконтрольный товар оформлен ВСД завершена, данные ВСД соответствуют действительности, но погашенный ВСД не может быть использован повторно.

На сухое обезжиренное молоко ГОСТ Р 52791-2007 представлена Декларация о соответствии, в которой указано, что изготовителем продукции является ООО «Ува - молоко» (в том числе адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции: 427260, Российская Федерация, Республика Удмуртская, 

<

...>). Регистрационный номер Декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АД17.В.01487/20, дата регистрации декларации о соответствии 10.04.2020, декларация о соответствии действительна с даты регистрации по 09.04.2023 включительно.

По результатам отбора проб сухого обезжиренного молока ГОСТ 33629-2015, дата изготовления (выработки) 22.07.2021, государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области в компоненте «Меркурий» ФГИС «ВетИС» составлен Акт отбора проб (образцов) от 11.08.2021 № 2337408.

В соответствии с пунктом 125 Положения, первая копия акта (форма №1) должна быть предоставлена инспектором производителю или владельцу подконтрольного товара. Вторая копия (форма №2) должна быть предоставлена главному государственному ветеринарному инспектору территории, где производился отбор проб. Третья копия (форма №3) должна быть направлена в лабораторию, где будет производиться исследование проб. Четвертую копию (форма №4) инспектор должен сохранять в течение не менее чем 1 года. 

Учитывая что отбор пробы сухого обезжиренного молока ГОСТ Р 52791-2007 осуществлялся на складе ООО «Молочное дело -Ивня», подписанный акт формы №1 был предоставлен владельцу - ООО «Молочное дело - Ивня».

Таким образом, в соответствии с электронными ветеринарными сопроводительными документами (эВСД), оформленными в компоненте «Меркурий» ФГИС ВетИС, а именно производственный сертификат форма № 1 № 10710030538 от 22.07.2021, ветеринарная справка № 10725717320 от 23.07.2021, ветеринарное свидетельство № 10725978111 от 23.07.2021, ветеринарное свидетельство № 10951345172 от 10.08.2021, ветеринарная справка № 10951345172 от 10.08.2021, устанавливающими прослеживаемость продукции от производства до конечного потребителя, а также предоставленной декларацией о соответствии № ЕАЭС № RU Д-RU.АД17.В.01487/20, дата регистрации 10.04.2020, действительна до 09.04.2023, маркировкой, нанесенной на транспортную упаковку, установлено, что производителем сухого обезжиренного молока ГОСТ Р 52791-2007, размер партии 1500 кг, дата изготовления 22.07.2021, срок годности 22.03.2022, дата поступления 10.08.2021, является ООО «Ува-молоко» (ИНН 

<

***>) на площадке: ООО «Ува-молоко» (РФ, Республика Удмуртская, 

<

...>),

Согласно акту отбора проб (образцов) № 2337408 от 11.08.2021 данная проба была направлена в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» (111622. г. Москва, ул, Оранжерейная. д.23 сокращённое наименование ФГБУ «ЦНМВЛ») для проведения исследований на химико-токсикологические показатели безопасности продукции.

ФГБУ «ЦНМВЛ» имеет статус аккредитованного испытательного центра в национальной системе аккредитации (Росаккредитация) на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025- 2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (аттестат аккредитации №RA.RU.21MK09 от 17.02.2015), что   не   может   ставить   под   сомнение результаты лабораторных испытаний.

В ходе лабораторных исследований ФГБУ «ЦНМВЛ» установлен факт несоответствия сухого обезжиренного молока ГОСТ Р 52791-2007 даты изготовления (выработки) 22.07.2021 требованиям TP ТС 033/2013, TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011.

По результатам лабораторных исследований МИЛ ФГБУ «ЦНМВЛ» оформлен протокол испытаний от 14.09.2021 № 8195, выявлено содержание антибиотика «Тилозин» в количестве 16,0 м кг/кг.

