АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3748/2021

10 августа 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Гребенщиковой В.А.

судей: Бурловой-Ульяновой М.Ю., Гребенщикова С.И.

при участии:

от ОАО «РЖД»: ФИО1, представитель по доверенности                             от 02.09.2020 № ДФОСТНЮ-128/Д

от администрации г. Хабаровска: ФИО2, представитель по доверенности от 03.11.2020 № 1.1.29-141

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Хабаровска

на решение от 15.02.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021

по делу № А73-19597/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги» 

к администрации города Хабаровска

об установлении границ земельного участка

по встречному иску администрации города Хабаровска 

к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» 

об освобождении земельного участка 

третьи лица: межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю   

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 107174, 

<

...>; далее – ОАО «РЖД», общество, ответчик) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>; далее – администрация, орган местного самоуправления, ответчик) с иском, с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ: об установлении границы единого землепользования с кадастровым номером 27:23:000000:47, расположенного по адресу: ул. Промывочная в г. Хабаровске, путем изменения границ входящего в его состав обособленного земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:4 (площадь обособленного земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:4 - 23809 кв. м), в приведенных в иске координатах; об установлении площади обособленного земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:4 в размере 23 809 кв. м. В связи с изменением границ обособленного земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:4 внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении сведений о площади и месторасположении границ земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:123, расположенного по адресу: Хабаровский край,                   г. Хабаровск, р-н Железнодорожный, ул. Донская, уч. 1 Н. В частности, установить границы земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:123 в приведенных координатах; установить площадь земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:123 в размере 5432 кв. м.

Определением от 08.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области; управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - управление Росреестра по Хабаровскому краю).

В свою очередь, администрацией заявлен встречный иск об обязании ОАО «РЖД» освободить незаконно занимаемую часть земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:123 путем демонтажа ограждения (забора) либо его переноса за границы указанного земельного участка с приведенными координатами.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.02.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021, первоначальные исковые требования удовлетворены частично: установлены границы единого землепользования с кадастровым номером 27:23:000000:47, расположенного по адресу:              ул. Промывочная в г. Хабаровске, путем изменения границ входящего в его состав обособленного земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:4 (площадь обособленного земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:4 – 23 809 кв. м) в приведенных координатах; установлена площадь обособленного земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:4 в размере 23 809 кв. м; установлены границы земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:123 в приведенных координатах; установлена площадь земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:123 в размере 5432 кв. м. В остальном и в удовлетворении встречного иска отказано. С администрации в пользу ОАО «РЖД» взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины 6000 руб., по оплате услуг эксперта 69 900 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, администрация просит указанные судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новое решение об отказе в первоначальном иске и удовлетворении встречных требований.

В  обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что судами не учтено отсутствие нарушений закона при образовании земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:123. Полагает неправильным применение судом первой инстанции части 10 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ). Считает вывод апелляционного суда о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:4 сформированы неверно и в сведениях о его границах и площади содержится реестровая ошибка, не соответствующим обстоятельствам дела. По мнению заявителя, судами не установлено наличия законных прав истца на земельный участок в заявленных координатах. Обращает внимание на то, что установление даты возведения бетонного ограждения не подтверждает законности его возведения в занимаемых координатах и не свидетельствует о наличии реестровой ошибки при образовании в 2002 году земельного участка ОАО «РЖД». Ответчик по первоначальному иску не согласен с вариантом расположения границ спорных участков, установленным судами. Указывает на неверное отнесение судебных расходов на администрацию.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО «РЖД», возражая относительно приведенных в ней доводов, просит состоявшиеся судебные акты оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав суду пояснения.

Иные лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав в судебном заседании представителей ОАО «РЖД» и администрации, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

По материалам дела судами установлено, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 27:23:000000:0047, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, общей площадью 5 991 742 кв. м, о чем в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) внесена запись          от 21.06.2003 № 27-01/11-31/2003-1029.

Данный земельный участок находится в аренде ОАО «РЖД» по договору от 05.09.2003 № 6 (с учетом дополнительного соглашения к нему от 01.10.2008 № 114), сроком действия на 49 лет, в состав которого входит участок с условным номером 27:23:0041727:4, расположенный по                 ул. Промывочная в г. Хабаровске, используемый под размещение объектов недвижимости асфальто-бетонного завода, принадлежащих на праве собственности обществу.

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 30.09.2003 № 4557-р/6-р/884р «Об утверждении передаточного акта» имущество (в том числе и комплекс объектов недвижимости асфальто-бетонного завода) передано ОАО «РЖД» в качестве вклада в уставный капитал, о чем в публичном реестре 16.03.2004 произведена запись № 27-01/11-32/2004-225.

