ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-93842/2023

07 апреля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Сухаревской Т.С., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  согласно протоколу судебного заседания от 18.03.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31691/2024, 13АП-31692/2024)  общества с ограниченной ответственностью «Мониторинговый центр Медицина» и общества с ограниченной ответственностью «Санкт-Петербургская экологическая компания» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.08.2024 по делу № А56- 93842/2023, принятое 

по иску Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района 

к 1) обществу с ограниченной ответственностью «Санкт-Петербургская экологическая компания» 

2) обществу с ограниченной ответственностью «Мониторинговый центр Медицина» 

о расторжении договора 

установил:

Администрация муниципального образования Виллозское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области обратилась в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к обществу с ограниченной ответственностью «Санкт-Петербургская экологическая компания» с иском о расторжении договора аренды №928 от 17.12.2010 земельного участка площадью 34 674 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Виллозское сельское поселение» «Офицерское село», участок 14/1, кадастровый номер 47:14:0602001:24; обязании ответчика очистить земельный участок от отходов и привести участок в первоначальное состояние.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Мониторинговый центр Медицина» (далее – Центр).

Удовлетворено ходатайство о вступление в дело прокурора на основании части 5 статьи 52 АПК РФ.

Решением от 08.08.2024 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Мониторинговый центр Медицина» и общество с ограниченной ответственностью «Санкт-Петербургская экологическая компания» подали апелляционные жалобы.

Общество с ограниченной ответственностью «Санкт-Петербургская экологическая компания» в обоснование доводов своей апелляционной жалобы    указало, что исходя из даты формирования земельного участка, даты заключения договора аренды, Обществом не нарушен правовой режим использования земельного участка, поскольку разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видом разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

ООО «Санкт-Петербургская экологическая компания» также указала, что категория земельного участка содержит сведения о землях специального назначения, а вид разрешенного использования - об иных объектах с включением в зону с особыми условиями использования земель, в связи с чем использование ООО «Санкт-Петербургская экологическая компания»  не противоречит основным характеристикам ЕГРН,  в его действиях отсутствуют нарушения договорных обязательств.

Общество с ограниченной ответственностью «Мониторинговый центр Медицина» в обоснование доводов своей апелляционной жалобы указало, что истцом не были представлены доказательства направления в адрес ООО «Мониторинговый центр Медицина» предложения о расторжении договора, в связи с чем истцом не был соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора.

В судебном заседании представители ответчиков поддержали доводы, приведенные в своих апелляционных жалобах,  представитель истца и Прокурор доводы жалоб отклонили и просили оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17.12.2010 Администрация Ломоносовского района Ленинградской области и открытое акционерное общество «Агентство «Горелово индустриальная зона» заключили договор N 928 (далее - договор) аренды земельного участка площадью 34 674 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Виллозское сельское поселение» «Офицерское село», участок 14/1, кадастровый номер 47:14:0602001:24 (далее - участок). Договор заключен сроком на 25 лет.

Согласно пункту 1.1 договора земельный участок предназначен для проектирования, строительства и эксплуатации инженерной и транспортной инфраструктуры, производственных и иных объектов. Разрешенное использование земельного участка - для строительства инженерной, транспортной инфраструктуры, производственных и иных объектов. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Виллозское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, земельный участок отнесен к зоне «ТП» 2 - зоны объектов производственного, коммунально-складского назначения не более III класса опасности, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, расположенных вне границ населенных пунктов. Для данной зоны предусмотрено формирование комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских баз не выше III класса опасности, с низкими уровнями шума и загрязнения, допускающими размещение ограниченного набора общественно-деловых объектов. 

В соответствии со статьей 1 закона Ленинградской области от 25.12.2018 N 141-оз «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных полномочий в области земельных отношений отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области, и признании утратившими силу некоторых областных законов» с 01.01.2019 Администрация уполномочена на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. 

На основании соглашения о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.10.2022 произведена замена лица в обязательстве; права арендатора перешли к Обществу. 

Соответствующие сведения о переходе прав аренды на участок внесены в ЕГРН. 

Согласно пункту 3.2 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также загрязнению территории. 