Письменная информация направлена владельцу (ООО «Молочное дело - Ивня», исх. от 20.09.2021 №03-34-ЧР/343); производителю (ООО «Ува -молоко», исх. от 21.09,2021 №03-34-ЧР/346), уполномоченные органы (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, исх. от 20.09.2021 №03-31-ЧР/342) о выявлении несоответствии молочной продукции в ходе мониторинга в течение 10 рабочих дней, с указанием данных о методе отбора проб, его месте и цели, об использованном аналитическом методе, если используются аналитические методы, о лаборатории, где осуществлялись лабораторные исследования и о результатах исследования.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора).

Статьей 34 Закона № 184-ФЗ предусмотрены полномочия органов государственного контроля (надзора) на основании положений данного Федерального закона и требований технических регламентов осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.

Так, государственный орган контроля вправе:

выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок,            установленный       с          учетом          характера     нарушения;

выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

Наличие антибиотика группы макролиды «Тилозин» в количестве 16,0 мкг/кг в сухом обезжиренном молоке ГОСТ Р 52791 нарушает требования безопасности, установленные Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - TP ТС 033/2013); Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденным Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011).

Согласно статьи 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон № 4979-1) продукты животноводства должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

В соответствии со статьей 18 Закона 4979-1 ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

 Производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства

В соответствии со статьей 23 Закона № 4979-1 должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ), безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно статьи 4 Закона № 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:

применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе осуществления государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

проведения научных исследований в области питания населения, профилактики наиболее распространенных неинфекционных заболеваний и разработки технологий производства пищевых продуктов, материалов и изделий, направленных на повышение их качества;

определения физико-химических, органолептических, микробиологических и иных показателей, характеризующих свойства пищевых продуктов, а также установления критериев их идентификации;

проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их производства (изготовления), упаковки, реализации, хранения, перевозок, включающего лабораторные исследования (испытания) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

применения систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе с применением системы критических контрольных точек при анализе опасных факторов;

маркировки отдельных видов пищевых продуктов средствами идентификации;

развития мер в сфере стандартизации в целях повышения качества пищевых продуктов, материалов и изделий, процессов и технологий их производства;

стимулирования производителей к изготовлению пищевых продуктов, отвечающих критериям качества и принципам здорового питания;

нормирования обеспечения питанием в зависимости от возрастной категории лиц, их физиологических потребностей, состояния здоровья, показателей качества пищевых продуктов;

установления санитарно-эпидемиологических требований к организации питания и проведению производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов;

организации информационно-просветительской работы по формированию культуры здорового питания;

поддержки производства пищевых продуктов для здорового питания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона №29-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (пункт 1 статьи 15 Закона №29-ФЗ).

В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 17 Закона № 29-ФЗ, соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям подтверждается в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий обязан немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлекших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделий. В случае, если устранить эти причины невозможно, изготовитель обязан прекратить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъять их из обращения, обеспечив возврат от покупателей, потребителей таких пищевых продуктов, материалов и изделий, организовать в установленном порядке их экспертизу, утилизацию или уничтожение.

Пунктом 1 статьи 20 Закона №29-ФЗ установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За нарушение настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по изготовлению и обращению пищевых продуктов, материалов и изделий либо оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, несут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 26.1 закона №29-ФЗ).

Статей 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) установлены обязанности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.         

В течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).

В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.

При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям, в том числе потребителям, осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.

В случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям, в том числе потребителям, убытки, возникшие в связи с отзывом продукции, незамедлительно прекратить действие декларации о соответствии на продукцию.

На весь период действия программы мероприятий по предотвращению причинения вреда изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) за свой счет обязан обеспечить приобретателям, в том числе потребителям, возможность получения оперативной информации о необходимых действиях.

Из статьи 4 ТР ТС 021/2011 следует, что безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 7 главы 2 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Сухое обезжиренное молоко является  объектом технического регулирования ТС ТР 033/2013.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

В случае если в отношении молока и молочной продукции приняты иные технические регламенты Таможенного союза, устанавливающие требования безопасности к молоку и молочной продукции, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к их маркировке и упаковке, то молоко и молочная продукция, требования к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к их маркировке и упаковке должны соответствовать требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Так, согласно положениям части 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011 непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от здоровых продуктивных животных по истечении сроков выведения из организмов таких животных лекарственных средств для ветеринарного применения, в том числе антибиотиков.

