АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4575/2022

г. Петропавловск-Камчатский

14 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2022 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Камчатского края»                       (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 30.08.2022 по делу                    № 041/06/49-344/2022

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Доринжиниринг» (ИНН 

<

***>,               ОГРН 

<

***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 12.05.2022 № 17 (сроком на 1 год), диплом ВСВ      № 1175637;

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 31.01.2022 № 189/06 (сроком до 31.01.2022), диплом № 107724 4240456;

от третьего лица:

не явились,

установил:

краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Камчатского края» (далее – заявитель, учреждение, КГКУ «Управление автомобильных дорог Камчатского края») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС  по Камчатскому краю) о признании незаконным решения от 30.08.2022 по делу № 041/06/49-344/2022.

Требование мотивировано тем, что комиссия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд КГКУ «Камчатуправтодор» не приняла к рассмотрению в качестве подтверждения опыта исполненный контракт, акт выполненных работ и положительные заключения экспертизы по объекту, предметом которого является подготовка проектной документации на ремонт участков регионального или межмуниципального значения в Большеберезниковском, Дубенском, Кочкуровском, Лямбирском, Старошайговском  муниципальных районах Республики Мордовия с   проведением   экспертизы   проектов  в   части сметной стоимости, так как ремонт не регулируется нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации. Ссылается также на тот факт, что код вида расходов, указанный в сведениях о закупке в рамках контракта, поименован как прочая закупка, товаров, работ, услуг. Указывает также, что проведя анализ, на примере проектной документации с положительным заключением № 13-1-1-2-011300-2022 от 01.03.2022  виды работ полностью соотносятся с видами работ, выполняемыми при ремонте в соответствии с разделом 3 «Классификация работ по ремонту автомобильных дорог» (Приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402). Указывает также на комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

До начала судебного заседания от заявителя  поступило ходатайство со ссылкой на часть 3 статьи 86 АПК РФ о вызове в судебное заседание экспертов (эксперта) для дачи разъяснений о проведенной по делу экспертизе. Представитель учреждения поддержал указанное ходатайство. Заявленные требования также поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и отзыве на дополнение, приобщенном к материалам дела. Относительно ходатайства о  вызове в судебное заседание экспертов (эксперта) для дачи разъяснений о проведенной по делу экспертизе оставила данные вопрос на усмотрение суда.

Суд, рассмотрев указанное ходатайство заявителя, отказывал в его удовлетворении. 

В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 86 АПК РФ по ходатайству лица, участвующего в деле, или по инициативе арбитражного суда эксперт может быть вызван в судебное заседание.  Частью 1 статьи 86 АПК РФ экспертом в арбитражном суде является лицо, обладающее специальными знаниями по касающимся рассматриваемого дела вопросам и назначенное судом для дачи заключения в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом. Вместе с тем, как следует из материалов дела, экспертиза в рамках настоящего дела судом не назначалась и не проводилась экспертиза. При этом суд отмечает, что заявитель настаивал на вызове в судебное заседание именно эксперта на основании части 3 статьи 86 АПК РФ. 

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 03.08.2022 КГКУ «Управление автомобильных дорог Камчатского края» следуя требованиям Федерального закона № 44-ФЗ на электронной площадке-интернет сайте https://zakupki.gov.ru разместило информацию и соответствующую документацию о размещении Государственного заказа на разработку проектной документации «Капитальный ремонт автомобильной дороги Садовое кольцо на участке км 0+665 - км 2 +657», путем проведения электронного аукциона (закупка №0338200009822000170).

При осуществлении закупки к участникам предъявлялись следующие требования: Единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статью 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ; требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ; требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ; требования в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571«Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: исполненный договор; акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.08.2022 № ИЭА1 по Закупке подано 6 заявок, 4 заявки были признаны соответствующими требованиям.

Комиссия по результатам рассмотрения заявки № 5 ООО «Доринжиниринг» пришла к выводу: «несоответствие по части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ; непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона № 44 ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям - участником предоставлены документы, не подтверждающие наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, а именно предоставлены документы: 1 исполненный контракт и акты выполненных работ, положительное заключение экспертизы по объекту, не относящемуся к градостроительной деятельности».