В соответствии с пунктом 4.1.1 договора арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора в случае нарушения арендатором условий договора. 

Согласно подпункту 7.3.1 договора он может быть расторгнут по требованию арендодателя при использовании арендатором участка под цели, не предусмотренные пунктом 1.1 договора, в соответствии с подпунктом 7.3.4 - если арендатор умышленно ухудшает состояние участка. 

Должностными лицами Администрации 10.02.2023 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602001:24, в ходе которого выявлено нарушение условий договора аренды и нарушение требований законодательства, приведшие к загрязнению территории участка, земельный участок полностью захламлен отвалами (кучами) грунта неизвестного происхождения, строительного и иного мусора и отходов, отвалы (кучи) достигают нескольких метров. 

В момент осмотра на земельном участке работала техника: автомобили грузовые (самосвалы) осуществляли завоз и выгрузку мусора, отходов и грунтов неизвестного происхождения, работали трактор и погрузчик, присутствовали рабочие, на участке находилась иная строительная и специальная техника (экскаваторы, бульдозеры, автомобили грузовые, прицепы, трактора и т.д.), здания и строения на земельном участке отсутствуют, на участке расположены несколько строительных вагончиков-бытовок, несколько пухто с мусором. 

Специалистами Администрации составлен акт осмотра земельного участка от 10.02.2023. 

В адрес Общества 06.03.2023 Администрация направила требование об устранении выявленных нарушений; арендатор уведомлен о расторжении договора аренды в случае, если не устранит выявленные нарушения (исх. N 346 от 06.03.2023). 

В письме N 01-06-76 от 30.03.2023 Общество не признало наличие нарушений земельного законодательства и ухудшение состояния земельного участка, поскольку указанная деятельность на арендуемом земельном участке ведется в соответствии с полученной Обществом  лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (лицензия (78)-78008-СТОУ/П от 16.02.2021). 

Ленинградская межрайонная природоохранная прокуратура возбудила 17.04.2023 в отношении Общества дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в связи с выявлением нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602001:24. 

Ленинградская межрайонная природоохранная прокуратура направила в Управление Росреестра по Ленинградской области информацию о выявленных нарушениях в ходе проверок, проведенных 15.03.2023 и 24.03.2023. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Управление Росреестра по Ленинградской области установило факт использования арендатором земельного участка в противоречии с видом разрешенного использования - для строительства инженерной, транспортной инфраструктуры, производственных и иных объектов. 

Постановлением Управления Росреестра N 47/П-1/23 от 15.05.2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа, о чем Управление Росреестра сообщило письмом от 14.06.2023 исх. N 07481 в адрес главы Администрации. 

Полагая, что перечисленными выше документами Администрации, Межрайонной природоохранной прокуратуры и Управления Росреестра по Ленинградской области подтверждается нецелевое использование арендатором земельного участка, ухудшение его состояния и загрязнение, которые арендатором не устранены; незаконная деятельность Обществом ведется в непосредственной близости к объекту федерального значения аэропорт Пулково, на расстоянии менее 250 метров, в зоне приаэродромной территории, установленной для обеспечения безопасности полетов; накопление на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0602001:24 большого количества легковоспламеняющихся отходов может повлечь угрозу безопасности полетов, Администрация обратилась в суд с настоящим иском. 

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Администрации, указал на доказанность факта нарушения Обществом существенных условий договора, выразившихся в нецелевом использовании арендуемого земельного участка, а именно осуществлении деятельности по накоплению, размещению и складированию отходов, что не предусмотрено видом разрешенного использования земельного участка - для строительства инженерной, транспортной инфраструктуры, производственных и иных объектов. При этом суд принял во внимание, что Обществу отказано в удовлетворении требований о признании недействительным постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, по делу об административном правонарушении от 15.05.2023 N 47/П-1/23 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде 224 081,59 руб. штрафа в рамках дела А56-54409/2023.

Рассмотрев доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, арбитражный апелляционный суд установил наличие оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 данного Кодекса. 

К числу таковых относится, в частности, использование арендатором земельного участка не по целевому назначению (абзац второй подпункта 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ).

В силу пункта 9 статьи 22 ЗК РФ досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором. 