 В рамках дела № А73-6354/2019 по иску ОАО «РЖД» к администрации г. Хабаровска об установлении наличия и исправлении реестровой ошибки, внесении изменений в сведения ЕГРН, по которому в удовлетворении исковых требований отказано, установлено, что в ходе внеплановой проверки управлением Росреестра по Хабаровскому краю выявлено несоответствие реестровых данных границ обособленного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:4 его фактическому местоположению (в границах территории асфальто-бетонного завода, огражденной забором). 

Как следует из протокола об административном правонарушении                       от 06.07.2018, границы земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:4, площадью 23 459 кв.м установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь земельного участка уточненная, сведения внесены в ЕГРН. При визуальном осмотре установлено, что земельный участок огражден железобетонным забором со стороны ул. Промывочной. В результате произведенных с помощью аппаратуры геодезической спутниковой Hiper SR (свидетельство о поверке Ш40, заводской номер 1209-10371) обмеров и проведения камеральных работ установлено, что сведения о местоположении характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:4, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют их фактическому расположению на местности, с западной стороны забор попадает на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадь наложения составляет                  6829 кв. м. Расстояние от границы участка, установленной в ЕГРН, до установленного металлического ограждения составляет 48 м. Ограждение земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:4 с восточной стороны смещено относительно границы земельного участка, внесенной в ЕГРН, внутрь участка на 25 м, согласно приложенному к акту проверки схематическому чертежу. 

06.07.2018 по акту № 213В1Т/2018 государственным земельным надзором управления Росреестра по Хабаровскому краю обществу выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства об оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 6829 кв.м, исправлении реестровой ошибки либо освобождении земельного участка.

Заключением кадастрового инженера ФИО3 от 06.07.2018                  № 06/07 указанное наложение признано реестровой ошибкой.

Постановлением от 04.09.2018 № 213ВН/2018 управлением Росреестра по Хабаровскому краю производство по делу об административном правонарушении в отношении общества прекращено по мотиву признания допущенного нарушения реестровой ошибкой на основании данного заключения кадастрового инженера. 

Управлением Росреестра по Хабаровскому краю исполнение заявления кадастрового инженера об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав приостановлено уведомлением от 16.10.2018 № КУВД-001/2018-3279154/1 со ссылкой на выявленное наложение изменяемых границ обособленного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:4 на границы участка с кадастровым номером 27:23:0041727:123 (площадь пересечения 3 663,63 кв. м); уведомлением от 15.01.2019 № КУВД-001/2018-3279154/2 во внесении указанных изменений в ЕГРН отказано.

Земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041727:123, площадью 9130 кв.м поставлен на кадастровый учет на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером в соответствии с постановлением администрации г. Хабаровска от 22.06.2018 № 2176 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Железнодорожном районе города Хабаровска».

На неоднократные обращения ОАО «РЖД» с просьбой о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:123 либо о согласовании изменения его границ на основании прилагаемых актов согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:4 с измененными границами полосы отвода железнодорожного транспорта по контуру ограждения, подписанных между ОАО «РЖД» и МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, администрация, ссылаясь на отсутствие документального подтверждения права ОАО «РЖД» на данный участок в предлагаемых границах, выразила несогласие, что явилось поводом для предъявления в арбитражный суд первоначальных требований.

Ссылаясь на отсутствие правовых оснований для использования ОАО «РЖД» части земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:123 (более 1/3), орган местного самоуправления заявил встречный иск.

К искам о правах на недвижимое имущество согласно пункту 2 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» относятся иски об установлении границ земельного участка. 

Таким образом, иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты нарушенного права, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. 

В соответствии с заключением кадастрового инженера земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041727:4 сформирован ФГУП «Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие» для ФГУП «ДВЖД»  по материалам инвентаризации земель по состоянию на 10.01.2002 с использованием материалов планово-съемочного обоснования 1991 года, камерально, без осуществления съемки фактического расположения объектов на местности. Фактически спорное ограждение располагалось со сдвигом в сторону проспекта 60-летия Октября.

При уточнении на местности границ земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:4 (их местоположение определялось по объектам искусственного происхождения (ограждение наружное), позволяющие определить фактически используемые границы) был выявлен факт наложения на смежный земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041727:123. Площадь наложения уточняемого участка с кадастровым номером 27:23:0041727:4 на смежный участок с кадастровым номером 27:23:0041727:123 составляет 3664 кв.м.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:4 после уточнения границ составила 23 809 кв.м, расхождение с площадью по сведениям ГКН (23 459 кв.м) составляет 1,4 % и входит в величину допустимого значения расхождения площадей 10 %.

