АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19349/2018

г. Владивосток

15 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Баланец А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Западное» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 17.01.1997, дата присвоения ОГРН 22.11.2002)

к   Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424, дата государственной регистрации 03.08.2009)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство обороны Российской Федерации (119160, 

<

...>), ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, КГУП «Приморский водоканал», Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края,

о признании незаконными действий, оформленных письмом от 25.01.2018 № 08-485, выразившихся в отказе в рассмотрении заявления о переоформлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:000000:74, 25:10:011902:8, 25:10:011601:450, 25:10:010900:36,

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 20.12.2018), от ответчика – главный специалист-эксперт отдела ФИО3 (доверенность от 09.10.2018 № 03-8119), от МО РФ – ведущий юрисконсульт юридической службы ТОФ ФИО4 (доверенность от 04.12.2018 № 207/4/52д), от ДТУИО – юрисконсульт отдела ФИО5 (доверенность от 17.05.2018 № 37), от ДДХ – главный юрисконсульт отдела ФИО6 (доверенность от 10.10.2018 № 16/10380/8), от Росавтодора – ФИО7 (доверенность от 22.03.2019 № 01-33/10116),

установил:

ФГУСП «Западное» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, оформленных письмом от 25.01.2018 № 08-485, выразившихся в отказе в рассмотрении заявления о переоформлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:000000:74, 25:10:011902:8, 25:10:011601:450, 25:10:010900:36.

В судебное заседание третьи лица Департамент имущественных отношений МО РФ, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края и КГУП «Приморский водоканал» не прибыли, суд располагает доказательствами их надлежащего уведомления, в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Настаивая на заявленных требованиях, ФГУСП «Западное» указало на то, что именно Росимущество в лице его соответствующего территориального подразделения является лицом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком, поскольку для предоставления его в аренду необходимо прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФГУСП на данный земельный участок, что отражено в судебном акте по делу, ранее рассмотренному арбитражным судом.

Заявитель полагает, что у ответчика отсутствовали основания для отказа в переоформлении права пользования земельным участком в аренду. Напротив, оспариваемый отказ нарушил права и законные интересы предприятия, которое признано несостоятельным (банкротом) и в отношении которого открыто конкурсное производство, поскольку не позволяет реализовать имущественный комплекс и входящие в его состав здания, строения и сооружения совместно с земельными участками, необходимыми для их использования.

Заявитель утверждает, что Территориальное управление направило оспариваемое решение в адрес конкурсного управляющего лишь 18.06.2018, ввиду чего срок на обжалование данного решения в арбитражном суде не пропущен.

Ответчик с требованием не согласился, ссылаясь на то, что не уполномочен распоряжаться спорным земельным участком, так как ФГУСП «Западное» является предприятием, подведомственным Минобороны России, а именно Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, правомочия собственника имущества Вооруженных Сил и земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Также, по мнению Теруправления, заявитель обратился в арбитражный суд за пределами срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, учитывая, что ответ на обращение был своевременно направлен юридическому лицу по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а неполучение этого ответа относится на риск адресата.

ФГКУ «ДТУИО» МО РФ просило отказать в удовлетворении требований ФГУСП, с учетом выводов, изложенных во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда г. Москвы от 26.09.2017 по делу № А40-8068/2016, об отсутствии оснований для переоформления земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании предприятия, на право аренды. 

В частности, третье лицо указало, что в отношении земельного участка с кадастровым номером  25:10:000000:74 принято решение о его изъятии для государственных или муниципальных нужд, границы земельного участка 25:10:010900:36 не установлены и подлежат уточнению, а на земельном участке 25:10:011601:450 отсутствуют принадлежащие ФГУСП объекты недвижимости и часть участка подлежит изъятию для государственных или муниципальных нужд.

Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ указал на то, что МО РФ не уполномочено распоряжаться спорными земельными участками, ссылаясь на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.09.2017 по делу № А40-8068/2016.   

Министерство обороны РФ поддержало позицию ДТУИО об отсутствии оснований для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Также указало на факт длительного (более 10 лет) неиспользования данных участков предприятием. Полагает, что земельный участок, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования, не может входить в конкурсную массу. 

