АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 16742/2019

г. Ижевск

10 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном  заседании  дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск к арбитражному управляющему ФИО1, с. Завьялово о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя  по доверенности от 26.12.2019 № 157,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 15.05.2019,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее - Управление Росреестра по УР, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении арбитражного управляющего  ФИО1 (далее – ФИО1, арбитражный управляющий, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.12.2019 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Ответчик представил дополнения к пояснениям, в которых возражал против привлечения к административной ответственности, просил признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Полагает, что основания для привлечения к ответственности по ряду эпизодов отсутствуют: так, основания для привлечения к ответственности в связи с непроведением собрания кредиторов 05.08.2019 отсутствуют в связи с наличием уважительных причин (по состоянию здоровья конкурсного управляющего ФИО1); при публикации сведений в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) о вынесении определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.10.2018 по делу № А71-9286/2015 нарушения срока внесений сведений не допущено, так как срок необходимо исчислять с даты изготовления определения в полном объеме; проекты договоров об уступке и о задатке были приложены к сообщению о проведении торгов, сообщения подписаны электронной цифровой подписью и опубликованы в ЕФРСБ, в случае, если к сообщению прикреплен файл документа, то при успешном подписании сообщения электронной цифровой подписью также подписываются сведения о прикрепленном файле.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.07.2016 (резолютивная часть оглашена 11.07.2016) по делу № А71-9286/2015 общество с ограниченной ответственностью «Ремонтная строительная компания-18» г. Ижевск (далее - ООО «РСК-18», должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО4, член Ассоциации арбитражных управляющих Центрального федерального округа г. Москва (л.д. 21). 

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.05.2018 (резолютивная часть оглашена 18.04.2018) ФИО4 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «РСК-18», конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1, член Ассоциации «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» (л.д. 22-23).

05.08.2019 при участии в собрании кредиторов ООО «РСК-18» (ИНН 

<

***>), а также при изучении информации, опубликованной в газете «КоммерсантЪ» и включенной в ЕФРСБ главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по УР ФИО2 в связи с непосредственным обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, составлен акт о непосредственном обнаружении достаточных данных, свидетельствующих о выявлении нарушений требований Федерального закона от 26.10.2002  № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) (л.д. 16). 

Копия акта от 05.08.2019 и уведомление от 05.08.2019 № 09-11/3863 о явке на составление протокола об административном правонарушении 02.10.2019 направлены регистрируемыми почтовыми отправлениями в два адреса ответчика и вручены ему 12.08.2019 и 21.08.2019 (л.д. 18-20).

02.10.2019 главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по УР ФИО2 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №00491819, согласно которому арбитражный управляющий ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, которое выразилось: 

- в неисполнении обязанности по организации и проведению собрания кредиторов, назначенного на 05.08.2019 (абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве);

- в неисполнении обязанности по включению в ЕФРСБ сведений о вынесении судебного акта – определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.03.2019 по делу № А71-9286/2015 - по результатам рассмотрения заявления о признании сделок недействительными (абз. 8 п. 6 ст. 28, п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве);

- в нарушении срока включения в ЕФРСБ сведений о вынесении судебного акта - определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.10.2018 по делу № А71-9286/2015 - по результатам рассмотрения заявления о признании сделок недействительными (абз. 8 п. 6 ст. 28, п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве);

- в отсутствии в сообщениях о проведении торгов подписанных электронной подписью организатора торгов договоров о задатке (п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве);

- в ненадлежащем исполнении обязанности по обеспечению возможности ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, назначенного на 11.03.2019 (абз 3 п. 1 ст. 12, абз. 7 п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве). 

Протокол составлен в присутствии представителя ответчика по доверенности от 15.05.2019 ФИО3 

Копия протокола вручена представителю ответчика 02.10.2019, о чем имеется его подпись в протоколе (л.д. 11-15).  

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что административное правонарушение совершено повторно, однако оснований для квалификации административного правонарушения по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ не усматривает в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и несоразмерностью наказания по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ последствиям правонарушения. 