23.08.2022 в Камчатское УФАС России поступила жалоба ООО «Доринжиниринг», поданная через ЕИС 22.08.2022, на действия аукционной комиссии заказчика при определении подрядчика.

По итогам рассмотрения жалобы УФАС по Камчатскому краю принято решение от 30.08.2022 № 041/06/49-344/2022, согласно которому жалоба было признана обоснованной, в действиях в КГКУ «Управление автомобильных дорог Камчатского края» выявлены нарушения пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с внесением в решением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Согласно подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований)

статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки-в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 названной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании части 1 Постановления Правительства Российской Федерации №2571 от 29.12.2021 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению.

В соответствии с абзацем 1 подпункта «г» пункта 3 Постановления № 2571 установлено, исполненным договором, предусмотренным пункте 1 позиции 6 приложения в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников  закупки  дополнительным  требованиям»,  предусматривает выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в отношении нескольких объектов капитального строительства, то указанное в пункте 3 графы «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» позиции 6 приложения положительное заключение направляется в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в отношении всех таких объектов капитального строительства.

Позицией 6 приложения к Постановлению № 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности необходимо установить дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). А также исполненный договор, акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как следует из материалов дела, предметом закупки является выполнение работ по разработке проектной документации «Капитальный ремонт автомобильной дороги Садовое кольцо на участке км 0+665 - км 2+657».

Пунктом «л» Приложения № 4 к извещению о проведении ЭА на выполнение работ по разработке проектной документации «Капитальный ремонт автомобильной дороги Садовое кольцо на участке км 0+665 - км 2+657» установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке: документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ:  при подтверждении соответствия дополнительным требованиям и подготовке информации и документов, подтверждающих такое соответствие, руководствоваться ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нуо/сд, а также об информации и документах, подтверждающих, соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (Раздел П. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям. Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки - Позиция 6 приложения к постановлению «Работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством, о градостроительной деятельности». Дополнительные требования к участникам закупки наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: исполненный договор; акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством, о градостроительной деятельности)».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика,исполнителя) от 15.08.2022 №ИЭА1 заявка № 5 (ООО «Доринжиниринг») признананесоответствующей: несоответствие     участника     закупки     требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с части 1 статьи 31 Закона №44 ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 статьи31 Закона №44 ФЗ, признана не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, Обоснование: Несоответствие по с части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ; непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 3 с части 6 статьи 43 Закона № 44 ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям - участником предоставлены документы, не подтверждающие наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, а именно предоставлены документы: 1 исполненный контракт и акты выполненных работ, положительное заключение экспертизы по объекту, не относящемуся к градостроительной деятельности.

В подтверждение наличия опыта в соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению № 2571 на участие в ЭА ООО «Доринжиниринг» предоставлен государственный контракт № 0809500000321000594, заключенный между ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» и ООО «ООО «Доринжиниринг»» на выполнение проектной документации на ремонт участков автомобильных дорог региональною или межмуниципального значения в Большеберезниковском, Дубенском, Кочкуровском, Лямбирском, Старошайговском  муниципальных районах Республики Мордовияс проведением экспертизы проектов в части определения достоверности сметой стоимости, цена которого составляет 10 243 722 рублей.

Из анализа указанного выше контракта следует, что пунктом 7.2 контракта установлено, что топографо-геодезические изыскания выполнить путем проведения топографической съемки участка расположения объекта с составлением топографического плана (система высот – Балтийская, система координат - СК-13). План съемки по незастроенной территории выполнить в масштабе 1:1000 и по застроенной территории в масштабе 1:500 с нанесение инженерных коммуникаций. Площадь съемки согласовать с заказчиком. Произвести съемку поперечников не более чем через 50 м для проезжей части, обочин и откосов земполотна, кюветов и остальной полосы отвода, а также в характерных точках рельефа.

