ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-46245/2023

Дело № А40-101434/2023

г. Москва

13 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2023 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                С.М. Мухина, 

судей:

Г.М. Никифоровой, ФИО1

при ведении протокола              

помощником судьи А.О. Казнаевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №3 апелляционную жалобу

 ОСФР по г. Москве и Московской области (Филиал № 9) 

на решение Арбитражного суда города Москвы от 22.06.2023 по делу № А40-101434/2023 

по заявлению: Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в лице филиала № 9 

к обществу с ограниченной ответственностью «ВОСХОД ПЛЮС» 

о взыскании финансовой санкции

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 10.01.2023;

от ответчика:

не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в лице филиала № 9 (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием к ООО «ВОСХОД ПЛЮС» (далее -  Общество) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, по дополняющей форме СЗВ-СТАЖ, СЗВ - М в размере 528 000,00  руб.

Решением от 22.06.2023 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований. 

Не согласившись с принятым решением, Фонд обратился в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и не обоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Общество, будучи уведомленным надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ, в отсутствие представителя организации.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" суд апелляционной инстанции также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на официальном сайте в сети Интернет (http://kad.arbitr.ru/).

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителя Фонда, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего. 

Как следует из материалов дела, Общество представило в Фонд за пределами срока, установленного п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ, дополняющую форму сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп.) и СЗВ-Стаж (доп.).

В ходе проверки установлено, что в дополнение к исходной форме сведений в адрес Фонда представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021 года-26.08.2022, июнь 2021 года, август 2021 года, сентябрь 2021 года, октябрь 2021 года, июль 2021 года, ноябрь 2021 года, май 2021 года-26.08.2022, январь 2022 года-30.08.2022, февраль 2022 года, март 2022 года, апрель 2022 года, май 2022 года, декабрь 2021 года, июнь 2022 года-26.08.2022, 2022 года, июль 2022 года-26.08.2022, май 2021 года-30.08.2022, июнь 2021 года, август 2021 года, октябрь 2021 года, ноябрь 2021 года, декабрь 2021 года-30.08.2022, сентябрь 2021 года, январь 2022 года, февраль 2022 года-30.08.2022, июль 2021 года, март 2022 года, апрель 2022 года, май 2022 года-30.08.2022, апрель 2021 года, октябрь 2021 года-02.09.2022, июль 2021 года, март 2022 года, июнь 2021 года, апрель 2022 года, август 2021 года, февраль 2022 года, декабрь 2021 года, май 2021 года, январь 2022 года, май 2021 года, август 2021 года, ноябрь 2021   года, июнь 2021 года, сентябрь 2021 года, июль 2021 года-02.09.2022, сентябрь 2021 года, октябрь 2021 года, май 2021 года, декабрь 2021 года, июнь 2021 года, август 2021 года- 12.09.2022, июль 2022 года, январь 2022 года-13.09.2022, июль 2021 года-12.09.2022, апрель 2022 года, март 2022 года-13.09.2022, ноябрь 2021 года-12.09.2022, февраль 2022 года- 13.09.2022, сентябрь 2021 года, декабрь 2021 года, ноябрь 2021 года, октябрь 2021 года-14.09.2022, июнь 2022 года-13.09.2022, август 2021 года-14.09.2022, май 2022 года-13.09.2022, май 2021 года, июнь 2021 года, июль 2021 года, август 2021 года-21.09.2022, ноябрь 2021 года, октябрь 2021 года, декабрь 2021 года, апрель 2022 года, март 2022 года, май 2022 года, июнь 2022 года, сентябрь 2021 года, февраль 2022 года, июль 2022 года, август 2022 года, январь 2022 года-22.09.2022, апрель 2022 года-26.09.2022, март 2022 года, апрель 2022 года-28.09.2022, январь 2022 года, апрель 2022 года, август 2022 года, март 2022 года, февраль 2022 года- 05.10.2022, июнь 2022 года-06.10.2022, май 2022 года-05.10.2022, январь 2022 года-06.10.2022, июнь 2022 года-05.10.2022, апрель 2022 года, май 2022 года, февраль 2022 года-06.10.2022, июль 2022 года-05.10.2022, март 2022 года-06.10.2022, январь 2022 года, февраль 2022 года, март 2022 года, апрель 2022 года, май 2022 года, июнь 2022 года, июль 2022 года, август 2022 года-13.10.2022, октябрь 2022  года, ноябрь 2022 года-13.01.2023, сентябрь 2022  года-19.01.2022, октябрь 2022 года, ноябрь 2022 года, август 2022 года, декабрь 2022 года, июль 2022 года - 19.01.2023 г. года на застрахованных лиц, что подтверждается протоколом проверки; а также, в дополнение, по телекоммуникационным каналам связи представлена Форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая): за 2021 (на 11 чел.) год были предоставлены - 26.08.2022 г. за 2021 (на 16 чел.) год были предоставлены - 30.08.2022 г. за 2021 (на 6 чел.) год были предоставлены - 02.09.2022 г. за 2021 (на 24 чел.) год были предоставлены - 12.09.2022 г. за 2021 (на 2 чел.) год были предоставлены - 14.09.2022 г. за 2021 (на 26 чел.) год были предоставлены - 22.09.2022 г.

По результатам проверки составлены Акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые направлены в адрес Общества, вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые также направлены в адрес Общества.

Фондом выставлены Требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые также направлены в адрес Общества. 

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закона N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, первоначально сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по формам СЗВ-М и СЗВ-Стаж за спорные периоды, страхователем были представлены в установленный срок, что не оспаривается фондом.

В соответствии с пунктом 38 " Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции, действовавшей в момент совершения правонарушения, в отношении сведений о застрахованных лицах за отчетные периоды, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ, не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно п. 40 указанной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Самостоятельно выявив ошибку, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к Общество финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции № 211н, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 и действующей с 27.07.2020, на которую ссылается Фонд, является подзаконным нормативным правовым актом и подлежит применению с учетом предусмотренного Законом N 27- ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Как установлено пунктом 1 Инструкции N 211н, она разработана в соответствии с Законом N 27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе: порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета; порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности; порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета; порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019 (далее - Обзор N 4), самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать Учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства, при наличии которых она наступает, должны быть установлены именно законом, а не подзаконным правовым актом. В частности, Законом N 27-ФЗ установлены права и обязанности страхователя, а Инструкция N 211н конкретизирует порядок их реализации и исполнения, а также порядок взаимодействия между страхователем и территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации при организации индивидуального (персонифицированного) учета, порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.06.2023 по делу № А40-101434/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                   С.М. Мухин 

 

Судьи:                                                                                                           Г.М. Никифорова 

 

                                                                                                                       ФИО1