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в пояснениях и в дополнениях к пояснениям.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (ч. 5 ст. 205 АПК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Повторным совершением административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 и ст. 4.6 КоАП РФ считается совершение административного правонарушения до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления, предшествующего постановлению, которым вновь назначается административное наказание.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, является повторное совершение арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Состав административного правонарушения по ч. 3 и по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ является формальным, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций арбитражные управляющие несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с п. 1 ст. 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Оценка действий арбитражного управляющего на предмет добросовестности и разумности их совершения производится судом с учетом целей процедуры банкротства, интересов должника и конкурсных кредиторов.

Согласно п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 утверждены Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов (далее – Правила). 

В соответствии с п. 1 Правил арбитражный управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов материалы о финансовом состоянии, ходе процедур банкротства должника и иные материалы, рассмотрение которых позволит обеспечить принятие собранием решений по вопросам повестки дня.

В соответствии с п. 4 Правил при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании;

б) предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы;

в) осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

Пунктом 5 Правил установлено, что регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов;

б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса;

в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования;

г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

Согласно п. 6 Правил по окончании регистрации при наличии необходимого количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов арбитражный управляющий проводит собрание кредиторов.

Пунктом 7 Правил установлено, что при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) открывает собрание кредиторов и объявляет:

об основаниях созыва собрания кредиторов;

о результатах регистрации, в том числе о количестве зарегистрированных участников, размере установленных требований и количестве голосов участников собрания кредиторов;

о правомочности собрания кредиторов;

о повестке дня собрания кредиторов и заявках о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов;

о лицах, привлеченных арбитражным управляющим в установленном порядке для подготовки, организации и проведения собрания кредиторов;

б) обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня;

в) проводит в установленном порядке голосование;

г) объявляет о закрытии собрания кредиторов.

В соответствии с п. 8 Правил перед проведением голосования по каждому вопросу повестки дня арбитражный управляющий разъясняет порядок голосования и заполнения бюллетеня.

По окончании голосования арбитражный управляющий:

а) осуществляет подсчет голосов и объявляет результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

б) в установленных законом случаях составляет список кредиторов, голосовавших против принятых собранием кредиторов решений или не принимавших участия в голосовании, прилагаемый к протоколу заседания собрания кредиторов.

После рассмотрения всех вопросов повестки дня собрания кредиторов арбитражный управляющий проводит голосование о включении в повестку дня дополнительных вопросов и голосование по этим вопросам (п. 9 Правил).

В соответствии с п. 10 Правил арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются: 

а) полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица; 

фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица;

б) арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве;

в) основания проведения собрания кредиторов;

г) дата и место проведения собрания кредиторов;

д) сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания;

е) общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации;

ж) список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса;

з) повестка дня собрания;

и) фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании;

к) предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов;

л) результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.

Согласно п. 11 Правил по требованию кредитора в протокол собрания кредиторов вносится краткое содержание его выступления либо в случае представления кредитором пояснений в письменной форме или документов указывается факт представления таких пояснений и документов, которые прилагаются к протоколу собрания кредиторов.

Протокол собрания кредиторов составляется в 2 экземплярах и подписывается арбитражным управляющим. Один экземпляр протокола направляется арбитражным управляющим в суд в течение 5 дней с даты проведения собрания кредиторов. В случае проведения собрания кредиторов лицом, требующим его созыва, протокол собрания кредиторов составляется в 3 экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй - арбитражному управляющему не позднее чем через 5 дней с даты проведения собрания кредиторов, а третий экземпляр хранится у лица, проводившего собрание.

Из вышеуказанных положений Закона о банкротстве и Правил следует, что проведение собраний кредиторов является обязанностью арбитражного управляющего, возложенной на него в силу требований Закона о банкротстве, и законодатель гарантирует собранию кредиторов право на получение отчетов о деятельности конкурсного управляющего, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также право участвовать в собрании кредиторов, контролирующем деятельность арбитражного управляющего с установленной законом и кредиторами периодичностью.

Таким образом, обязанность по организации и проведению собраний кредиторов, предоставлению отчетов и иной информации возлагается на конкурсного управляющего в качестве гарантии обеспечения реализации кредиторами своих прав.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, конкурсным управляющим ООО «РСК-18» ФИО1 в соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве назначено проведение очередного собрания кредиторов ООО «РСК-18» в очной форме на 05.08.2019 в 10 час. 15 мин. по адресу: 426008, УР, 

<

...>, с повесткой дня: отчет о деятельности конкурсного управляющего; об обращении с ходатайством в Арбитражный суд Удмуртской Республики о продлении срока конкурсного производства в отношении ООО «РСК-18». Регистрация участников назначена на 05.08.2019 в период с 10 час. 00 мин. до 10 час. 15 мин. Уведомление о проведении собрания б/н от 19.07.2019 опубликовано в ЕФРСБ 19.07.2019 за № 3973791 (л.д. 34). 