Пунктом 7.3 контракта, в составе инженерных изысканий выполнить обследование покрытия и основания автомобильной дороги с составлением подробной ведомости состояния проезжей части. Для определения толщины конструктивных слоёв дорожной одежды выполнить устройство шурфов. Представить Заказчику фотоматериалы, подтверждающие выполнение работ по устройству шурфов (с привязкой к месту отбора). Указанные фотоматериалы включить в технический отчет. 

Выполнить измерение ширины проезжей части автомобильной дороги через 50 м и предоставить ведомости промеров.

Выполнить обследование существующих искусственных сооружений.

Выполнить обследование существующих элементов обустройства автомобильной дороги (дорожные знаки, барьерное ограждение, сигнальные столбики, автобусные остановки и т.д.), пересечений и примыканий с составлением дефектных ведомостей.

Согласно пункта 10.1 контракта исполнитель обеспечивает разработку и сдачу проектной документации в строгом соответствии с условиями Задания (приложение № 2 к контракту).

Разделом № 8 контракта стороны предусмотрели основные требования к подготовке проектной документации.

Согласно пункту 8.2 раздела № 8 Приложения № 2 к контракту, проектные решения разработать в соответствии с «Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», утверждённой приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 (с изменениями и дополнениями) и предусмотреть:

  - работы по земляному полотну и системе водоотвода;

  - работы по дорожным одеждам;

  - работы по искусственным сооружениям;

  - работы по элементам обустройства автомобильных дорог;

  - прочие работы по ремонту. 

Согласно абзацу 8 пункт 9.1 раздела № 9 Приложения № 2 к контракту, состав проектной документации по каждому участку автомобильных дорог должен включать технические решения по ремонту искусственных сооружений, в том числе мостов (при наличии). 

Согласно абзацу 5 пункт 9.1 раздела № 9 Приложения № 2 к контракту, состав проектной документации по каждому участку автомобильных дорог должен включать поперечные профили конструкции дорожной одежды.

Согласно пункту 9.4 контракта установлено, что сметную документацию подготовить и оформить в соответствии с «Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 №421/пр.

Сметную стоимость капитального ремонта объекта определить c применением территориальных сметных нормативов (ТСНБ ТЕР–2001 редакции 2014 г.) ресурсным методом в двух уровнях цен: базисном - 2001 года и текущем - в уровне цен квартала сдачи проектной документации в ГАУ «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия».

Согласно Приложения 3 к контракту перечень нормативных документов, применяемых при разработке проектной документации в пункте 334 указана инструкция по разбивочным работам при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог и искусственных сооружений в соответствии с ВСН 5-81.

В соответствии с письмом Росавтодора (Федерального дорожного агентства) от 23.09.2005 №СП-28/5167-ис, рекомендует органам управления дорожным хозяйством при выдаче технических заданий на разработку предпроектной и проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт федеральных автомобильных дорог предусматривать назначение нормативной нагрузки для расчета дорожных одежд и слоев усиления в соответствии с пунктом 4.2 Изменения № 5 к СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».

Согласно Приложению № 3 контракта, перечень нормативных документов, применяемых при разработке проектной документации в пункте 423 указано ссылка на письмо Росавтодора от 23 сентября 2005 года №СП-28/5167-ис «О расчетных нагрузках для дорожных одежд».

 Акты выполненных работ по вышеуказанному контракту от 04.04.2022, соответствуют предмету Контракта.

