АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-23730/2024

г. Нижний Новгород                                                                                    11 октября 2024 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-477), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борсуковой А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области об отмене постановления от 17.07.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-551/2024 в части привлечения Общества к ответственности и прекращении производства по делу об административном правонарушении, 

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 07.11.2023),

от антимонопольного органа: ФИО2 (доверенность от 05.07.2024),

от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 11.09.2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Газпром газораспределение  Нижний Новгород» (далее - заявитель, общество) с заявлением к УФАС по Нижегородской области (далее – антимонопольный орган, ответчик), содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на отсутствие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Ответы в адрес третьего лица направлены обществом в предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" сроки.

Представитель заявителя полагает, что, действуя добросовестно в целях надлежащего исполнения принятых на себя обязательств, общество предпринимало все меры к исполнению обязательств по договору о подключении в максимально короткие сроки, однако срок выполнения отдельных мероприятий не зависел от общества, так как указанные мероприятия осуществлялись третьими лицами.

Представитель заявителя также просит суд учесть характер правонарушения, степень вины общества, отсутствие негативных последствий, отсутствие ущерба третьим лицам и государству и в случае признания судом факта наличия состава правонарушения, применить в отношении общества положения статьи 2.9.КоАП РФ или снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении в суд и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель  антимонопольного органа с требованием заявителя не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку в действиях ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», выразившихся в неуведомлении третьего лица о необходимости получения исполнителем согласований, непринятии мер по урегулированию разногласий при направлении заявителем мотивированного отказа, имеются нарушения установленного порядка подключения к сетям газоснабжения, а именно пунктов 28,47 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", в связи с чем ООО «Плайвуд» обратилось с заявлением в УФАС по Нижегородской области. 

Кроме того, представитель антимонопольного органа полагает, что отсутствуют основания для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ, так как антимонопольным органом все обстоятельства при рассмотрении антимонопольного дела учтены, и назначен административный штраф в сумме 300 000 рублей, то есть менее минимального размера, предусмотренного санкцией вменяемой ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ, учитывая фактические обстоятельства дела. 

Подробно позиция антимонопольного органа отражена в отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель ООО «Плайвуд», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в ходе судебного заседания поддержал позицию антимонопольного органа в полном объеме.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.06.2023 ООО «ПлайВуд» подало заявку о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства по адресу: 

<

...> кад. №52:15:0080603:988, с датой регистрации в обществе 27.06.2023 (рег. № 4-4-0-00533-23).

04.08.2023 ООО «ПлайВуд» не согласилось с предложенными условиями в договоре и направило в ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» ряд мотивированных возражений. На мотивированные отказы от подписания ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» направлены соответствующие письма о направлении проекта договора о подключении фактически без учета замечаний третьего лица.

28.09.2023 ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» направлено письмо в адрес ООО «ПлайВуд» № 9214 с просьбой согласовать прохождение трассы газопровода по территории ООО «ПлайВуд» в интересах третьего лица с приложенными топографическими схемами. 

Рассмотрев и сравнив схему ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» со схемой ООО «ПлайВуд» выяснилось, что газопровод в интересах третьего лица будет врезан в трубу д. 159 мм, которая проходит в том же месте, что и труба д. 325 мм в которую, как утверждает ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», невозможно сделать врезку газопровода ООО «ПлайВуд». В то же время в г. Городцец велись масштабные работы по прокладке газопроводов на ряде улиц. Для них прямо посередине улицы и проезжей части выполнялись котлованы диаметром 2 м. на 2 м. для прокладки газопровода методом ГПБ под проезжей частью дороги, что говорит о возможности проведения работ на проезжей части дорог. 

Эти факты ставят под сомнение невозможность проведения работ по врезке газопровода в трубу д. 325 мм для нужд ООО «ПлайВуд», равно как и врезку в трубу в данном месте иного лица как указано выше. 

В выданных ООО «ПлайВуд» технических условиях врезка производится в ту же самую трубу д. 325 мм., но проходящую в 300 метрах от границы земельного участка заявителя, хотя норма законодательства требует исходить из наименьшего расстояния по прямой от существующих сетей исполнителя до границы земельного участка заявителя, чего возможно достичь, способом, предлагаемым ООО «ПлайВуд». 

Эти мероприятия привели к увеличению стоимости договора о подключении. Расчет произведен по тарифам, которые исполнитель применил как к индивидуальному проекту. Также действующим законодательством предусмотрена выдача технических условий обратившемуся за ним лицу в течение не более 15 рабочих дней с момента обращения. 

ООО «Плайвуд» обратилось к ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» 15.06.2023 с заявкой на заключение договора о технологическом присоединении, технические условия выданы лишь 04.08.2023, т.е. по истечении 37 рабочих дней вместо 15. Также в расчетах стоимости мероприятий по технологическому присоединению исполнитель навязал заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные правилами подключения. Стоимость составила 3455700,23руб. Договор о подключении до настоящего времени не заключен.

