АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, 

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-39796/2022

27 сентября 2022 года

г. Екатеринбург

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника рассмотрел в порядке упрощенного производства дело №А60-39796/2022

по заявлению филиала Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» Регионального управления заказчика капитального строительства центрального военного округа (далее – предприятие «Управление заказчика КС Минобороны России»)

к 140 Отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – 140 ГАСН, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 12.07.2022 № 140-14-2022.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Предприятие «Управление заказчика КС Минобороны России» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления 140 ГАСН от 12.07.2022 № 140-14-2022.

Определением суда от 28.07.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

По результатам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства судом 21.09.2022 объявлена резолютивная часть решения.

Предприятие «Управление заказчика КС Минобороны России» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения, в связи с чем изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

140 ГАСН в период с 23.05.2022 по 03.06.2022 на основании решения от 06.05.2022 № 26 проведена выездная проверка объекта капитального строительства: «Обустройство фондов Тюменского высшего военно-инженерного командного училища им. А.И. Прошлякова» 1 этап по адресу:               

<

...>, (шифр Ц-21/18-12). Предприятие «Управление заказчика КС Минобороны России» является техническим заказчиком строительства.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

1. Указания по устройству основания под фундаментную плиту трансформаторной подстанции № 1 и № 2 на л. 23 рабочей документации ш.Ц-21/18-12-1-ГП38-ТП.П (том 20) и л. 22 рабочей документации ш.Ц-21/18-12-1-ГП39-ТП.П (том 21) соответственно:

- согласно проекту основанием служит бетонная подготовка толщиной 100 мм (бетон В7,5), выполняемая по уплотнённому грунту с коэффициентом уплотнения 0.95; 

- согласно актам освидетельствования скрытых работ от 22.03.2022                  № 2/ГП38-ТП, № 3/ГП38-ТП, от 08.04.2022 №2/ГП39-ТП, от 09.04.2022№3ГП39-ТП (соответственно) основанием служит профилированная мембрана PLANTER, уложенная по слою песка толщиной 100мм без требуемого уплотнения грунта.

2. Указания по применению материалов на л. 23 рабочей документации шифр Ц-21/18-12-1-ГП38-ТП.П (том 20) и указаний на л. 22 рабочей документации шифр Ц-21/18-12-1-ГП39-ТП.П (том 21):

- согласно проекту при устройстве фундаментной плиты трансформаторных подстанций предусмотрено применение бетона В 25 F150 W8;

- согласно актам от 26.03.2022 № 6/ГП38-ТП, от 12.04.2022 № 6/ГП39-ТП освидетельствования скрытых работ по устройству монолитных фундаментов трансформаторных подстанций №1 и №2 и приложенных к ним документам о качестве от 26.03.2022 № 1583 и от 12.04.2022 № 2008 применен бетон В 25 F100 W4.

3. Лист 23 проектной документации Ц-21/18-12-1-ГП38-ТП.П (том 21): в части соблюдения геометрических размеров монолитной фундаментной плиты Фм1 для ТП №1:

-  по проекту размеры 10240х7100 мм. 

-  фактические размеры 10590х6200 мм. 

Лист 22 проектной документации Ц-21/18-12-1-ГП39-ТП.П (том 20): в части соблюдения геометрических размеров монолитной фундаментной плиты Фм2 для ТП-2:

- по проекту размеры 7780х7100 мм.

- фактически размеры 8100х 6200 мм.

4. Под камеры теплотрассы УТ-2,3,4,5 и под теплотрассой от УТ-2 до УТ-4 не выполнено уплотнение грунта до коэффициента уплотнения 0,95; Протоколы лабораторных испытаний определения фактического коэффициента уплотнения отсутствуют.

5. Здание строящейся котельной предусмотрено с использованием конструкций заводского исполнения в блочно-модульном варианте, фактически выполнено в сборном варианте из металлоконструкций и обшита сэндвич панелями; в отсутствие допущенной в производство работ утверждённой проектной документации.