В соответствии с пунктом 31 главы VII ТР ТС 033/2013 производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

Молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (пункт 30 главы VII ТР ТС 033/2013).

Таким образом, наличие остатков лекарственных препаратов в продовольственном сырье и продукции, изготовленной из него, не допускается.

Контроль содержания максимально допустимых уровней остатков ветеринарных препаратов в обязательном порядке осуществляется изготовителем (поставщиком) пищевой продукции животного происхождения, в том числе сырья, при проведении производственного контроля на перерабатывающих пищевых предприятиях.

Выявленные нарушения, свидетельствуют о нарушении требований технических регламентов Таможенного союза, что недопустимо и составляет определенную угрозу, поскольку регламенты разработаны в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности.

На довод об отсутствии договорных отношений с ООО «Молочное дело-Ивня» и ООО «САИФ», отсутствия товаросопроводительных документов.

Товаросопроводительная документация представляет собой разностороннюю информацию о характере, количественном и качественном составе перевозимого груза, о его отправителе и получателе. Товаросопроводительные документы подразделяются на транспортные, финансовые, разрешительные документы.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2.3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Согласно ст. 4.1 Закона о ветеринарии Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (ФГИС ВетИС) создана в целях обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов и др.            

В силу пункта 7 статьи 2.3 Закона о ветеринарии форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2.3 Закона о ветеринарии оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС) в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в Порядке оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденном приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (далее - Приложение № 2) (пункт 8 статьи 2.3 Закона о ветеринарии).

Управление отметило, что с 01.07.2018 оформление ветеринарных сопроводительных документов производится в электронной форме в компоненте «Меркурий» ФГИС ВетИС.

Оформление на бумажных носителях допускается в случаях, предусмотренных статьей 4 ФЗ от 13.07.2015 № 243-Ф3.

Согласно пункту 2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный № 41118) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России № 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

В силу пункта 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

При этом, в утвержденной форме ВСД в ИС Меркурий просматриваются сведения об оформлении (номер, дата, кем оформлен), сведения о владельце (название предприятия, наименование хозяйствующего субъекта), информация о продукции (номер производственной партии, название продукции, объем, дата выработки, срок годности, кем выработано, количество мест, сведения о проведении ветсанэкспертизы, сведения об упаковке), качественные характеристики продукции, сведения о фасовке (тип упаковки, количество единиц упаковки, объем единицы упаковки товара), сведения о лабораторныхх исследованиях), сведения о ТТН.

Таким образом, ВСД, оформленный в электронном виде (эВСД) в компоненте «Меркурий» ФГИС ВетИС является одним из основных  товаросопроводительных документов, подтверждающих прослеживаемость  продукции от производителя  до конечного потребителя.

По эВСД,  оформленным в ИС Меркурий установлена прослеживаемость поступления сухого обезжиренного молока от производителя ООО «Ува-молоко» до молокоперерабатывающего предприятия ООО «Молочное дело-Ивня».

Прослеживаемость можно определить по следующим документам:

ВСД 10710030538 от 22.07.2021 – производственный сертификат оформлен в ХС ООО «Ува-молоко», (4800 кг, партия 851).

ВСД 10725717320 от 23.07.2021 - ТТН: № У-П000069801 от 23.07.2021 - переход права собственности от ООО «Ува-молоко» в адрес ООО «СЫРОТОРГ» (4800 кг. партия 851);  

ВСД 10725978111 от 23.07.2021 ТТН № УМ0000000171 от 23.07.2021 -переход права собственности от ООО «СЫРОТОРГ» в адрес ИП ФИО4 (4800 кг. партия 851):

От ИИ ФИО4 оформлены 4 ВСД в ООО «САИФ»: ВСД 10864798502 от 03.08.2021 - ТТН № 36 от 03.08.2021 (1000 кг. партия 851):