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 619 и пункта 3 статьи 615 ГК РФ договор аренды может быть досрочно расторгнут судом по требованию арендодателя в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 47:14:0602001:24 имеет категорию - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для проектирования и строительства инженерной и транспортной инфраструктуры, производственных и иных объектов. Участок поставлен на кадастровый учет 28.04.2006, каких-либо изменений в части характеристик участка не производилось, разрешенный вид не менялся.

Из схемы зонирования территории Правил землепользования и застройки муниципального образования «Виллозское сельское поселение» муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - ПЗЗ «Виллозское сельское поселение») следует, что в соответствующих границах (информация размещена в информационной системе ФГИС ТП https://fgistp.economy.gov.ru/) земельный участок отнесен к зоне «ТП2» - зоны объектов производственного, коммунально-складского назначения не более III класса опасности, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, расположенных вне границ населенных пунктов. Цель выделения зоны - формирование комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских баз не выше III класса опасности, с низкими уровнями шума и загрязнения, допускающими размещение ограниченного набора общественно-деловых объектов. 

Размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов ПЗЗ «Виллозское сельское поселение» в зоне «ТП2» не предусмотрено. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 (далее - Классификатор ВРИ). 

Согласно названному Классификатору ВРИ  «производственная деятельность» предусматривает виды разрешенного использования с кодом N 6.0, в том числе размещение объектов капитального строительства, предназначенных для различного производства. 

Классификатором ВРИ размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки) отнесено к виду разрешенного использования земельного участка - «Специальная деятельность» (код N 12.2). 

На основании изложенного (с учетом того, что вид разрешенного использования «Специальная деятельность» не установлен в качестве вспомогательного вида разрешенного использования для территориальной зоны «ТП2», а сведения о наличии у заявителя разрешения на условно разрешенный вид использования «Специальная деятельность» в ЕГРН отсутствуют) суд пришел к выводу, признав, что осуществление Обществом на территории земельного участка деятельности по обращению с отходами противоречит виду разрешенного использования, включенному в ЕГРН, и указал, что земельный участок используется Обществом не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что также по мнению заявителя и суда первой инстанции подтверждается судебными актами по делу А56-54409/2023.

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Согласно частям 1, 2 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В силу части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. 

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ). 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 и действует с 24.12.2014. 

В силу пункта 11 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. 

Исходя из нормы части 13 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ, приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие Классификатору представляет собой выявление в Классификаторе и установление земельному участку наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования, которое правообладатель участка имеет право сохранять неограниченно долго на основании части 8 статьи 36 ГрК РФ. 

 Согласно пункту 3 статьи 5 ЗК РФ  правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. 

В рамках указанных норм Администрация имеет полномочия по приведению в соответствие Классификатору видов разрешенного использования. При этом законодателем разграничена процедура изменения разрешенного использования земельного участка и процедура установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору. 

Установление соответствия между видами разрешенного использования земельных участков в соответствии с частью 13 статьи 34 закона № 171-ФЗ, не должно приводить к фактическому изменению вида разрешенного использования земельного участка в обход установленных процедур. 

При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу, прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется (при изменении вида разрешенного использования прежний его вид изменяется на иной вид, который функционально отличается от прежнего вида). 

  В пределах своих полномочий, орган местного самоуправления не устанавливает новый и не изменяет ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка, а приводит его в соответствие действующему классификатору, в настоящее время утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540. Аналогичным образом в рамках данной процедуры орган местного самоуправления не изменяет вид разрешенного использования земельного участка в зависимости от фактического использования земельного участка (устанавливает соответствие). 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Виллозское сельское поселение» муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – ПЗЗ «Вилоззское сельское поселение»), утвержденных в 2014 году, в соответствующих границах (информация размещена в информационной системе ФГИС ТП https://fgistp.economy.gov.ru/) земельный участок отнесен к зоне «ТП2» - зоны объектов производственного, коммунально-складского назначения не более III класса опасности, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, расположенных вне границ населенных пунктов. Цель выделения зоны – формирование комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских баз не выше III класса опасности, с низкими уровнями шума и загрязнения, допускающими размещение ограниченного набора общественно-деловых объектов. 

Размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов ПЗЗ «Виллозское сельское поселение» в зоне «ТП2» не предусмотрено. 

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок сформирован 28.04.2006, договор аренды земельного участка от 17.12.2010 № 928 заключен 17.12.2010.

В результате череды уступок прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17.12.2010 № 928 к ООО «Санкт-Петербургская Экологическая Компания» перешли права и обязанности по договору аренды, заключенному в 2010 году.  

В соответствии с пунктом 9 таблицы 1 приложения 2 к Приказу Роснедвижимости от 09.06.2007 № П/0152, действовавшего на момент формирования участка и заключения договора аренды, в число разрешенных видов деятельности на исходном земельном участке входила деятельность мусороперерабатывающих (мусоросжигающих) предприятий, а также деятельность по переработке, уничтожению, утилизации и захоронению отходов. Указанный вид разрешенного использования земельного участка «для проектирования, строительства и эксплуатации инженерной и транспортной инфраструктуры, производственных и иных объектов» и вид разрешенного использования «код №12.2. Специальная деятельность», действующего Классификатора, буквально не воспроизводит предусмотренные классификатором виды разрешенного использования земельных участков, но являются сопоставимыми и предусматривают использование земельных участков для производственных целей, в том числе для осуществления производственной деятельности с применением отходов.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

 Исходя из даты формирования земельного участка, даты заключения договора аренды, осуществление производственной деятельности с применением отходов не нарушает правовой режим использования земельного участка.

  В рассматриваемом случае, на дату формирования земельного участка и заключения договора аренды,    определения цели использования передаваемого земельного участка в аренду  в число разрешенных видов деятельности на исходном земельном участке входила деятельность мусороперерабатывающих (мусоросжигающих) предприятий, а также деятельность по переработке, уничтожению, утилизации и захоронению отходов; договор аренды в части определения цели использования не изменялся с даты заключения, следовательно производственная деятельность с применением отходов соответствует цели заключенного договора.

Как следует из представленных документов, ООО «СПЭК» осуществляет деятельность по производству продукции с использованием в качестве сырья – вторичных ресурсов, которые в свою очередь являются отходами для организаций, технологии или учетная политика которых не позволяет вовлекать отходы в хозяйственный оборот.

При производстве строительных материалов из сырья, утратившего свои потребительские свойства, перерабатываются только твердые строительные, промышленные отходы, отходы литейного производства (основными поставщиками являются конкретные предприятия Санкт-Петербурга).

Возможность размещения и использования в переработке такого сырья на указанном земельном участке, а также определенного оборудования, зданий и помещений подтверждается соответствующей лицензией и санитарно-эпидемиологическим заключением.

Представленные в материалы дела документы подтверждают, что при производстве вторичных строительных материалов из строительных и промышленных материалов, утративших свои потребительские свойства, перерабатываются только твердые строительные отходы (62,5%), твердые промышленные отходы (33,5%), твердые отходы литейного производства (4%). 

Деятельность по обращению с твердыми коммунальными и прочими отходами Общество не осуществляет.

Доказательств обратного Администрацией в материалы дела не представлено.

Для производства вторичных строительных материалов в целях вовлечения вторичного ресурсов в хозяйственный оборот Общество осуществляет деятельность  с использованием специального оборудования: 

- двух самоходных вибрационных грохотов Maximus;

- специализированных грузовых автомобилей МАЗ, КАМАЗ и FAW;

- сортировочного стола;

- гидравлических прессов и пресс-компакторов;

- фронтальных и вилочных погрузчиков Hitachi и Volvo,

- перегружателя Liebherr A-904,

- оборудования для дробления отходов HL II 1617 на салазках с мультилифтовым захватом и транспортировочной лентой.