6. В ходе строительства не произведена приемка возведенных монолитных конструкций 1, 2 этажей объекта «Столовая», отсутствуют результаты лабораторных испытаний определения фактической прочности бетона в теле монолитных конструкций (колонн, перекрытий).

  7. Не организовано ведение геотехнического мониторинга состояния конструкций объектов нового строительства и существующего здания «Казарма», расположенного в зоне влияния (риска).

  Таким образом, техническим заказчиком предприятием «Управление заказчика КС Минобороны России» не обеспечен строительный контроль за выполнением работ в соответствии с требованиями проектной и рабочей документации, чем нарушены требования л. 23 рабочей документации ш.Ц-21/18-12-1-ГП38-ТП.П (том 20) и л. 22 рабочей документации ш.Ц-21/18-12-1-ГП39-ТП.П (том 21), - листы 4-10 рабочей документации Ц-21/18-12-1-ТС.КР.П4, лист 14 проектной документации Ц-21/18-12-1-ГП18-КР2.5 том 4.2.5, п. 8.1.1 ГОСТ 18105-2018 «Бетоны. Правила контроля и оценки прочности», л. 11 и 112 пояснительной записки «Проекта организации строительства» (ш. Ц-21/18-12-1-ПОС.ПЗ; том 6).

По результатам проверки составлены акт проверки от 03.06.2022 № 140-51-2022, протокол об административном правонарушении от 29.06.2022 № 140-22-14 и 12.07.2022 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 140-14-2022, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым наложен штраф в размере 100 000 руб.

Полагая, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, не соответствует требованиям законодательства, предприятие «Управление заказчика КС Минобороны России» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов стороны судом сделан вывод о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из диспозиции статьи следует, что объективной стороной состава правонарушения является, в том числе, нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 22 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также – функции технического заказчика).

Частью 1 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно ч. 4 ст. 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

По п. 3 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме в том числе, строительного контроля.

В соответствии с ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в п. 2 – 4, 7 ч. 1 статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно подп. «г» п. 5, подп. «г» п. 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами, и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно п. 6 Положения в строительный контроль заказчика входит проведение следующих контрольных мероприятий: 

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

 б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; 

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; 

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; 

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; 

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Сводом правил СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24 декабря 2019г. № 861/пр, установлено, что застройщик (технический заказчик) осуществляет контроль полноты строительного контроля, проводимого лицом, осуществляющим строительство (п. 9.4). В п. 9.5 Свода правил указано, что застройщик (технический заказчик) в составе строительного контроля выполняет:

- входной контроль проектной документации;

- входной контроль рабочей документации;

- верификационный (выборочный) входной контроль применяемых строительных материалов, изделий, конструкций, полуфабрикатов и оборудования, в том числе проверку наличия у лица, осуществляющего строительство, документов о качестве (сертификатов в установленных случаях) на применяемые им материалы, изделия, полуфабрикаты и оборудование, документированных результатов лабораторного контроля;

 -  контроль соблюдения лицом, осуществляющим строительство, правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий, полуфабрикатов и оборудования;

- проверку наличия на строительной площадке ответственного представителя лица, осуществляющего строительство (главного инженера проекта);

- запрещается применение неправильно складированных и хранящихся материалов до подтверждения соответствия физико-механических свойств таких материалов проектным показателям соответствующими лабораторными испытаниями - при выявлении нарушений этих правил представителем строительного контроля застройщика (технического заказчика);

- верификационный (выборочный) операционный контроль в ходе выполнения строительно-монтажных работ, включая записи в соответствующем разделе общего журнала работ;

- контроль наличия и правильности ведения лицом, осуществляющим строительство, исполнительной документации, в том числе оценку достоверности геодезических исполнительных схем, выполненных конструкций с выборочным контролем точности положения элементов;

- организацию работ по внесению изменений и корректировок проектной документации, необходимость которых возникла в процессе строительства, организация работ по повторному утверждению откорректированной проектной документации в установленном порядке;