ВСД 10951345172 от 10.08.2021 ТТН № 37 от 10.08.2021            

ВСД 10998727051 от 13.08.2021 - ТТН № 38 от 13.08.2021 

ВСД 1 1315862473 от 07.09.2021 - ТТН № 42 от 07.09.2021 

От ООО «САИФ» оформлены 3 ВСД в адрес ООО «Молочное дело - Ивня» и 1 ВСД в адрес ООО «Молгарант»:

ВСД 10876022576 от 04.08.2021 - ТТН № 609 от 02.08.2021 

ВСД 10957530712 от 10.08.2021 - ТТН № 37 от 10.08.2021 

ВСД 11001002338 от 13.08.2021 - ТТН № 38 от 13.08.2021 

ВСД 11452226670 от 17.09.2021 - Т1Н № 142 от 17.09.2021 

Таким образом, и по эВСД и по ТТН можно отследить полную прослеживаемость сухого обезжиренного молока от производителя до получателя.

Кроме того, на сухое обезжиренное молоко ГОСТ Р 52791-2007 представлена Декларация о соответствии, в которой указано, что изготовителем продукции является ООО «Ува - молоко» (в том числе адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции: 427260, Российская Федерация, Республика Удмуртская, 

<

...>). Регистрационный номер Декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-.RU АД17.В.01487/20, дата регистрации декларации о соответствии 10 апреля 2020 г., декларация о соответствии действительна с даты регистрации по 09 апреля 2023 включительно.

По поводу изменения объема, упаковки и фасовки, неоднократной реализации разным контрагентам суд отмечает следующее:         

В эВСД № 10957530712 от 10.08.2021, оформленном в ФГИС Меркурий уполномоченным лицом ООО «САИФ», в сопровождении которого сухое обезжиренное молоко поступило в адрес ООО «Молочное дело-Ивня» от ООО «САИФ», при просмотре распечатанного на бумажном носителе формата А4 в графе «наименование и количество единиц упаковки» указана «коробка, 1500 шт.». Но при просмотре полной информации о ВСД № 10957530712 от 10.08.2021, оформленного в ИС Меркурий через ВетИС.АРI в графе «фасовка» тип упаковки указан: «мешок бумажный», количество единиц упаковки: «1», объем единицы упаковки товара: «25 кг», а в графе «упаковка»: торговый уровень указана «коробка (ВХ). 1500 шт.», что связано с ошибкой системы на программном уровне.

По отклонениям, где при формировании эВСД уполномоченным лицом на перемещения cyxoгo обезжиренного молока в системе ФГИС Меркурий происходит замена упаковки меток бумажный (5М) на упаковку коробка (ВХ) ООО «САИФ» пояснило следующее: ООО «САИФ» вырабатывает готовую молочную продукцию. Вся продукция замаркирована и упакована в транспортную упаковку - коробки, в связи с этим в настройках учетной записи системы были указаны картонные коробки. Поэтому при перемещении с одной площадки на другую авто1|латически выставляется транспортная тара - коробки. При этом фактически, сухое обезжиренное молоко производства ООО «Ува - молоко» поступает на предприятие в бумажных мешках по 25 кг. Дальнейшая реализация и использование сухого обезжиренного молока в производстве осуществляется в этих же бумажных мешках без какой-либо перефасовки в картонные коробки, т.е. фактически перефасовка продукции из бумажных мешков по 25 кг в коробки по 1 кг не проводится.

Следует отметить, что ООО «САИФ» и ООО «Молочное дело-Ивня» производственную деятельность осуществляют на одной и той же площадке по адресу: 429826, РФ, Чувашская Республика - Чувашия, 

<

...>.

По поводу порядка отбора проб суд отмечает следующее.

В данном, конкретном случае положения статьи 81 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на которое ссылается Общество не применимы, поскольку контрольно-надзорная деятельность, а именно проведение проверочных мероприятий, определенная подпунктом г пункта 116 Положения № 94 ни в отношении ООО «Ува-молоко», ни в отношении ООО «Молочное дело-Ивня» не проводились. 

ООО «Молочное дело - Ивня» направило в Управление письмо от 09.08.2021 №18 о согласии отбора проб в рамках государственных работ по лабораторным исследованиям сырья, продукции животного происхождения в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на 2021 год на территории Чувашской Республики, в том числе в рамках приоритетного проекта на экспорт продукции АПК.