Принимая участие в назначенном собрании кредиторов ООО «РСК-18», главный специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по УР ФИО2 установил, что по месту проведения собрания кредиторов 05.08.2019 в назначенное время конкурсный управляющий ФИО1 не явился и не исполнил обязанность по организации и проведению собрания кредиторов ООО «РСК-18». По факту неявки конкурсного управляющего ФИО1 на собрание кредиторов, назначенное на 05.08.2019 в 10 час. 15 мин., главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по УР с участием лиц, участвующих в собрании кредиторов, - представителя УФНС России по Удмуртской Республике ФИО5, представителя МУП г. Ижевска «Ижводоканал» ФИО6 составлен акт от 05.08.2019 (л.д. 17). 

08.08.2019 конкурсным управляющим ООО «РСК-18» ФИО1 в ЕФРСБ опубликовано сообщение № 4041364 о результатах проведения собрания кредиторов ООО «РСК-18», назначенного на 05.08.2019, согласно которому собрание кредиторов признано несостоявшимся ввиду отсутствия кворума. Для участия в собрании кредиторов зарегистрированы кредиторы с совокупным числом голосов 14,75% (Управление ФНС России по УР) от общего количества кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр (л.д. 35).

Таким образом, как отражено в протоколе об административном правонарушении, в нарушение абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве, п.п. 1, 4-11 Правил, конкурсный управляющий ФИО1 на собрание кредиторов не явился и не исполнил обязанность по организации и проведению собрания кредиторов ООО «РСК-18». 

Между тем, судом установлено, что 01.10.2019 письмом от 25.09.2019 в связи с получением уведомления от 05.08.2019 о явке на составление протокола об административном правонарушении и акта от 05.08.2019 конкурсный управляющий ФИО1 сообщил административному органу, что выезд конкурсного управляющего и помощника к месту проведения собрания кредиторов был произведен 05.08.2019 к 9 час. 30 мин. До начала проведения собрания кредиторов в этот же день от представителя конкурсного кредитора, обладающего большинством голосов и обеспечивающего кворум, размер требований которого согласно реестру требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов составлял 16 702 070,57 руб., - ООО «ПКФ «Хохряковский бетон» - поступило уведомление о невозможности присутствовать на собрании кредиторов, назначенном на 05.08.2019. Таким образом, ко времени начала регистрации уже имелась информация о том, что собрание кредиторов не состоится по причине отсутствия кворума. После получения информации о том, что кворума для проведения собрания кредиторов не будет, в связи с возникновением симптомов, указывающих на сердечно-сосудистое заболевание, конкурсный управляющий был вынужден срочно обратиться за медицинской помощью в медицинское учреждение. На месте проведения собрания кредиторов остался представитель конкурсного управляющего с материалами для собрания, подлежащими ознакомлению, и с журналом регистрации (л.д. 52). 

Факт обращения ответчика за медицинской помощью 05.08.2019 подтверждается консультативным заключением врача БУЗ УР «Республиканский клинико-диагностический центр МЗ УР», согласно которому 05.08.2019 ФИО1 находился на амбулаторном приеме у кардиолога, поставлен диагноз (л.д. 53). Данный документ поступил в административный орган 01.10.2019. Заявителем данное обстоятельство не опровергнуто.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 2 ст. 2.2. КоАП РФ).

Суд полагает, что вина ответчика в совершении административного правонарушения по данному эпизоду административным органом не доказана, в связи с чем применительно к данному эпизоду отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

о прекращении производства по делу о банкротстве;

об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего;

об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;

о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Закона о банкротстве, ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Согласно п. 4.1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, могут быть включены в него в порядке, установленном статьей 86 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61.1 Закона № 127-ФЗ, сделки, совершенные должником или другими лицами за счет должника, могут быть признаны недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также по основаниям и в порядке, которые указаны в Законе о банкротстве.