Основными поставщиками строительных и промышленных материалов, утративших свои потребительские свойства, являются предприятия Санкт-Петербурга: 

- ООО «ЛенСтройМонтаж» (договор от 28.04.2010 №160-10/С);

- АО «Объединенная судостроительная корпорация» Адмиралтейские верфи (договор от 19.06.2023 № 1620187302421412209010901/26-385); 

- Филиал АО «АЭМ-технологии» «АЭМ-Спецсталь» (договор от 19.06.2023 №СФ/09/203/05); 

- АО Балтийский завод (договор от 10.06.2024          №0000000072519Р010002/411/Р-1066-2024); 

-  ООО «Якобс Дау Эгбертс Рус» (договор от 20.03.2024 № J01-27119) 

В целях реализации вторичных строительных материалов, получаемых из строительных и промышленных материалов, утративших свои потребительские свойства, Обществом разработаны Технические условия (ТУ) и получены Сертификаты соответствия на следующие группы товаров (продукции): щебень и песок вторичный; щепа древесная; лом и отходы цветных металлов; сырье полимерное вторичное; сырье вторичное текстильное; макулатура бумажная и картонная; вторичные черные металлы. 

Полученная продукция реализуется Обществом по 37 договорам поставки, в том числе:

- щебень из строительных отходов реализуется в адрес ООО «ИНТЕГРА» по договору № 010423-П от 01.04.2023, в адрес ООО «ОЗС-Терминал» по договору от 12.01.2023 № С/120123 и в адрес ООО «СпецТехСервис» по договору от 09.01.2023 г. № С/090123.

- лом черных металлов реализуется в адрес ООО «Уни-Блок» по договору № Р-1055/11/17 от 01.11.2017, в адрес ООО «РМК» по договору № РМК20/08/07-1 от 07.08.2020, в адрес ООО «РусЛом» по договору от 22.04.2021 №2204/01 и ООО «Метэксим» по договору от 22.07.2021 №22072021-СПЭК;

- лом цветных металлов реализуется в адрес ООО «Эверест» по договору № 362-ЭВ от 24.01.2022 и в адрес ООО «ЭкоЛайн» по договору С/270522-1 от 27.05.2022;

- сырье полимерное вторичное реализуется в адрес ООО «Альфа-Полимер» по договору от 27.12.2021 №С/271221-1, ООО «СП Пласт» по договору от 18.03.2019 №С180319-1 и ООО «Юнимакс» по договору от 20.11.2019 № С201119-1.

- макулатура бумажная и картонная реализуется в адрес ООО «РРК СПБ» по договору № 050919 от 05.09.2019 и в адрес ООО «МПК» по договору № С/140223-1 от 14.02.2023.

Отходы производства в виде неиспользуемых материалов, представляющие собой остатки от производства в виде части твердых строительных и промышленных отходов на основании договора с ООО «Эко Плант» от 02.10.2023 № 08(О)/23 направляются для размещения на лицензированный полигон исполнителя, расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское      поселение, земельный участок с кадастровым номером 47:26:0138001:84.

Из пояснений к разделу «С. Обрабатывающие производства» «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийского классификатора видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) следует, что переработка отходов, то есть переработка отходов для производства вторичного сырья вошла в группировку 38.3 (деятельность по обработке вторичного сырья). Хотя может производиться физическая и химическая переработка, это не считается частью обрабатывающего производства. Первичной целью данных видов деятельности является основная переработка или переработка отходов, которая классифицирована в разделе «Е».  Производство новых готовых изделий (в противовес продукции, произведенной из вторичного сырья) относится ко всему производству в целом, даже если в данных процессах использованы отходы. Например, производство серебра из отходов пленки считается производственным процессом.

В данном случае Общество из отходов строительства производит готовую продукция: щебень и песок вторичный; щепа древесная и реализует ее в соответствии с представленными договорами. Получаемое в результате производственной деятельности вторичное сырье так же реализуется по договорам.

Выбранный способ утилизации фактически является производством, а получаемая продукция соответствует «ОК 034-2014» (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (утвержден Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст), документам стандартизации (техническим условиям, каталожным листам, сертификатам соответствия) и соответствует группировке в разделе «C обрабатывающие производства «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийского классификатора видов экономической деятельности». 