Согласно техническим условиям подключение будет осуществляться от газопровода д.159 мм (муниципальная собственность) до точки подключения: газопровод д.63 мм, протяженностью 280 м.

При рассмотрении заявки ООО «ПлайВуд» обществом проанализированы следующие варианты подключения.

Как следует из пояснений ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» антимонопольному органу и представленной схемы расположения газопровода д. 325мм, газопровод высокого давления 2 категории диаметром 325 мм, проложен в теле автомобильной дороги по ул. Новая (владелец дороги - ГКУ НО «ГУАД»), находится на расстоянии 42 м, поэтому произвести работы по врезке в данный газопровод технически не представляется возможным. В соответствии с СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб» расстояние от газопровода высокого давления 0,6 МПа (2 категории) до фундаментов зданий и сооружений должно составлять не менее 7 м, т.е. 14 м (по 7 м в обе стороны).

Учитывая, что расстояние между корпусами дома № 97 составляет менее 14 м, техническая возможность прокладки газопровода до границ земельного участка с кадастровым № 52:15:0080603:988, невозможна. Доказательств иного третьим лицом не представлено.

В связи с этим точкой подключения для объекта ООО «ПлайВуд» избран газопровод высокого давления 2 категории диаметром 159 мм, проложенный к котельной №7 по ул. Лесхоза, принадлежащий администрации Городецкого муниципального района Нижегородского области и находящийся в аренде общества. Протяженность проектируемого газопровода до границ земельного участка третьего лица - 280 м.

При этом газораспределительной организации потребовалось направление запроса в администрацию Городецкого муниципального округа о согласовании пересечения строящейся сети газораспределения с объектами инфраструктуры (или согласования строительства сети на земельных участках, принадлежащих третьим лицам).

Из письма администрации Городецкого муниципального округа от 07.07.2023 №363 следует, что прокладка газопровода высокого давления открытым способом к объекту, расположенному по адресу: 

<

...> кад. № 52:15:0080603:988 согласована при условии от точки 1 до точки 2 выполнить бестраншейным способом.

Вместе с тем третье лицо не уведомлено о необходимости получения исполнителем согласований с третьими лицами, указанными в п.п. б п. 28 Правил № 1547.

Как следует из пояснений общества и схемы расположения газопровода д. 325, трасса газопровода проходит через асфальтированную автомобильную парковку около знания суда. В состав мероприятий по подключению нежилого здания от данной точки подключения входит прокладка газопровода закрытым способом методом наклоннонаправленного бурения протяженностью более 30 м. (35 м).

Учитывая, что мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства (нежилое здание) ООО «ПЛАЙВУД», расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер 52:15:0080603:988 включают в себя прокладку газопровода протяженностью 35 метров бестраншейным способом, 02.08.2023, в сроки, установленные п.п. б п.28 Правил № 1547, в адрес третьего лица направлен проект договора о подключении по индивидуальному проекту с предварительным размером платы за подключение 3455700,23руб., в т.ч. НДС.

Вместе с тем в материалы дела представлена схема гидравлического расчета сети газораспределения, приложенная по ул. Новая, г. Городец (кад. уч. 52:15:0080603:988).

Согласно гидравлическому расчету газопроводов условия газоснабжения для всех потребителей газа сохраняются.

14.08.2023 в общество от ООО «ПЛАЙВУД» поступил мотивированный отказ от подписания договора о подключении, в котором ООО «ПЛАЙВУД» просит общество рассмотреть возможность подключения объекта капитального строительства ООО «ПЛАЙВУД» от газопровода высокого давления 2 категории диаметром 325 м, проложенного по ул. Новая, а также о подготовке договора по стандартизированным тарифным ставкам.

25.08.2023 обществом направлен ответ ООО «ПЛАЙВУД» с разъяснениями об отсутствии возможности подключения объекта капитального строительства ООО «ПЛАЙВУД» от газопровода высокого давления 2 категории диаметром 325 м, проложенного по ул. Новая, а также о правовых основаниях подготовки договора по индивидуальному проекту.

18.09.2023, 27.10.2023, 14.12.2023 в общество от ООО «ПЛАЙВУД» поступили мотивированные отказы от подписания договора о подключении с просьбами, аналогичными в мотивированном отказе от 14.08.2023.

Обществом письмами от 27.09.2023, 20.11.2023, 25.12.2023 подготовлены ответы ООО «ПЛАЙВУД» с разъяснениями об отсутствии возможности подключения объекта капитального строительства ООО «ПЛАЙВУД» от газопровода высокого давления 2 категории диаметром 325 м, проложенного по ул. Новая, а также о правовых основаниях подготовки договора по индивидуальному проекту, аналогичные ответу от 25.08.2023.