ООО «Доринжиниринг» также были представлены положительные заключения государственной экспертизы: ГАУ «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия» от 17.12.2021 № 13-1-1-2-079046-2021, пункт 4.1.2 Раздела 4 выводы по результатам рассмотрения о достоверности или недостоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Сметная стоимость капитального ремонта объекта капитального строительства по представленной документации «Ремонт объекта: Автомобильная дорога «с. Новотроицкое - с. Мельцаны - с. Вертелим - с. Новая Александрова» - с. Новая Федоровка на участке км 0+000 - км 1+600 в Старошайговском муниципальном районе Республики Мордовия» определена достоверно; ГАУ «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия» от 01.03.2022 № 13-1-1-2-011334-2022, пункт 4.1.2 Раздела 4 Выводы по результатам рассмотрения о достоверности или недостоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Сметная стоимость капитального ремонта объекта капитального строительства по представленной документации «Ремонт объекта: Автомобильная дорога с. Большие Березники - с. Николаевка - с. Инза на участках км 0+000 - км 0+400, км 0+400 - км 6+350 в Большеберезниковском муниципальном районе Республики Мордовия» определена достоверно; ГАУ «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия» от 01.03.2022 № 13-1-1-2-011219-2022 пункт 4.1.2 Раздела 4 Выводы по результатам рассмотрения о достоверности или недостоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Сметная стоимость капитального ремонта объекта капитального строительства по представленной документации «Ремонт объекта: Автомобильная дорога «г. Саранск - с. Сурское - г. Ульяновск" - с. Чеберчино - с. Енгалычево на участках км 3+600 - км 6+497, км 6+567 - км 11+600, км 11+600 - км 13+504 в Дубенском муниципальном районе Республики Мордовия» определена достоверно; ГАУ «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия» от 28.02.2022 № 13-1-1-2-011054-2022 пункт 4.1.2 Раздела 4 Выводы по результатам рассмотрения о достоверности или недостоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Сметная стоимость капитального ремонта объекта капитального строительства по представленной документации «Ремонт объекта: Автомобильная дорога г. Саранск - с. Кочкурово - гр. Пензенской обл. на участках км 34+150 - км 36+777, км 36+977 - км 37+250 км 37+333 - км 38+000, км 42+030 - км 48+090 в Кочкуровском муниципальном районе Республики Мордовия» определена достоверно; ГАУ «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия» от 01.12.2022 № 13-1-1-2-072632-2021 пункт 4.1.2 Раздела 4 Выводы по результатам рассмотрения о достоверности или недостоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Сметная стоимость капитального ремонта объекта капитального строительства по представленной документации «Ремонт объекта: Автомобильная дорога «г. Саранск - с. Большие Березники - с. Дубенки» - с. Белогорское - с. Протасове на участке км 0+000 - км 5+000 в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия» определена достоверно; ГАУ «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия» от 31.01.2022 № 13-1-1-2-004740-2022 пункт 4.1.2 Раздела 4 Выводы по результатам рассмотрения о достоверности или недостоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Сметная стоимость капитального ремонта объекта капитального строительства по представленной документации «Ремой г объекта: Автомобильная дорога с. Старое Шайгово - с. Вертелим на участке км 0+000 - км 4+410 в Старошайговском муниципальном районе Республики Мордовия» определена достоверно; ГАУ «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия» от 13.01.2022 № 13-1-1-2-000817-2022 пункт 4.1.2 Раздела 4 Выводы по результатам рассмотрения о достоверности или недостоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории п культуры) народов Российской Федерации. Сметная стоимость капитального ремонта объекта капитального строительства по представленной документации «Ремонт объекта: Автомобильная дорог.* г. Саранск - с. Больши Березники - с. Дубенки - д. Мариуполь на участке км 0+000 - км 3+220 в Большеберезннковском муниципальном районе Республики Мордовия» определена достоверно; ГАУ «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия» от 21.12.2021 № 13-1-1-2-080549-2021 пункт 4.1.2 Раздела 4 Выводы по результатам рассмотрения о достоверности или недостоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, работ но сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Сметная стоимость капитального ремонта объекта капитального строительства по представленной документации «Ремонт объекта: Автомобильная дорога с. Кочкурово - с. Новая Пырма на участке км 0+000 км 1+575 в Кочкуровском муниципальном районе Республики Мордовия.» определена достоверно; ГАУ «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия» от 01.03.2022 № 13-1-1-2-011300-2022 пункт 4.1.2 Раздела 4 Выводы по результатам рассмотрения о достоверности или недостоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории    и    культуры)    народов    Российской    Федерации.    Сметная    стоимость капитального ремонта объекта капитального строительства по представленной документации «Ремонт объекта; Автомобильная дорога, а/д «Подъезд к г. Саранску от а/д «Урал» - с. Новое Акшино - с. Мезеряне - с. Подверниха на участках км 6+300 - км 11+300, км 17+100 - км 19+900 в Старошайговском муниципальном районе Республики Мордовия» определена достоверно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию. планировке территории, архитектурно- строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - Градостроительные отношения).