Росавтодор пояснил, что ранее в целях обеспечения реализации проекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-60 «Уссури» от Хабаровская до Владивостока. Реконструкция автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток км 703,1 – км 715,6, Приморский край» было принято решение об изъятии части земельного участка с кадастровым номером 25:10:000000:74, площадью 41505 кв.м. Однако впоследствии по итогам ранжирования проектов по строительству и реконструкции участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, с учетом критериев государственной или социальной значимости объектов, данный объект не набрал совокупный интегральный балл, необходимый для дальнейшего включения в Комплексный план. В этой связи в настоящее время работы по указанному объекту не предусмотрены, фактически изъятие земельного участка и иные связанные с этим действия не осуществлялись.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в ходе судебного разбирательства пояснял о реализации решений об изъятии части земельных участков общей площадью 11990 кв.м из земельного участка 25:10:011601:450 для целей, определенных документацией по планировке территории объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Зима Южная – Раздольное – Хасан на участке Зима Южная – Новый – Де-Фриз в Приморском крае».

Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края подтвердил тот факт, что действия по изъятию названных участков осуществляются, подготовлен и направлен ФГУСП «Западное» проект соглашения об изъятии, однако к настоящему времени с правообладателем не достигнуто соглашение о выкупе принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка.

При рассмотрении дела суд установил, что согласно Государственному акту от 21.12.1982 А-1 № 406124 исполнительный комитет Надеждинского районного Совета народных депутатов предоставил Военному совхозу № 44 КТОФ в бессрочное и бесплатное пользование 7039,0 га земли в границах, указанных на чертеже, для сельскохозяйственного использования.

Впоследствии земельные участки, составляющие землепользование, были поставлены на государственный кадастровый учет, сведения о правах на них внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Так, в настоящее время Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Западное» Министерства обороны Российской Федерации является правообладателем, в частности,  земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:010900:36 (площадью 1246076 кв.м), 25:10:011902:8 (площадью 10024342 кв.м), 25:10:000000:74 (площадью 3495187 кв.м), 25:10:011601:450 (площадью 5460274 кв.м). В ЕГРН отражены сведения о том, что каждый из них относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» либо «для сельскохозяйственного назначения», находится в собственности Российской Федерации и в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУСП «Западное» МО РФ.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.09.2007 по делу № А51-15422/2006 Предприятие признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО8 Впоследствии суд неоднократно производил замену конкурсного управляющего ФГУСП «Западное», в настоящее время полномочия конкурсного управляющего Предприятия осуществляет ФИО9, утвержденная в этом статусе определением от 18.01.2017, с последующим продлением полномочий согласно определениям от 14.12.2017 и от 14.06.2018.

27.12.2017 ФГУСП «Западное» в лице конкурсного управляющего ФИО9 обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае с заявлениями о предоставлении названных земельных участков в аренду сроком на 10 лет на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 25.01.2018 № 08-485 ответчик отказал в рассмотрении заявлений по существу, сославшись на то, что по вопросу переоформления прав на указанные земельные участки надлежит обращаться в ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, обеспечивающее управление и распоряжение, а также контроль над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Дальневосточного региона, учитывая, что ФГУСП «Западное» является предприятием, подведомственным Минобороны России.    

Посчитав, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ФГУСП «Западное», Предприятие оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Ответчик утверждает, что своевременно направлял оспариваемое решение ФГУСП «Западное» по его юридическому адресу, риск неполучения корреспонденции в этом случае несет адресат.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу. 

В соответствии с частью 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

В этой связи конкурсный управляющий, обращаясь в Теруправление за переоформлением прав на земельные участки, правомерно указал в заявлениях от 27.12.2017 фактический адрес по месту нахождения конкурсного управляющего (

<

...>). Однако ответчик направил ответ по юридическому адресу Предприятия, фактически прекратившего хозяйственную деятельность и признанного несостоятельным (банкротом): 

<

...>.

Действительно, как указывает ответчик, Предприятие считалось бы получившим данный ответ, направленный по его юридическому адресу, в случае, если бы заявитель не указал иного адреса, по которому следует направлять корреспонденцию. Однако сведения о фактическом месте нахождения юридического лица по месту нахождения конкурсного управляющего были указаны как в продольном штампе бланков заявлений, так и во вводной части заявлений.  

Доказательств направления ответа от 25.01.2018 № 08-485 по месту нахождения конкурсного управляющего непосредственно после его оформления ответчик не представил и пояснил, что данное письмо направлялось в январе 2018 только по юридическому адресу Предприятия. 

Повторно ответ на заявления был направлен Теруправлением Предприятию по месту нахождения конкурсного управляющего 18.06.2018, о чем свидетельствует оттиск почтового штемпеля на конверте, и был получен заявителем.