В силу п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Административным органом установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «РСК-18» вышеуказанные требования Закона о банкротстве нарушались.

Из протокола об административном правонарушении и заявления административного органа следует, что арбитражным управляющим были допущены нарушения абз. 8 п. 6 ст. 28 и п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве, выразившиеся в невключении в ЕФРСБ сведений о вынесенном судебном акте - определении Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.03.2019 по делу № А71-9286/2015 (резолютивная часть оглашена 15.03.2019) о прекращении производства по заявлению конкурсного управляющего ООО «РСК-18» ФИО1 к ООО ПТК «Экоблок» о признании недействительной сделки по передаче векселя серии 01 № 001-2015 от 07.07.2015 на сумму 904 031,65 руб. от ООО «РСК-18» к ООО ПТК «Экоблок» и применений последствий ее недействительности (л.д. 24). 

Резолютивная часть определения, которая была оглашена 15.03.2019, опубликована в картотеке арбитражных дел 16.03.2019 в 16:44:09 МСК, в полном объеме определение от 20.03.2019 опубликовано в картотеке арбитражных дел 21.03.2019 в 07:25:24 МСК.

Как следует из определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.03.2019 по делу № А71-9286/2015, в судебном заседании принимали участие конкурсный управляющий ФИО1, представитель ООО ПКФ «Хохряковский бетон» ФИО7, представитель участников ФИО8 Производство по заявлению прекращено в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц ООО ПТК «Экоблок» на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (запись от 25.09.2018 за № 2181832510022).

В нарушение абз. 8 п. 6 ст. 28 и п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве в срок не позднее 25.03.2019 сведения в ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО1 не опубликованы.

На основании изложенного суд полагает, что событие административного правонарушения по настоящему эпизоду установлено материалами дела. Датой совершения административного правонарушения является 26.03.2019. 

Вместе с тем, суд отмечает, что несмотря на невключение арбитражным управляющим сведений в ЕФРСБ, сведения о вынесенном Арбитражным судом Удмуртской Республике определении от 20.03.2019 в ЕФРСБ фактически размещены (л.д. 54, 55), тем самым допущенное ответчиком нарушение не причинило вреда лицам, участвующим в деле о банкротстве, и третьим лицам, что свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ).

В части вывода заявителя о нарушении ответчиком абз. 8 п. 6 ст. 28 и п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве в связи с несвоевременным опубликованием в ЕФРСБ сведений о вынесенном судебном акте - определении Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.10.2018 по делу № А71-9286/2015 (резолютивная часть оглашена 11.10.2018), которым удовлетворены требования конкурсного управляющего ФИО4 о признании недействительной сделки по передаче ООО «РСК-18» в пользу ООО «ТЕРМ-НН» г. Нижний Новгород векселя СБ РФ ВД № 0202104 от 04.06.2015 номиналом 282 755 руб., векселя СБ РФ ВД № 0202115 от 04.06.2015 номиналом 500 000 руб., векселя СБ РФ ВД № 0202116 от 04.06.2015 номиналом 500 000 руб., векселя СБ РФ ВД № 0202119 от 04.06.2015 номиналом 500 000 руб., векселя СБ РФ ВД № 0202124 от 04.06.2015 номиналом 1 000 000 руб. и о применении последствий недействительности сделки, с ООО «ТЕРМ-НН» в пользу ООО «РСК-18» взысканы денежные средства в сумме 2 782 755 руб. (л.д. 25), суд приходит к следующему.

Административный орган полагает, что поскольку в судебном заседании 11.10.2018 Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-9286/2015, в котором была оглашена резолютивная часть определения от 30.10.2018, принял участие конкурсный управляющий ФИО1, срок для публикации сведений в ЕФРСБ начинает исчисляться с этой даты, соответственно, сведения должны были быть включены в ЕФРСБ не позднее 15.10.2018.

Между тем, конкурсным управляющим ФИО1 сведения о вынесенном судебном акте включены в ЕФРСБ только 01.11.2018 (сообщение № 3147742) (л.д. 26, 41).

В обоснование позиции заявитель ссылается на положения абз. 1 п. 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.20123 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве». 

Суд полагает, что Управлением Россреестра по УР не учтено следующее.

Из положений части 2 статьи 176 АПК РФ следует, что датой принятия решения является дата изготовления решения в полном объеме.

Пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178 (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ), сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

Резолютивная часть определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.10.2018 по делу № А71-9286/2015, которая была оглашена 11.10.2018, размещена судом в картотеке арбитражных дел 12.10.2018 в 13:05:31 МСК. В полном объеме определение от 30.10.2018 размещено в картотеке арбитражных дел  01.11.2018 в 07:32:21 МСК.

Суд полагает, что с учетом положений ч. 2 ст. 176 АПК РФ ответчик мог узнать о вынесенном судебном акте с даты его изготовления в полном объеме. Соответственно, срок для внесения в ЕФРСБ сведений должен исчисляться также с даты изготовления судебного акта в полном объеме.

С учетом изложенного, сведения должны быть включены в ЕФРСБ не позднее 02.11.2018, фактически внесены 01.11.2018, в связи с чем нарушения срока внесения сведений в ЕФРСБ ответчиком не допущено.

Довод заявителя о необходимости применения положений абз. 1 п. 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.20123 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» судом отклоняется, поскольку в данном пункте содержатся разъяснения по вопросам даты введения процедуры в деле о банкротстве, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр, а также сроков обжалования судебных актов в деле о банкротстве. При этом положения абзаца 1 данного пункта, на который ссылается заявитель, распространяются лишь на указанные в нем судебные акты, к которым судебные акты по результатам рассмотрения заявлений об оспаривании сделок должника не относятся.

В силу п. 3 ст. 139 Закона о банкротстве в ходе конкурсного производства продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п. 8 ст. 110 Закона о банкротстве в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника. Указанная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника, кредиторов, внешнего управляющего.

Согласно п. 14 ст. 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов, и обеспечить право лиц на участие в торгах без взимания с них платы, не предусмотренной Федеральным законом.

В соответствии с абз. 6 п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов. 

Пунктом 1 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что в сообщении о продаже предприятия должны содержаться:

сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

начальная цена продажи предприятия;

величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия; 

порядок и критерии выявления победителя торгов;

дата, время и место подведения результатов торгов;

порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;

сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

При подготовке к проведению торгов по продаже предприятия организатор торгов осуществляет прием заявок на участие в торгах и предложений участников торгов о цене предприятия, а также заключает договоры о задатке.

Проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.

04.04.2019 конкурсным управляющим ООО «РСК-18» ФИО1 в ЕФРСБ опубликовано сообщение № 3628396 о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже дебиторской задолженности ООО «РСК-18». Дата и время начала подачи заявок: 08.04.2019 00:00, дата и время окончания подачи заявок: 17.05.2019 23:59. Дата и время торгов: 27.05.2019 12:00. Организатором торгов выступает конкурсный управляющий ООО «РСК-18» ФИО1 (л.д. 30-31). 

К сообщению прикреплены файлы: договор задатка.doc, договор уступки.doc, Приложение № 1 к договору уступки. docx.

31.05.2019 конкурсным управляющим ООО «РСК-18» ФИО1 в ЕФРСБ опубликовано сообщение № 3806842 о проведении повторных торгов в форме открытого аукциона по продаже дебиторской задолженности ООО «РСК-18». Дата и время начала подачи заявок: 03.06.2019 00:00, дата и время окончания подачи заявок: 08.07.2019 23:59. Дата и время торгов: 16.07.2019 12:00. Организатором торгов выступает конкурсный управляющий ООО «РСК-18» ФИО1 (л.д. 32-33).

К сообщению прикреплены файлы: договор задатка.doc, договор уступки.doc, Приложение № 1 к договору уступки вторые торги. docx.  

Административным органом сделан вывод о том, что в нарушение п. 1 ст. 110 Закона о банкротстве сообщения о проведении торгов от 04.04.2019 № 3628396 и от 31.05.2019 № 3806842, включенные в  ЕФРСБ конкурсным управляющим ФИО1, не содержат подписанных электронной цифровой подписью организатора торгов договоров о задатке.

Суд полагает, что по данному эпизоду событие административного правонарушения материалами дела не подтверждается. 

В соответствии с п. 2.5 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети "Интернет", на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - квалифицированная электронная подпись).