Исходя из пункта 1 статьи 48 ГрК РФ, архитектурно - строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Р», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Автомобильная дорога, в соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 ГрК РФ относится к линейному объекту.

В соответствии с частью 1.1. статьи 48 ГрК РФ в случае, если документацией по планировке территории предусмотрено размещение объекта транспортной инфраструктуры федерального значения либо линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения или местного значения или в случае, если подготовка проектной документации такого объекта осуществляется до утверждения документации по планировке территории в соответствии с частью 11.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ. архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с Кодексом) применительно к такому объекту и его частям, строящимся, реконструируемым, в том числе в границах не принадлежащего застройщику или иному правообладателю.

Частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженернотехнического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из вышеуказанных положений ГрК РФ следует, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, заказчик вправе не разрабатывать проектную документацию в полном объеме, а выполнить капитальный ремонт только по смете. 

Таким образом, положительные заключения государственной экспертизы по контракту сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства по представленной документации, определенной достоверно, является подтверждением опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности в соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению № 2571.

Согласно статье 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации

В соответствии со статьей 3 Закона об автомобильных дорогах автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 вышеуказанной статьи искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, о чем указано в пункте 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах.

Пункт 10 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах закрепило понятие капитального ремонта дорог - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги. 

В соответствии с разделом 2 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог», а именно:

3. При капитальном ремонте проводятся следующие работы:

1) по земляному полотну и системе водоотвода (пункт 8.2 раздела № 8 Приложения № 2 к контракту): устранение деформаций и повреждений элементов земляного полотна (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам и другим объектам); замена изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, элементов подводящих и отводящих русел у водопропускных труб, элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам и другим объектам);

2) по дорожным одеждам (пункт 8.2 раздела № 8 Приложения № 2 к Контракту): ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона; восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам) (абзац 5 пункт 9.1 раздела № 9 Приложения № 2 к контракту); перемощение отдельных участков мостовых с полной заменой песчаного основания;

3) по искусственным и защитным дорожным сооружениям (пункт 8.2 раздела № 8 Приложения № 2 к контракту): замена балок (более 25%) в пролетных строениях; восстановление или замена подпорных стен, противолавинных галерей, навесов, устройство укрепительных и регуляционных сооружений, сооружений для защиты от наледей, оползней и др.; восстановление берегозащитных и противоэрозионных сооружений; восстановление тоннелей, включая замену части (до 50%) обделки; замена пролетных строений, в том числе с изменением продольной схемы (с возможным изменением длины моста до 15%) с временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), и отдельных элементов несущих конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов, а также замена пролетных строений малых мостов на водопропускные трубы с возможным временным отводом земельных участков, необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией (абзац 8 пункт 9.1 раздела № 9 Приложения № 2 к контракту); устройство, удлинение водопропускных труб, а также замена их звеньев и оголовков с возможным временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией; замена опор, в том числе с изменением существующей продольной схемы моста (с возможным изменением длины моста до 15%) с временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией; замена ограждений, перил и тротуаров;

4) по элементам обустройства автомобильных дорог (пункт 8.2 раздела № 8 Приложения № 2 к Контракту): замена знаков, сигнальных столбиков, барьерных ограждений и шумозащитных сооружений; замена средств организации и регулирования дорожного движения на пересечениях автомобильных дорог с автомобильными дорогами и железными дорогами; нанесение и удаление временной разметки на период капитального ремонта; нанесение постоянной разметки после капитального ремонта; замена элементов пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств;

5) прочие работы по капитальному ремонту (пункт 8.2 раздела № 8 Приложения № 2 к контракту):изыскание и освоение резервов грунта и месторождений каменных материалов в объемах, необходимых для производства работ на участках капитального ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений, устройство и ликвидация временных объездов и искусственных сооружений на участках капитального ремонта; устройство и восстановление очистных сооружений, рекультивация временной полосы отвода, рекультивация земельных участков, ранее занятых под карьерами, резервами, объездными дорогами, неиспользуемыми участками автомобильных дорог, дорожными сооружениями, производственными объектами и др.; проведение инженерных изысканий, обследований и разработка проектной документации на капитальный ремонт, экспертиза проектной документации; обследование и испытание искусственных сооружений после капитального ремонта с составлением технического паспорта, диагностика автомобильных дорог и искусственных сооружений после проведения капитального ремонта; строительный контроль и авторский надзор; капитальный ремонт производственных объектов, в том числе баз, являющихся технологической частью автомобильных дорог и используемых при их капитальном ремонте, ремонте и содержании.