- контроль исполнения лицом, осуществляющим строительство, предписаний органов государственного надзора и местного самоуправления;

- извещение органов государственного надзора обо всех случаях аварийного состояния на объекте строительства;

- участие в освидетельствовании выполненных работ (в том числе скрытых), конструкций (в том числе ответственных), участков инженерных сетей, подписание соответствующих актов, подтверждающих соответствие;

- верификационный (выборочный) контроль качества готовой строительной продукции (результатов строительно-монтажных работ) (приемочный контроль);

- контроль за выполнением лицом, осуществляющим строительство, требования о недопустимости выполнения последующих работ до подписания соответствующих актов освидетельствования скрытых работ;

- заключительную оценку (совместно с лицом, осуществляющим строительство) соответствия законченного строительством объекта требованиям технических регламентов, проектной документации и условиям договоров технологического присоединения к сетям инженерного обеспечения (приемка законченного строительством объекта у лица, осуществляющего строительство, в соответствии с СП 68.13330).

Судом установлено, что согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 272-р предприятие «Управление заказчика КС Минобороны России» является единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 №  290-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 1119-р) утвержден устав предприятия «Управление заказчика КС Минобороны России».

В соответствии с  п. 10 устава целью деятельности предприятия является выполнение работ и оказание услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Согласно подп. «д» п. 12 устава предприятие «Управление заказчика КС Минобороны России», в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, наделено полномочиями выступать застройщиком, заказчиком, исполнителем работ и услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования и организации строительства.

При этом при строительстве объекта капитального строительства: «Обустройство фондов Тюменского высшего военно-инженерного командного училища им. А.И. Прошлякова» 1 этап по адресу: 

<

...>, (шифр Ц-21/18-12) генеральным подрядчиком ППК «ВСК» допущены следующие нарушения: 

1. Указания по устройству основания под фундаментную плиту трансформаторной подстанции № 1 и № 2 на л. 23 рабочей документации ш.Ц-21/18-12-1-ГП38-ТП.П (том 20) и л. 22 рабочей документации ш.Ц-21/18-12-1-ГП39-ТП.П (том 21) соответственно:

- согласно проекту основанием служит бетонная подготовка толщиной 100 мм (бетон В7,5), выполняемая по уплотнённому грунту с коэффициентом уплотнения 0.95; 

- согласно актам освидетельствования скрытых работ от 22.03.2022 № 2/ГП38-ТП, № 3/ГП38-ТП, от 08.04.2022 №2/ГП39-ТП, от 09.04.2022№3ГП39-ТП (соответственно) основанием служит профилированная мембрана PLANTER, уложенная по слою песка толщиной 100мм без требуемого уплотнения грунта.

2. Указания по применению материалов на л. 23 рабочей документации шифр Ц-21/18-12-1-ГП38-ТП.П (том 20) и указаний на л. 22 рабочей документации шифр Ц-21/18-12-1-ГП39-ТП.П (том 21):

- согласно проекту при устройстве фундаментной плиты трансформаторных подстанций предусмотрено применение бетона В 25 F150 W8;

- согласно актам от 26.03.2022 № 6/ГП38-ТП, от 12.04.2022 № 6/ГП39-ТП освидетельствования скрытых работ по устройству монолитных фундаментов трансформаторных подстанций №1 и №2 и приложенных к ним документам о качестве от 26.03.2022 № 1583 и от 12.04.2022 № 2008 применен бетон В 25 F100 W4.

3. Лист 23 проектной документации Ц-21/18-12-1-ГП38-ТП.П (том 21): в части соблюдения геометрических размеров монолитной фундаментной плиты Фм1 для ТП №1:

-  по проекту размеры 10240х7100 мм. 

-  фактические размеры 10590х6200 мм. 

Лист 22 проектной документации Ц-21/18-12-1-ГП39-ТП.П (том 20): в части соблюдения геометрических размеров монолитной фундаментной плиты Фм2 для ТП-2:

- по проекту размеры 7780х7100 мм.