Пунктом 2.8 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ установлено, что в случае внесения (включения) сведений в информационный ресурс в форме электронного документа такие документы должны быть одного из следующих форматов:

а) документы, содержащие текст и изображения: Microsoft Word (doc, docx, rtf), Adobe Acrobat (pdf), простой текст (txt);

б) документы, содержащие графические изображения: TIFF, JPEG (tif, jpg), разрешением не менее 150dpi;

в) документы, содержащие электронные таблицы: Microsoft Excel (xls, xlsx);

г) документы, содержащие архивы: ZIP, RAR.

Таким образом, прикрепленные к сообщениям файлы с договорами о задатке имеют расширение, предусмотренное Порядком формирования и ведения ЕФРСБ.

С учетом того обстоятельства, что конкурсный управляющий является организатором торгов, а сообщение при включении  в ЕФРСБ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью конкурсного управляющего, суд полагает, что предусмотренная абз. 17 п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве обязанность по включению в ЕФРСБ проекта договора о задатке ответчиком исполнена, что подтверждается сообщениями, которые содержат дополнительную информацию о прикреплении файлов, в том числе договора о задатке.

Нарушением данного положения Закона о банкротстве являлось бы неразмещение проекта договора о задатке. Между тем, в нарушение ч. 5 ст. 205 АПК РФ доказательств неисполнения ответчиком данной обязанности заявителем не представлено. 

Абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве установлено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с абз. 7 п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Согласно опубликованному в ЕФРСБ сообщению от 24.02.2019 № 3512832 конкурсным управляющим ФИО1 организовано проведение собрания кредиторов на 11.03.2019 (л.д. 28). В сообщении указано, что с материалами, подлежащими рассмотрению, можно ознакомиться по месту проведения собрания 11.03.2019 либо в другое время с 05.03.2019.

Между тем, учитывая, что 8 марта 2019 года является праздничным днем, а 2, 3, 9, 10 марта 2019 года – выходными днями, возможность ознакомления с материалами должна быть предоставлена с 1 марта 2019 года.

Следовательно, арбитражным управляющим ФИО1 допущено нарушение абз. 7 п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения. 

Вместе с тем, данное нарушение негативных последствий не повлекло, сведений о том, что ответчиком не была обеспечена возможность ознакомления с материалами, подлежащими ознакомлению, материалы дела не содержат.

Учитывая вышеизложенное, материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Вина арбитражного управляющего ФИО1 в допущенном правонарушении установлена, выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют.

Арбитражный управляющий в силу специфики своей профессиональной деятельности должен знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность конкурсного управляющего, и обязан предпринять все зависящие от него меры по их соблюдению.

На момент рассмотрения судом дела и принятия решения установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Протокол составлен полномочным должностным лицом в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении от 02.10.2019 № 00491819 составлен с участием представителя арбитражного управляющего ФИО1, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола. 

Вместе с тем, из заявления административного органа следует, что согласно картотеке арбитражных дел арбитражный управляющий ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ: решением Арбитражного суда Тверской области от 13.06.2018 по делу № А66-5197/2018 в виде предупреждения, решением Арбитражного суда Тверской области от 09.02.2018 по делу № А66-20470/2017 в виде предупреждения, решением Арбитражного суда Тверской области от 06.03.2019 по делу № А66-177/2019 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. 

Таким образом, с учетом положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 и ст. 4.6 КоАП РФ административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, совершено ответчиком повторно, в связи с чем правонарушение следует квалифицировать по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ. 

Между тем, протокол об административном правонарушении от 02.10.2019 № 00491819 в отношении ответчика составлен по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. 

Как установлено п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает более тяжелое наказание в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет по сравнению с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, т.е. ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Таким образом, в связи с неправильной квалификацией административным органом совершенного административного правонарушения основания для привлечения ответчика по части 3 ст. 14.13 КоАП РФ отсутствуют.

Рассматривая вопрос о малозначительности административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что совершенное ответчиком административное правонарушение является малозначительным.

Как установлено п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд полагает, что с учетом того, что совершенное административное правонарушение не причинило вреда интересам лиц, участвующих в деле о банкротстве, сведений о подаче жалоб на действия (бездействие) арбитражного управляющего материалы дела не содержат, существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений административное правонарушение не представляет, данные обстоятельства свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения. 

На основании изложенного в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1, с. Завьявлово к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          В.Н. Якушев