Отбор проб сухого обезжиренного молока произведен в рамках мониторинга пищевой продукции (в рамках государственного задания (экспорт АПК) на 2021 год) во исполнение приказа Россельхознадзора от 28.12.2020 № 1409.

Из материалов дела следует, что порядок и процедура отбора проб не нарушены, проба доставлена в установленных сроках годности с соблюдением условий и сроков доставки. На основании сведений, полученных от аккредитованного лица МИЛ ФГБУ «ЦНМВЛ» установлен факт несоответствия продукции  общества требованиям технических регламентов. 

Отсутствие нарушений порядка отбора проб со стороны Управления также подтверждено обязанностью испытательного центра МИЛ ФГБУ «ЦНМВЛ» в части проведённого инспектирования доставленной пробы на презентативность проведения лабораторных исследований.

В ходе лабораторных исследований установлен факт наличия антибиотика группы макролилиды «Тилозин» в количестве 16 мкг/кг,  наличие которого в сухом обезжиренном молоке нарушает требования безопасности, установленные TP ТС 033/2013, TP ТС 021/2011.

Довод о  том, что в протоколе испытаний №8195МВ-21 от 14.09.2021 и в акте отбора проб от 11.08.2021 отсутствует номер партии  исследуемого сухого молока. 

Отбор проб был осуществлен от партии сухого обезжиренного молока, поступившего в ООО «Молочное дело - Ивня» в соответствии с ветеринарным документом № 10957530713 от 10.08.2021, сведения о котором также указаны в акте отбора проб. Идентификация номера партии отбираемого продукта инспектором осуществлена в ходе просмотра информации о ВСД в компоненте Меркурий ФГИС ВетИС, в котором номер производственной партии указан 851.

Учитывая, что отбор проб продукции не возможен без вскрытия упаковки,государственным инспектором перед отбором проб, маркировочная этикетка была снята с бумажного мешка и фотофиксация указанной маркировки осуществлена была с рабочего журнала.            

При этом вся процедура идентификации отбора проб (образцов) продукции производилась государственным инспектором Управления, в присутствии представителя владельца товара, о чём свидетельствуют сведения в акте отбора проб (образцов) и подпись владельца продукции руководителя ОП ООО «Молочное дело - Ивня».

В соответствии с пунктом 125 Положения № 94 отбор проб должендокументироваться путем оформления акта об отборе проб (образцов) по форме всоответствии с Приложением 1 Положеиия № 94.   

Так, перед отбором проб инспектором органа государственного контроля (надзора) в строгом соответствии с требованиями Таможенного Союза проводится инспектирование отбираемой пробы (образца) на предмет соответствия пригодности для проведения лабораторных исследований.

По результатам отбора проб продукции, производства Общества, инспектором Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области в компоненте «Меркурий» ФГИС «ВетИС» составлены Акты отбора проб (образцов).

При этом утверждённая форма Акта отбора проб является обязательной, все графы акта заполнены в соответствии с требованиями Положения № 94.      

Вместе с тем, внесение каких-либо дополнительных «приписок», «примечаний» и различных «пометок по заявкам производителей» в Акт отбора проб Положением № 94 не предусмотрено.

Все действия по отбору проб проводились в присутствии владельца продукции руководителя ОП ООО «Молочное дело - Ивня», о чем в акте отбора проб (образцов) имеется соответствующие подписи.     

Утверждение о том, что со стороны ООО «Ува-молоко» проводились регулярные лабораторные исследования качества проб сухого обезжиренного молока в аккредитованных лабораториях, согласно которым, каких либо нарушений обязательных требований технических регламентов не выявлено, не соответствует действительности.

В соответствии с протоколами исследований № В4062 от 01.07.2021 и В3579 от 09.07.2020 ФГБУ «Татарская МВЛ» и № 444 от 23.06.2020 ФГБНУ «Федеральный центр токсикологической, радиационной и биологической безопасности» исследования на антибиотики Обществом проведены и в 2020 и в 2021 году 1 раз в год и только на антибиотики амфениколовой группы (левомицетин), аминогликозиды (стрептомицин), тетрациклиновой и пенициллиновой групп, то есть на те антибиотики, которые нормированы техрегламентом.