При том, что заявление о признании незаконными действий ответчика, оформленных письмом от 25.01.2018 № 08-485, было подано в арбитражный суд 19.09.2018, срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

 Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований заявителя, учитывая следующее.  

В силу пунктов 6 и 7 статьи 27 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, сооружениями регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Согласно пункту 7 статьи 10 данного закона приобретение сельскохозяйственными организациями для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Вводного закона в редакции, действующей с 01.03.2015, юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными главой V.I ЗК РФ.

В пункте 1 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Вводного закона лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки. 

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется (пункт 3 статьи 20 ЗК РФ, действовавшей до 01.03.2017). Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 3 Вводного закона в редакции, действующей с 01.03.2015. 

При этом в силу положений пункта 1 статьи 20, пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ и пункта 2 статьи 3 Вводного закона государственным и муниципальным унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, право постоянного (бессрочного) пользования землей может быть переоформлено только на право аренды. 

В силу пункта 1 статьи 177 Закона о банкротстве для целей этого закона под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее чем пятьдесят процентов общей суммы выручки. 

Данные признаки сельскохозяйственной организации должник должен иметь на момент возбуждения дела о банкротстве. Суд при возбуждении дела о банкротстве на основании представленных в дело документов, в том числе финансовой, бухгалтерской отчетности, определяет статус должника и возможность применения к нему специальных норм Закона о банкротстве, установленных для сельскохозяйственных организаций, на что указывает в судебном акте по делу о банкротстве. 

Для сельскохозяйственной организации статьей 178 Закона о банкротстве установлены правила осуществления процедур наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления, а статьей 179 этого же Закона - особенности продажи имущества и имущественных прав сельскохозяйственной организации, направленные прежде всего на сохранение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения.

С целью сохранения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения пунктом 1 статьи 179 Закона о банкротстве предусмотрена особенность порядка продажи имущества должника - сельскохозяйственной организации, состоящая в том, что на первые торги по продаже имущества арбитражный управляющий должен выставить предприятие должника. 

Для целей Закона о банкротстве под предприятием должника понимается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления предпринимательской деятельности (пункт 1 статьи 110 Закона о банкротстве). 

В соответствии со статьей 132 ГК РФ предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности; в состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Продажа предприятия должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 4 - 19 статьи 110 Закона о банкротстве. В случае если предприятие должника не было продано на торгах, продажа имущества должника осуществляется в соответствии со статьей 111 Закона о банкротстве, то есть по частям. 

Согласно пункту 4 статьи 177 Закона о банкротстве при признании сельскохозяйственной организации банкротом земельные участки могут отчуждаться или переходить к другому лицу, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством. 

В пункте 2 статьи 549 ГК РФ установлено, что правила продажи недвижимости, предусмотренные параграфом 7 главы 30 ГК РФ, применяются к продаже предприятий постольку, поскольку иное не предусмотрено правилами о договоре продажи предприятия (статьи 559 - 566). 

Согласно пункту 1 статьи 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу. 

Пунктом 2 этой статьи определен перечень имущества, подлежащего исключению из конкурсной массы: это имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное Законом о банкротстве имущество. 

Земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, к имуществу, подлежащему исключению из конкурсной массы, законом не отнесены. 

Таким образом, в формируемый в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности имущественный комплекс для передачи его на торги для продажи сельскохозяйственного предприятия могут входить все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, а также имущественные права на них, в том числе право аренды и право постоянного (бессрочного) пользования землей. При этом включение любого имущества в имущественный комплекс сельскохозяйственной организации – банкрота обусловлено предназначением его для целей сельскохозяйственного производства или производства и переработки сельскохозяйственной продукции и в первую очередь земельных участков, поскольку сельскохозяйственное предприятие не может осуществлять деятельность в отсутствие земли сельскохозяйственного назначения. 

Соответствующие выводы применительно к формированию конкурсной массы ФГУСП «Западное» сформулированы в определении Верховного Суда РФ от 13.06.2017 № 305-КГ17-877 по делу № А40-8068/2016.

Действительно, в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ одним из оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предназначенным для сельскохозяйственного производства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет. 

Однако статьей 54 ЗК РФ установлен порядок принудительного прекращения этого права, доказательства соблюдения которого применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами 25:10:000000:74, 25:10:011902:8, 25:10:011601:450, 25:10:010900:36 и принятия соответствующих решений об их изъятии в связи с длительным неиспользованием в материалы дела не представлены, вопреки доводам Минобороны РФ и ДТУИО.   