Таким образом, представленными в материалы дела документами Обществом подтвержден факт осуществления производственной деятельности с использованием отходов, что исходя из даты формирования земельного участка, даты заключения договора аренды, соответствует правовому режиму использования земельного участка, поскольку разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Наличие у Общества лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (лицензия (78)-78008-СТОУ/П от 16.02.2021) обусловлено положениями статей 1, 11, пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), частей 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», подпункта 5 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пунктов 17 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, в части особенностями регулирования деятельности по обращению с отходами для их образователя, и не изменяет факта осуществления производственной деятельности на арендованном земельном участке, поскольку избранный Обществом способ утилизации фактически является производством, а получаемая продукция соответствует «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст., документам стандартизации (техническим условиям, каталожным листам, сертификатам соответствия). 

Таким образом, установление истцом накопления отходов на площадке Общества не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка, и его загрязнении, поскольку в данном случае территория производственной площадки организована твердым покрытием (бетонная плита), что в полной мере отвечает требованиям санитарного законодательства, а отходы фактически являются сырьевой базой. Наличие твердого покрытия предотвращает попадание загрязняющих веществ в почву. 

Кроме того, отбор проб почвы, для установления их наличия и загрязнения, не осуществлялся.

Принимая во внимание, изложенное апелляционный суд, полагает не доказанным факт ухудшения качественных характеристик земельного участка, приведший к ухудшению экологической обстановки на территории арендуемого участка, к загрязнению территории.

Кроме того, апелляционный суд также принимает во внимание, что Приказом Комитета Ленинградской области по обращению с отходами от 17.12.2021 N 19 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами Ленинградской области» земельный участок с кадастровым номером 47:14:0602001:24, правообладатель ООО «СПЭК» включен в схему обращения с отходами Ленинградской области (где в Приложении N 5 таблицы 2 - определен перечень объектов обработки отходов, в Приложении N 5 таблицы 3 - перечень объектов утилизации отходов; с подтверждением включения земельного участка арендуемого ООО «СПЭК» в этот перечень), т.е. земельный участок и его деятельность соответствуют документам территориального планирования Ленинградской области.

Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 13.07.2022 N 47-00-02/45-6579-2022 установлена санитарно-защитная зона (СЗЗ) для промплощадки ООО «СПЭК» по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Виллозское сельское поселение» «Офицерское село», уч. 14/1. Пунктом 2 названного решения установлены ограничения использования земельных участков расположенных в границах СЗЗ (решение зарегистрировано в ЕГРН-реестровый номер 47:14-6.1845). 

Земельный кодекс РФ устанавливает приоритет режима ЗОУИТ над правовым режимом вида разрешенного использования.

  Установление государственным органом в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602001:24 ограничений использования земельных участков расположенных в границах СЗЗ, косвенно подтверждает законность осуществляемой Обществом деятельности на земельном участке, поскольку СЗЗ не подлежит установлению в отношении незаконной деятельности. 

 Выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для расторжения договора в виду доказанности факта нарушения Обществом существенных условий договора, выразившихся в нецелевом использовании арендуемого земельного участка, а именно осуществлении деятельности по накоплению, размещению и складированию отходов, что не предусмотрено видом разрешенного использования земельного участка - для строительства инженерной, транспортной инфраструктуры, производственных и иных объектов, являются не обоснованными, не отвечают требованиям действующего законодательства, а также противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

При этом апелляционный суд также принял во внимание, что Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.10.2024 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.11.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2024 по делу N А56-54409/2023 отменены; дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, поскольку не исследованы доказательства осуществления производственной деятельности и не учтен довод о том, что в отношении участка установлена санитарно-защитная зона - зона с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), при этом Земельный кодекс РФ устанавливает приоритет режима ЗОУИТ над правовым режимом вида разрешенного использования.

Учитывая изложенное, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для расторжения договора аренды от 17.12.2010 № 928 земельного участка, общей площадью 34 674 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Виллозское сельское поселение» «Офицерское село», участок 14/1, с кадастровым номером 47:14:0602001:24.

Таким образом, рассмотрев апелляционную жалобу и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущено несоответствие выводов, обстоятельствам дела, в связи с чем на основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 08.08.2024 по делу №  А56-93842/2023 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования Виллозское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Санкт-Петербургская экологическая компания» и общества с ограниченной ответственностью «Мониторинговый центр Медицина» по 3000 руб. расходов по уплате государственной  пошлины по апелляционным жалобам.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Т.С. Сухаревская

 Н.Е. Целищева