Подписанный со стороны ООО «ПЛАЙВУД» договор о подключении объекта капитального строительства в общество не поступал.

В январе 2024 года состоялось совещание, на котором ООО «ПЛАЙВУД» обществом даны разъяснения по вопросам подключения объекта капитального строительства ООО «ПлайВуд», расположенного по адресу: 

<

...> кад. № 52:15:0080603:988.

Ответ с проектом договора о подключении от 25.08.202 на мотивированный отказ ООО «ПЛАЙВУД» от 14.08.2023 направлен в адрес ООО «ПЛАЙВУД» 31.08.2023.

Ответ с проектом договора о подключении от 20.11.2023  на мотивированный отказ ООО «ПЛАЙВУД» от 27.10.2023 направлен ООО «ПЛАЙВУД» 30.11.2023, что подтверждается подписью на выкопировке из журнала с входящей корреспонденцией. 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «ПлайВуд» вх.№3704/24 от 14.02.2024 на действия общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород», связанные с уклонением от осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сетям газораспределения. 

В изложенных выше действиях общества, выразившихся в неуведомлении третьего лица о необходимости получения исполнителем согласований, непринятии мер по урегулированию разногласий при направлении заявителем мотивированного отказа, антимонопольный орган усмотрел нарушения установленного порядка подключения к сетям газоснабжения, а именно пунктов 28,47 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган в присутствие представителя общества по доверенности ФИО4 06.06.2024 составил протокол об административном правонарушении №052/04/9.21-551/2024 и 17.07.2024 в присутствие представителей общества по доверенности ФИО5 и ФИО6 вынесло оспариваемое постановление, которым привлекло общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем газоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к газовым сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газовым сетям требований соответствующих нормативных актов.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 №1547 (далее - Правила № 1547). 

В соответствии с Правилами № 1547 единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок о подключении юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о готовности, о составлении и подписании акта о подключении (технологическом присоединении), на своем официальном сайте без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств. Региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте регионального оператора газификации, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации).

Исходя из пункта 3 названных правил следует, что подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее - акт о подключении).

В соответствии с пунктом 28 Правил № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил;

г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта.

Как установлено пунктом 60 Правил № 1547 в случае если размер платы за подключение (технологическое присоединение) зависит от технических параметров, указанных в проектной документации, и устанавливается впоследствии исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) по индивидуальному проекту при заключении договора о подключении, в договоре о подключении указывается предварительный размер платы за подключение (технологическое присоединение), определяемый исходя из предварительных технических параметров и укрупненных нормативов цен строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры. Расходы на реализацию мероприятий по подключению (технологическому присоединению), для которых отсутствуют укрупненные нормативы цены строительства, не должны превышать сметную стоимость, рассчитанную по сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов. При этом расчет предварительного размера платы за подключение (технологическое присоединение) является обязательным приложением к договору о подключении.

Как следует из пункта 41 Правил № 1547 исполнитель определяет технические условия:

а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения;

б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения;

в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Согласно пункту 45 Правил № 1547 в случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий и (или) мотивированное требование об изменении проекта договора о подключении.

Указанный отказ направляется заявителем исполнителю любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты исполнителя, личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

В соответствии с пунктом 47 Правил № 1547 при направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

Пунктом 26.23 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021 определены критерии индивидуального проекта:

-прокладка газопровода на территории земель лесного фонда или необходимость вырубки зеленых насаждений;

-переход через водные преграды;

-прокладка газопровода наружным диаметром свыше 219 мм и (или) протяженностью более 30 метров бестраншейным способом;

-прокладка газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

В рассматриваемом случае 15.06.2023 ООО «ПлайВуд» подало в общество заявку о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства по адресу: 

<

...> кад. №52:15:0080603:988.

04.08.2023 ООО «ПлайВуд» не согласилось с предложенными условиями в договоре и направило в ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» ряд мотивированных возражений.

Обществу потребовалось направление запроса в администрацию Городецкого муниципального округа о согласовании пересечения строящейся сети газораспределения с объектами инфраструктуры (или согласования строительства сети на земельных участках, принадлежащих третьим лицам).

Однако ООО «ПлайВуд» не уведомлено о необходимости получения обществом согласований с третьими лицами, указанными в п.п.б п. 28 Правил № 1547.

Кроме того, 14.08.2023, 18.09.2023, 27.10.2023, 14.12.2023 в ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» от ООО «ПЛАЙВУД» поступили мотивированные отказы от подписания договора о подключении, в которых третье лицо просит общество рассмотреть возможность подключения объекта капитального строительства ООО «ПЛАЙВУД» от газопровода высокого давления 2 категории диаметром 325 м, проложенного по ул. Новая, а также о подготовке договора по стандартизированным тарифным ставкам.