- фактически размеры 8100х 6200 мм.

4. Под камеры теплотрассы УТ-2,3,4,5 и под теплотрассой от УТ-2 до УТ-4 не выполнено уплотнение грунта до коэффициента уплотнения 0,95; Протоколы лабораторных испытаний определения фактического коэффициента уплотнения отсутствуют.

5. Здание строящейся котельной предусмотрено с использованием конструкций заводского исполнения в блочно-модульном варианте, фактически выполнено в сборном варианте из металлоконструкций и обшита сэндвич панелями; в отсутствие допущенной в производство работ утверждённой проектной документации.

6. В ходе строительства не произведена приемка возведенных монолитных конструкций 1, 2 этажей объекта «Столовая», отсутствуют результаты лабораторных испытаний определения фактической прочности бетона в теле монолитных конструкций (колонн, перекрытий).

  7. Не организовано ведение геотехнического мониторинга состояния конструкций объектов нового строительства и существующего здания «Казарма», расположенного в зоне влияния (риска).

Таким образом, техническим заказчиком предприятием «Управление заказчика КС Минобороны России» не обеспечен строительный контроль за выполнением работ в соответствии с требованиями проектной и рабочей документации.

Признак «активных действий» в диспозиции ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует, административная ответственность установлена санкцией названной нормы права также для должностных лиц и юридических лиц (а непосредственными исполнителями работ, как правило, являются работники), в связи с чем довод предприятия «Управление заказчика КС Минобороны России»  о том, что данная диспозиция указывает на то, что деяние (нарушение обязательных требований) должно произойти исключительно в форме действия по непосредственному выполнению работ, судом отклоняется.

Событие правонарушения зафиксировано административным органом, подтверждено постановлением о назначении административного наказания от 12.07.2022 № 140-14-2022, протоколом от 29.06.2022 № 140-22-14, актом проверки от 03.06.2022 № 140-51-2022.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих принятие предприятием «Управление заказчика КС Минобороны России» всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка осуществления строительства в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях предприятия «Управление заказчика КС Минобороны России» состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Предприятие «Управление заказчика КС Минобороны России» привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить прежде всего из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1. Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Допущенные предприятием «Управление заказчика КС Минобороны России» нарушения противоречат установленному законом порядку в области градостроительной деятельности, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области строительства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, в связи с чем суд приходит к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

Какие-либо документы, подтверждающие факт сложного финансового и экономического положения предприятия «Управление заказчика КС Минобороны России» не представлены.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.

Существо допущенного предприятием «Управление заказчика КС Минобороны России» нарушения - строительство объекта капитального строительства в отсутствие строительного надзора, свидетельствует об игнорировании предприятием «Управление заказчика КС Минобороны России» норм действующего градостроительного законодательства.

Учитывая высокую вероятность негативных последствий осуществления строительства объекта капитального строительства в ходе осуществления строительного надзора в обязательном порядке должна проверяться возможность обеспечения безопасности при строительстве объекта, качественного выполнения работ в целях дальнейшей безопасной эксплуатации возведенного объекта. 

Таким образом, нарушение, допущенное предприятием «Управление заказчика КС Минобороны России», ставило под угрозу безопасность самого объекта капитального строительства, лиц, осуществляющих работы непосредственно на объекте, а также создавало существенную угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям.

С учетом вышеизложенного оспариваемое постановление не подлежит признанию незаконным, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании ст. 1.5, 2.1, 2.9, 4.1.1, 4.5, ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, п. 22 ст. 1, ч. 1, 2, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса 

<

...> ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», подп. «г» п. 5, подп. «г» п. 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», п. 9.4, 9.5 Свода правил СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24 декабря 2019г. № 861/пр, руководствуясь ст. 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований филиала Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» Регионального управления заказчика капитального строительства центрального военного округа о признании незаконным и отмене постановления 140 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации о назначении административного наказания от 12.07.2022                          № 140-14-2022 отказать. 

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел». 

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

Судья                         С.Е. Калашник