АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10044/2022

г. Тюмень

29 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 29 июня 2022 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Силикат-Стройсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании приказа № 0205-ОД от 21.02.2022, 

третье лицо – Акционерное общество «Тюменский песок» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии 

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности № 4-22 от 01.04.2022,  

от третьего лица – ФИО3 на основании доверенности № 1/22 от 07.06.2022, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвест-Силикат-Стройсервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее - ответчик, Департамент) об оспаривании приказа № 0205-ОД от 21.02.2022 об отказе в приемке заявки на внесение изменений в лицензию.

Ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для участия в судебное заседание своего представителя не направил.

Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие ответчика.  

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в  заявлении и  дополнении к заявлению.

Представитель третьего лица не возражает против заявленных требований, дал суду пояснения. 

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию серии ТЮМ № 01057 ПЭ на разведку и добычу песка на участке недр, расположенном в Тюменском районе, МО п.Андреевский, оз. Грязное.

Срок действия Лицензионного Соглашения установлен до 02.03.2022 (Приложение №11 к лицензии).

21.01.2022 заявитель обратился в Департамент с заявкой на внесение изменений в лицензию на пользование недрами серии ТЮМ № 01057 ПЭ, а именно,  о продлении действия лицензии на 5 лет в связи с необходимостью завершения разработки полезных ископаемых. Обществом были приведены ссылки на  Определение Арбитражного суда Тюменской области от 10.01.2022 по делу №А70-13019/2018 о замещении активов Общества посредством которого лицензия должна быть передана в уставный капитал АО «Тюменский песок», которое будет заниматься добычей полезных ископаемых.

Приказом Департамента №0205-ОД от 21.02.2022 Обществу отказано в приеме заявки на внесение изменений в лицензию в части продления срока действия лицензии.

Основание отказа отражено в Приложении к оспариваемому приказу и заключается в том, что заявка на внесение изменений в лицензию подана Обществом  21.01.2022, т.е. с нарушением требований, установленных частью 3 статьи 10 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Кроме того, Департамент также указал, что согласно пояснительной записке право пользования недрами включено в оплату уставного капитала учрежденного Акционерного общества «Тюменский песок» (лицензия ТЮМ 01057 ПЭ).

Со ссылкой на нормы действующего законодательства, Департаментом сделан вывод о том, что переход права пользования участком недр от юридического лица - пользователя недр к иным юридическим лицам в случаях, указанных в части 1 статьи 17.1 Закона о недрах не допускается, в том числе, при признании пользования недр несостоятельным (банкротом).

Заявитель полагает, что указанный приказ Департамента нарушает его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что реализация пользователем недр права на продление срока пользования участком недр не поставлена законодателем в зависимость от подачи заявления о продлении данного срока не позднее трех месяцев до окончания срока действия лицензии. Кроме того, заявитель полагает, что Департаментом не принято во внимание особое положение заявителя - как лица, находящегося в процедуре несостоятельности (банкротстве) на стадии конкурсного производства. Основанием для обращения в Департамент послужило Определение Арбитражного суда Тюменской области от 10.01.2022 по делу №А70-13019/2018 о замещении активов должника, которое было вынесено за пределами трехмесячного срока, установленного статьей 10 Закона о недрах.

В дополнении к заявлению Обществом сделан вывод о том, что учитывая уведомительный характер заявки о продлении действия лицензии, отсутствие нарушения срока подачи уведомления в качестве основания для отказа в приемке Заявки на продление срока лицензии в Законе о недрах и Порядке, утв. Постановлением Правительства Тюменской области от 18.03.2016 № 93-п, Департамент не имел оснований для отказа в приеме заявки. Со дня вступления изменений в статью 10 Закона о недрах (с 01.01.2022) о трехмесячном сроке уведомления заявитель не мог соблюсти указанное положение закона, поскольку до  02.03.2022  уже не был соблюден трехмесячный срок. По мнению Общества, на него не распространяются  положения статьи 10 Закона о недрах в части трехмесячного срока подачи заявки на продление действия лицензии, а равно положения статьи 17.1 Закона о недрах о запрете передачи лицензии.

Возражая против заявленных требований, в представленном отзыве, Департамент в полном объеме поддержал позицию оспариваемого отказа. Установленная лицензией обязанность была нарушена недропользователем.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению  по нижеследующим основаниям. 

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом о недрах.

Участок недр предоставляется в пользование для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр (подпункт 1 пункта 2 статьи 10 Закона о недрах).

Предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами (абзац 1 статьи 11 Закона о недрах).

В силу подпункта 5 абзаца 1 статьи 12 Закона о недрах срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр) является условием, подлежащим включению в лицензию в обязательном порядке.

В соответствии с абзацем 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 Закона о недрах (абзац 4 статьи 12 Закона о недрах).

Согласно пункту 17 статьи 12.1 Закона о недрах порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительством Тюменской области принято Постановление от 18.03.2016 № 93-п «Об утверждении порядков предоставления в пользование участков недр местного значения в Тюменской области» (вместе с «Порядком предоставления участков недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых по результатам аукциона», «Порядком предоставления в пользование участков недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, без проведения аукциона») (далее - Порядок).

Согласно пункту 11.3 Порядка внесение изменений в лицензию возможно, в том числе, по причине необходимости завершения пользователем недр поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения работ по ликвидации и консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

В пункте 11.1 приложения № 1 к лицензии ТЮМ №01057 ПЭ закреплена обязанность пользователя недр не позднее трех месяцев до завершения срока уведомить Департамент о своем намерении продлить срок действия лицензии.

Одним из основанием для отказа в приеме заявки на внесение изменений в лицензию является наличие нарушений условий пользования недрами (в случае подачи заявки

на внесение изменений и дополнений в лицензию для продления срока действия лицензии в связи с необходимостью завершения поисков и оценки месторождения полезных ископаемых, в связи с необходимостью завершения разработки месторождения полезных ископаемых) (абзац 3 пункта 12.5 Порядка).

Материалами дела подтверждено и заявителем не оспорено, что заявка Общества на внесение изменений в лицензию поступила в Департамент 21.01.2022, то есть с нарушением срока, установленного лицензий.

Суд не принимает во внимание довод Общества о том, что на него не распространяются вступившие в силу с 01.01.2022 изменения в положения статьи 10 Закона о недрах в части трехмесячного срока подачи заявки на продление действия лицензии.

В данном случае момент и обстоятельства вступления в силу изменений в статью 10 Закона о недрах не имеют правового значения, поскольку соответствующая обязанность Общества закреплена непосредственно в пункте 11.1 приложения № 1 к лицензии ТЮМ №01057 ПЭ, которую Общество обязано было соблюдать. 

Также заявитель полагает, что Департаментом не принято во внимание особое положение заявителя - как лица, находящегося в процедуре несостоятельности (банкротстве) на стадии конкурсного производства. Основанием для обращения в Департамент послужило Определение Арбитражного суда Тюменской области от 10.01.2022 по делу №А70-13019/2018 о замещении активов должника, которое было вынесено за пределами трехмесячного срока, установленного статьей 10 Закона о недрах.

Суд отклоняет указанные доводы Общества, исходя из нижеследующего.

Материалами дела подтверждено, что решением Арбитражного суда Тюменской области от 24.06.2019 по делу № А70-13019/2018 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев.

В силу положений абзаца 2 статьи 1.2 Закона о недрах участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно пояснительной записке право пользования недрами включено в оплату уставного капитала учрежденного Акционерного общества «Тюменский песок» (лицензия ТЮМ                      № 01057 ПЭ).

Переход права пользования участками недр определен в статье 17.1 Закона о недрах.

Часть 1 статьи 17.1 Закона о недрах устанавливает случаи, при которых возможен переход права пользования участком недр к другому субъекту предпринимательской деятельности.

Частью 3 статьи 17.1 Закона о недрах определено, что переход права пользования участком недр от юридического лица - пользователя недр к иным юридическим лицам в случаях, указанных в части 1 статьи 17.1 Закона о недрах не допускается, в том числе, при признании пользования недр несостоятельным (банкротом) в соответствии с Федеральным законом от 26.10 2002 № 127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, анализ изложенных выше положений норм права позволяет заключить вывод о том, что правовые основания для перехода права пользования участком недр к другому субъекту предпринимательской деятельности в данном случае отсутствуют.

Позиция Общества в рассматриваемой части основана на ошибочном понимании норм права, а потому судом во внимание не принимается.

Оценивая иные доводы Общества применительно к изложенным выше обстоятельствам, с учетом доказательств, представленных в материалы настоящего дела, суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания таких доводов  обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемый приказ Департамента следует признать законным и обоснованным.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями  102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

Р  Е  Ш  И  Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Безиков О.А.