Но есть современные группы аптибиотиков, которые в настоящее время широко применяются в животноводстве, наличие остатков которых, в сырье и в производимой продукции не допускаются в соответствии с требованиями технических регламентов, например: макролиды и азалиды, ансамицины (рифаксимин), гликопептиды (ванкомицин), карбапенемы (дорипенем, меропенем), линкозамиды (клиндамицин), монобактамы (азтреонам), оксазолидиноны (линезолид), цефалоспорины (цефазолин) и др.

Таким образом, выявление в пробе антибиотика «Тилозин » свидетельствует об отсутствии эффективно разработанной, внедренной и функционирующей системе, основанной на принципах ХАССП, которая позволяла бы оценить все возможные риски и предотвратить их появление в производимой продукции впредь. 

Учитывая изложенное, в случае наличия антибиотика «Тилозин» в сухом обезжиренном молоке ГОСТ Р 52791-2007, которое выработано Обществом, ответственность за выпуск небезопасной молочной продукции возложена на производителя.

Антибиотики  - лекарственные препараты, убивающие и предотвращающие рост микроорганизмов. Группы применяемых антибиотиков при лечении заболеваний у людей и в сельском хозяйстве одинаковы, остаточные количества антибиотиков в пищевых продуктах способствуют появлению устойчивых штаммов и у людей. Это приводит к тому, что у людей употребляющих такие продукты развивается иммунитет к приему антибиотиков, и для получения ожидаемого эффекта при лечении требуются все более сильные препараты, устойчивость к которым передается по наследству их детям. Длительное использование в пищу продуктов, содержащих остаточное количества антибиотиков, может вызвать неблагоприятные для здоровья человека последствия — аллергические реакции, дисбактериоз, образование и передачу резистентных форм микробов.

Попадая в организм человека с пищей, они подавляют полезную микрофлору, приводя развитию дисбактериоза. Кроме того, в организме образуются новые штаммы микроорганизмов нечувствительных к их действию, причём количество устойчивых к антибиотикам микроорганизмов неуклонно растет, делая неэффективным лечение этими препаратами.

Небезопасность произведенной Обществом продукции создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан - потребителей соответствующей продукции.

Между тем, государственная политика по предупреждению и ограничениюраспространения устойчивости микроорганизмов к противомикробным препаратам, химическим и биологическим средствам в Российской Федерации определена Стратегией предупреждения распространения антимикробной резистентности в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 25.09.2017 № 2045-р и Стратегией повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 29.06.2016№ 1364-р.     

По доводу, относительно не осуществлении отбора контрольной пробы для повторного исследования при получении неудовлетворительных результатов, упаковки пробы, отсутствия времени отбора проб, даты.

Согласно пунктам 117, 121, 126, 127 главы IX Решения № 94 целью отбора проб является получение образцов для последующего лабораторного исследования.

ГОСТ 26809.1-2014 также не устанавливает обязательные требования по отбору контрольной пробы. 

В данном конкретном случае при отборе продукции и ее исследовании не ставилась задача по проведению экспертизы партии продукции с составлением объединенной пробы, исследования которой распространяются на всю партию продукции, а производился отбор и испытание только одного образца, о чем указано в протоколе испытаний.

Ссылка Общества на необходимость обязательного исследования контрольной пробы является также несостоятельной, поскольку в данном конкретном случае при отборе продукции и ее исследовании не ставилась задача по проведению экспертизы партии продукции с составлением объединенной пробы, исследования которой распространяются на всю партию продукции, а производился отбор и испытание только одного образца, о чем указано в протоколе испытаний.

Пробы отобраны в соответствии с пунктом 4.12.2 ГОСТ 26809.1-2014. В стандарте не предусмотрено, что пробы должны быть промаркированы с использованием этикетки, изготовленной печатным способом или иным. Должностные лица помещают в пронумерованный сейф-пакег отобранные пробы вместе с актом отбора проб. Сейф-пакет запечатывается вместе с актом отбора проб, в котором и указываются сведения, предусмотренные п. 4.12.2 ГОСТа 26809.1-2014. На сейф-пакете указывается отправитель, получатель, дата отправки. Данный пакет защищен от несанкционированного доступа. 