В соответствии с положениями пункта 47 Правил №1547, при направлении ООО «ПЛАЙВУД» мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» обязано в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированных отказов и протоколов разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить ООО «ПЛАЙВУД» для подписания новый проект договора о подключении.

Однако, как следует из материалов дела, ответы на мотивированные отказы ООО «ПЛАЙВУД» направлены обществом с нарушением срока, установленного пунктом 47 Правил № 1547.

Ответ с проектом договора о подключении от 25.08.2023 на мотивированный отказ ООО «ПЛАЙВУД» от 14.08.2023 направлен ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в адрес ООО «ПЛАЙВУД» 31.08.2023, тогда как в соответствии с положениями пункта 47 Правил №1547 такой ответ должен быть направлен третьему лицу до 28.08.2023 (включительно).

Ответ с проектом договора о подключении от 20.11.2023  на мотивированный отказ ООО «ПЛАЙВУД» от 27.10.2023 направлен ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в адрес ООО «ПЛАЙВУД» лишь 30.11.2023, что подтверждается подписью на выкопировке из журнала с входящей корреспонденцией, тогда как в соответствии с положениями пункта 47 Правил №1547 такой ответ должен быть направлен третьему лицу не позднее 13.11.2023.

Таким образом, ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» нарушило пункты 28, 47 Правил №1547.

Нарушение порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям со стороны общества послужило основанием для обращения ООО «Плайвуд» в антимонопольный орган.

Указанные действия общества привели к нарушению прав и законных интересов ООО «Плайвуд», которое было лишено возможности пользоваться услугами газоснабжения и вынуждено было обратиться за защитой своих прав в антимонопольный орган.

Довод общества о том, что к нарушению сроков выполнения обязательств привели действия третьих лиц судом отклоняются в силу следующего.

ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, являясь субъектом предпринимательской деятельности, несет риск возникающих в связи с этой деятельностью последствий, в том числе и риск, связанный с выбором контрагентов.

Ссылка общества на заключение дополнительных соглашений с третьими лицами не свидетельствует об отсутствии вмененного нарушения, так как заключены за рамками договора и независимо от его заключения, часть мероприятий по подключению (строительно-монтажные работы) выполнялась газораспределительной организацией за рамками сроков, установленных договором и Правилами №1547.

Доводы заявителя о том, что ответы в адрес третьего лица направлены им в предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" сроки, опровергаются материалами административного дела и судом отклоняются.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения обществом установленного порядка подключения к сетям газораспределения.

Должностным лицом, рассматривающим настоящее дело об административном правонарушении, выявлено, что ранее ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» привлекалось к административной ответственности за нарушение порядка подключения к сетям газораспределения.

В частности, установленное в рамках настоящего административного дела правонарушение совершалось ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию согласно постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области № 052/04/9.21-2045/2022. 

Постановление № 052/04/9.21-2045/2022 явилось предметом рассмотрения в Арбитражном суде Нижегородской области (дело № А43-23075/2022). В удовлетворении заявленного требования об отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» отказано. Постановлением Первого Арбитражного апелляционного суда от 15.12.2022 решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-23075/2022 оставлено без изменения (период с 15.12.2022 по 15.12.2023).

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении документы, материалы, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, обоснованно пришло к выводу о том, что общество имело возможность соблюдения требований действующего законодательства и могло не допустить нарушение порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, установленного Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 №1547.

Учитывая изложенное, действия общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в случае его малозначительности.

По смыслу указанной статьи Кодекса оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 поименованного выше постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исходя из оценки конкретных фактических обстоятельств данного дела, суд не усмотрел исключительных обстоятельств для признания деяния общества малозначительным.

В рассматриваемой ситуации действия общества привели к ущемлению интересов потребителя, который является наименее защищенной стороной в рассматриваемых правоотношениях и вынужден был обратиться с жалобой в антимонопольный орган.

Оснований замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом, в том числе статуса субъекта, привлекаемого к ответственности, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положениями статьи 4.3. КоАП РФ определено, что повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса за совершение однородного административного правонарушения относится к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность.

В рассматриваемом случае оснований для снижения суммы штрафа суд не усматривает, поскольку выявленное административное правонарушение носит систематический характер, о чем свидетельствует квалификация правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением обществу назначен административный штраф в сумме 300000 рублей, то есть в размере ниже низшего предела, установленного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, учитывая исполнение обществом обязательств по направлению третьему лицу ответов на мотивированные отказы с проектами договора о подключении.

Следовательно, административный штраф в сумме 300000 рублей в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Срок давности соблюден. Процессуальных нарушений не допущено. В ходе судебного заседания 02.10.2024 представитель общества подтвердил факт надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления по электронной почте.

На основании изложенного, оспариваемое обществом постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

 

Судья                                                                                                                        М.Г.Чепурных