Таким образом, при формировании земельного участка по результатам инвентаризации 2002 года допущена реестровая ошибка, о которой до проведения внеплановой  выездной и документарной проверки Росреестра, собственник имущества и арендатор земельного участка (ОАО «РЖД») не были осведомлены.

Согласно проведенной в ходе разбирательства по делу судебной землеустроительной экспертизы (заключение от 17.08.2020 № 86, подготовленное обществом с ограниченной ответственностью Производственное коммерческое предприятие «Эталон ДВ»), земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041727:4 формировался ФГУП «Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие» для ФГУП «ДВЖД»  по материалам инвентаризации земель по состоянию на 01.01.2002 с использованием материалов планово-съемочного обоснования 1991 года, без осуществления съемки фактического расположения объектов на местности;   

- формирование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:4, расположенного по адресу: ул. Промывочная в                       г. Хабаровске, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 27:23:0041727:47, соответствует правилам действующих на момент его формирования нормативных актов в области землеустройства; 

- в процессе выполнения кадастровых работ по земельному участку с кадастровым номером 27:23:0041727:123 не в полной мере применены требования пункта 2 статьи 29.1 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ в части исполнения обязанностей кадастрового инженера, что в конечном итоге привело к постановке этого земельного участка на государственный кадастровый учет до окончательного разрешения спорной ситуации о границах смежных земельных участков (кадастровый инженер, который готовил межевой план земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:123, не мог не видеть границы существующего земельного участка – его контуры хорошо видны на публичной кадастровой карте; в сложившейся ситуации  кадастровый инженер должен был приостановить кадастровые работы; поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041727:123 своей границей в координатах точек 4, 5, 6 примыкает к железнодорожной ветке, принадлежащей истцу на праве собственности, что делает невозможным использовать ее по назначению; установление предлагаемых кадастровым инженером границ в промежутках координат Н1, Н2, Н3, Н4 следует рассматривать как отражение реальных фактов, которое даст возможность зафиксировать положение существующего более 15 лет бетонного ограждения и отграничить находящиеся за забором опоры ЛЭП, не принадлежащих ОАО «РЖД»); 

- приведение границ единого землепользования с кадастровым номером 27:23:000000:47 (в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041727:4) в соответствие с действующим законодательством возможно путем устранения реестровой ошибки; 

- инструментальная съемка земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:4 в полном соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере кадастровой деятельности выполнена кадастровым инженером  ФИО3 Площадь земельного участка после уточнения границ составит 23 810 кв. м, расхождение с площадью, указанной в ЕГРН – 23 459 кв. м, составит 1,4 %, что укладывается в величину допустимого значения расхождений площадей (по законодательству - не более 10 %); 

- устранение вышеуказанной реестровой ошибки, соответственно, повлечет за собой изменение границ земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041727:123, при этом они по-прежнему будут соответствовать требованиям градостроительного законодательства, в том числе и Правилам землепользования и застройки «Городского округа «Город Хабаровск».

На основании части 2 статьи 64 АПК РФ заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Исследовав и оценив представленные доказательства по делу по правилам  статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание выводы, изложенные в экспертном заключении, суды первой и апелляционной инстанций сочли заявленные первоначальные требования ОАО «РЖД» подлежащими удовлетворению, поскольку границы участка с кадастровым номером 27:23:0041727:4 сформированы были неверно и в публичных сведениях о его границе и площади содержится реестровая ошибка, необходимая к исправлению в судебном порядке. Как следствие установленному, было отказано в исковых требованиях администрации.

В части отказа в иске в остальной части требований ОАО «РЖД» решение суда не обжалуется.

Выводы судебных инстанций признаются судом округа соответствующими фактическим обстоятельствам спора, сделанными на основании полного, всестороннего исследования и оценки материалов дела с правильным применением действующего законодательства.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины и на оплату услуг эксперта правомерно отнесены в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ на ответчика.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с той оценкой, которую арбитражные суды дали фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, в частности в отношении судебной экспертизы, представляют собой сформированную позицию по спору, которая являлась предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получила надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции, в связи с чем подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит статьям 286, 287 АПК РФ. 

В соответствии с положениями статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций. 

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено. 

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется. 

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 15.02.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 по делу № А73-19597/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья               В.А. Гребенщикова     

Судьи                                                     М.Ю. ФИО4

С.И. Гребенщиков