Что касается контрольной пробы.

Пунктом 128 Положения № 94 предусмотрено, что в случае установления несоответствия образца требованиям Таможенного союза лаборатория должна сохранять контрольные пробы до истечения срока использования данной партии подконтрольного товара, но не более чем в течение 3 месяцев после извещения заинтересованных лиц о результатах лабораторных исследований.

В данном случае в акте отбора проб от 11.08.2021 № 2337408 действительноотражено, что контрольные пробы не отбирались.  

Вместе с тем данный факт не опровергает факт правонарушения, выразившегося в обнаружении антибиотика тилозин в количестве 16 мкг/кг в сухом обезжиренном молоке, произведенном ООО «Ува-молоко», при установленном значении «не допускается» в соответствии с техническим регламентом ТС «О безопасности пищевой продукции».

В данном случае пробы исследованы подтверждающим (арбитражным) методом в соответствии с ГОСТ 34136-2017. Межгосударственный стандарт. Продукты пищевые, продовольственное сырье. Метод определения остаточного содержания макролидов, линкозамидов и плевромутилинов с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием, введенным в действие Приказом Росстандарта от 19.09.2017 № 1160-ст.

Вместе с тем полученные результаты испытаний нельзя рассматривать как недостоверные, поскольку повторные исследования не аннулируют результаты первоначальных исследований.

В вышеуказанном ГОСТе, не указано, что повторные исследования проводятся из-за случайности несоответствия, и то, что они аннулируют первоначальные исследования.

Относительно указания в протоколе исследований №8195MB-21 от14.09.2021 в разделе дата проведения испытаний 11.08.2022 - 14.09.2021.

МИЛ   ФГБУ   «ЦНМВЛ»   20Л 0.2021      протокол   испытаний   №   8195МВ-21 сформирован в Редакции-2.

Оценив содержание оспоренного предписания, суд не усматривает оснований для вывода о его незаконности.

Суд установил, что в ходе лабораторных исследований сухого обезжиренного молока ГОСТ Р 52791-2007 установлен факт не соответствия требованиям Технических регламентов 021/2011 и 033/2013, что является основанием для выдачи предписания о прекращении действия декларации о соответствии с целью защиты жизни и здоровья человека.

Из содержания статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 39 Закона N 184-ФЗ в случае, если орган государственного контроля (надзора) обладает достоверной информацией о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе выдать предписание о приостановке реализации продукции.

Положениями пункта 1 статьи 34 Закона N 184-ФЗ закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции, что согласно пункту 2 статьи 28 Закона влечет обязанность лица, которому выдана декларация, приостановить или прекратить реализацию продукции.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах его полномочий, законодательством прямо предусмотрено право органа выдать предписание, в том числе о прекращении действия декларации соответствия.

Установленная законом мера в виде прекращения действия декларации соответствия в связи с нарушением требований технического регулирования (технических регламентов) носит ускоренный защитный и обеспечительный характер, является незамедлительной мерой по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда.

Доводы заявителя о том, что помимо исследуемого образца продукции, так же распространяется на иную продукцию, производимую Обществом также запретило производить и реализовывать Обществу иную продукцию, отклоняется судом исходя из следующего.

В оспариваемом  предписании указано требование к Обществу о прекращении действия декларации о соответствии от 10.04.2020 ЕАЭС N RU Д-RU.АД17.В.01487/20 в отношении только выпуска сухого обезжиренного молока ГОСТ Р 52791-2007.

Таким образом, результаты лабораторных исследований изъятых у общества проб сухого молока являются достоверным доказательством несоответствия продукции Общества требованиям технических регламентов, в связи с чем, оспариваемое предписание выдано Обществу на законных основаниях.

Оценив, в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, доводы сторон, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая установленные обстоятельства, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Ува-молоко» отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

 

Судья

А.В. Щетинкин