Согласно пункту 3 указанной Классификации при капитальном ремонте проводятся следующие работы, в том числе: устранение деформаций и повреждений элементов земляного полотна; устройство, удлинение водопропускных труб; замена знаков, сигнальных столбиков, барьерных ограждений; нанесение и удаление временной разметки на период капитального ремонта; нанесение постоянной разметки после капитального ремонта и др.

Из прямого толкование положений контракта с учетом всех приложений, являющихся его неотъемлемыми частями, в их совокупности в разрезе вышеприведенных положений законодательства суд пришел к выводу, что часть проектных работ относится к строительным, а именно, к капитальному ремонту автомобильных дорог.

Следовательно, что информация, представленная ООО «Доринжиниринг» в документах, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, позволяет однозначно прийти к выводу о наличии у заявителя надлежащего опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по разработке проектной документации «Капитальный ремонт автомобильной дороги Садовое кольцо на участке км 0+665 - км 2+657» в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, а именно: государственный контракт № 0809500000321000594, заключенный между ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» и ООО «Доринжиниринг» на выполнение проектной документации на ремонт участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Большеберезниковском, Дубенском, Кочкуровском, Лямбирском, Старошайговском муниципальных районах Республики Мордовия с проведением экспертизы проектов в части определения достоверности сметной стоимости, цена которого составляет 10 243 722 рублей, а также акты выполненных работ по вышеуказанному контракту от 04.04.2022.

На основании изложенного, суд пришел  к выводу о том, что выводы антимонопольного органа о признании жалобы ООО «Доринжиниринг» обоснованной, о нарушении заказчиком пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, соответствуют законодательству и имеющимся в деле доказательствам.

При этом суд также отмечает, что оснований для признания пунктов 3, 4 решения незаконными отсутствуют, поскольку они являются процессуальными действиями, принятыми в рамках производства по делу, в пределах полномочий антимонопольного органа.

Кроме того, на момент рассмотрения спора предписание, вынесенное антимонопольным органом в рамках оспариваемого решения в адрес учреждения, исполнено, протокол подведения итогов электронного аукциона отменен, заявки рассмотрены повторно. Данный факт сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривался. 

Поэтому отсутствие доказательств ограничения прав заявителя и необходимости в их восстановлении признано судом самостоятельным основанием для отклонения требования о признании недействительными оспариваемого ненормативного правового акта антимонопольного органа.

Совокупность двух условий, необходимых для признания обжалуемого недействительным, в рассматриваемом случае отсутствует.

Ссылка заявителя на то тот факт, что код вида расходов, указанный в сведениях о закупке в рамках контракта, поименован как прочая закупка, товаров, работ, услуг, судом не принимается, поскольку контроль за надлежащим установлением КБК осуществляется органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указания учреждения со ссылкой на проектной документации с положительным заключением № 13-1-1-2-011300-2022 от 01.03.2022 на то, что комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги, судом не принимается, поскольку комиссия по осуществлению закупок не рассматривала проектную документацию в рамках закупки в связи с установлением конкретного перечня документов в подтверждение соответствия участников закупки дополнительным требованиям. Поскольку данное требование не было установлено и не учитывалось при рассмотрении заявок членами комиссии по закупке, проектная документация не анализировалась в рамках дела № 041/06/49-344/2022 от 30.08.2022.

Доводы иные заявителя подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании действующего законодательства. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что, антимонопольный орган правомерно принял решение о признании в действиях КГКУ «Управление автомобильных дорог Камчатского края» нарушений пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                             М.В. Карпачев