В этой связи уполномоченный орган должен был рассмотреть заявления ФГУСП «Западное» о предоставлении спорных участков а аренду с учетом того, что они могут быть включены в конкурсную массу и Предприятие не могло утратить право на их приобретение в аренду в связи с неиспользованием по назначению.  

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации,  договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Одним из таких исключений является предоставление земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Кодекса (подпункт 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 этого Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Порядок участия Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определен статьей 125 Гражданского кодекса, согласно которой от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (в соответствующей редакции) утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом.

Пунктом 1 данного Положения предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество и т.д.

На Росимущество возложены также функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Росимуществе).

Полномочия Министерства обороны Российской Федерации определены Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, утвердившим Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (в соответствующей редакции).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве обороны РФ Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных ему организаций.

Подпунктом 71 пункта 7 раздела II Положения о Минобороны России  установлено, что оно осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, в частности, осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций и его приватизации, в том числе полномочий собственника имущества должника - подведомственного федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства  (пункт 2 «а»).

ФГУСП «Западное» является предприятием, подведомственным Министерству обороны РФ, о чем указано в его фирменном наименовании (статья 4 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Тот факт, что Предприятие длительное время не ведет хозяйственную деятельность вследствие признания его несостоятельным (банкротом) и фактически не использует имущество, которым оно наделено, для нужд обороны, сам по себе не исключает это имущество, в том числе и земельные участки, из состава объектов, управление и распоряжение которыми осуществляет Министерство обороны РФ.   

Таким образом, именно Министерство обороны РФ уполномочено распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности и переданными в постоянное (бессрочное) пользование ФГУСП «Западное».

Ссылки заявителя и иных лиц, участвующих в деле, на обстоятельства, касающиеся полномочий федеральных органов государственной власти и установленные решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.09.2017 по делу № А40-8068/2016, суд отклоняет, учитывая отсутствие тождественности круга участников судебных процессов, поскольку в настоящем деле участвуют лица, которые не привлекались к участию в деле № А40-8068/2016 (часть 2 статьи 69 АПК РФ).  

Независимо от того, какими мотивами было обусловлено обращение ФГУСП «Западное» в Теруправление Росимущества в Приморском крае по вопросу переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, это не может изменять компетенции данного органа, которой он наделен в установленном порядке. Иное означало бы для Предприятия возможность добиться предоставления в аренду земельных участков от органа, не уполномоченного принимать соответствующих решений, в обход установленного порядка предоставления земельных участков уполномоченными органами.   

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении этого земельного участка, а затем - заключение договора аренды земельного участка уполномоченным органом.

Следовательно, поскольку Теруправление, которому Предприятием 27.12.2017 были поданы заявления о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:000000:74, 25:10:011902:8, 25:10:011601:450, 25:10:010900:36, не являлось органом, уполномоченным принимать в отношении них распорядительные решения, ответчик правомерно отказал в рассмотрении заявлений. При этом ошибочное указание ответчика на то, что за переоформлением прав на земельные участки заявителю следует обратиться в  ФГКУ «ДТУИО» МО РФ, не влечет признание оспариваемых действий незаконными, поскольку не влияет на существо этих действий.

 Суд не может подменять собою государственный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать соответствующее решение. Поэтому обстоятельства, связанные с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования ФГУСП «Западное» спорными земельными участками и препятствующие, по мнению третьих лиц, приобретению их в аренду должны быть учтены уполномоченным органом при рассмотрении заявлений Предприятия по существу.

Как следует из вступивших в законную силу судебных актов по делу № А40-8068/2016, решения по вопросу предоставления данных земельных участков в аренду были ранее приняты Департаментом имущественных отношений Минобороны России, которое юридическим лицом не является. Заявитель не лишен возможности добиться разрешения этого вопроса непосредственно Министерством обороны РФ – органом, уполномоченным распоряжаться спорными земельными участками, и лишь в случае отказа уполномоченного органа обратиться за судебной защитой.

Учитывая изложенное, оспариваемые действия Теруправления Росимущества соответствовали закону и не нарушили прав и законных интересов ФГУСП «Западное», ввиду чего, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, оформленных письмом от 25.01.23018 № 08-485, выразившихся в отказе в рассмотрении заявления о переоформлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:000000:74, 25:10:011902:8, 25:10:011601:450, 25:10:010900:36, проверенных на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.