Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-78499/20

29 июля 2021 года

г. Москва

Резолютивная часть объявлена 27 июля 2021 года 

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.А. Фаньян, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ 

к ООО «Теплоцентраль»

3 лица - ООО "ТЕПЛОВОДОСНАБЖЕНИЕ", Администрация городского округа Щёлково Московской области, МП ГМП «Монинский  имущественный комплекс в лице к/у ФИО2

об обязании внести изменения в п. 1.3 Приложений № 1 и № 2 Контракта № 620/20ВС холодного водоснабжения и водоотведения Минобороны РФ,  

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России  обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО "ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ"  о внесении изменений в п. 1.3 Приложений № 1 и № 2 Контракта № 620/20ВС холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с протоколом разногласий. 

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал. 

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве. 

Представитель третьего лица - Администрации городского округа Щёлково Московской области в заседание не явился, извещен, ранее представил отзыв, согласно которому в муниципальную собственность городского округа Щелково МП ГМП «Монинский  имущественный комплекс» как имущественный комплекс не принималось.

Представитель третьего лица - МП ГМП «Монинский  имущественный комплекс» в лице к/у ФИО2 в иске просил отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Согласно ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (часть 4 в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ).

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" (далее - постановление Пленума N 65), если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» завершил предварительное судебное заседание и одновременно начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Рассмотрев спор по существу, суд установил следующее.  

В адрес Истца от Ответчика направлен Государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения № 620/20ВС, по которому Истец обязуется подавать Ответчику через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем  холодного водоснабжения и водоотведения холодную питьевую воду, а Ответчик обязуется оплачивать холодную питьевую воду.

Объектом поставки является Караульное помещение общей площадью 88,1 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, п. Монино МОМУАБ в/г. 21/1 (Приложение № 1), от котельных через присоединенную сеть. 

Истец 26.12.2019 г. рассмотрев государственный контракт, направил Ответчику протокол разногласий.  

Ответчик 05.02.2020 г. в ответ направил Истцу протокол согласований разногласий, в результате рассмотрения протоколов, контракт был подписан со стороны Истца с протоколом разногласий. Ответчик протокол разногласий не подписал. 

В результате между сторонами возникли разногласия относительно существенных условий контракта. 

Истец не согласен с ценой контракта, которая напрямую зависит от используемого тарифа.

В соответствие с п. 6.1 Государственного контракта № 620: «... Оплата по настоящему контракту осуществляется Абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тарифам на водоотведение, устанавливаемым в соответствии установленным в порядке, определенном законодательством ...».

Истец не согласился с данным пунктом Государственного контракта и в адрес Ответчика был направлен протокол разногласий, в котором Ответчику предлагалось дополнить п. 8.1 следующим абзацем: «... В случае отсутствия у РСО утвержденного тарифа на очередной год расчет цены тарифа контракта производится на основании утвержденных тарифов на текущий год. В случае, отсутствия утвержденного тарифа на текущий год, в тех случаях, когда он обязателен, контракт подлежит заключению с даты фактического получения Ресурса от РСО, а оплата - с даты фактического утверждения тарифа. Оплата потребленных ресурсов в бестарифный период осуществляется в судебном порядке, на основании вступивших в законную силу решений...»

Истец полагает, что являясь бюджетным учреждением и финансирование осуществляется через казначейство, то применение тарифов, прописанное в контрактах, заключаемых в рамках 44 ФЗ, должно быть экономически и юридически обоснованным.

Приложением № 1 Государственного контракта № 620 Ответчиком применяется тариф на холодную воду и определенный Комитетом тарифов и цен Московской области для предшествующей организации.

Также истец полагает, что спорным вопросом является граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

В направленном в адрес ЖКС №1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС) Контракте холодного водоснабжения и водоотведения № 620 граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница должна проходить по водопроводным сетям ответного флянца задвижки со стороны Абонента в водопроводном колодце ПГ-34, а по канализационным - колодец КК-261 (Приложение № 1, № 2 к Контракту).

В адрес Ответчика был направлен протокол разногласий, в котором Истец выразил свое несогласие по Приложениям № 1 и № 2 к Контрактам и направил в адрес Ответчика свой вариант акта о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по сетям. Протокол разногласий был направлен в адрес Ответчика 05.02.2020 г.

Протоколом согласования разногласий, направленным Ответчиком в адрес нашей организации, 03.03.2020, не согласился с протоколом разногласий по спорным вопросам.

В адрес Ответчика был направлен протокол урегулирования согласования разногласий, который был получен ООО «ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ» 04.06.2020 г., однако ответа не последовало.

Так как урегулировать разногласия в досудебном порядке, сторонам не удалось, Истец обратился с настоящим иском в суд. 

Суд исследовал материалы дела, изучил представленные сторонами документы, заслушал позицию истца и ответчика и считает требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего. 

Между Истцом и Ответчиком подписан Государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения № 620/20ВС, по которому Истец обязуется подавать Ответчику через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем  холодного водоснабжения и водоотведения холодную питьевую воду, а Ответчик обязуется оплачивать холодную питьевую воду. Контракт подписан Истцом с протоколом разногласий.  

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. 

В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. 

В соответствии с п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422) 

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

В соответствии с п. 1-2 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. 

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 

К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения. 

На основании ст. ст. 541 - 544 ГК РФ существенными условиями договора энергоснабжения помимо предмета договора и количества являются качество энергии, режим потребления энергии, цена, а также условия по обеспечению содержания и безопасности эксплуатации сетей, приборов и оборудования. 

Правоотношения по водоснабжению и водоотведению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила водоснабжения N 644).

В пункте 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 3 статьи 13 Закона о водоснабжении и пункте 18 Правил N 644 установлено, что договор холодного водоснабжения и единый договор холодного водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами.

В силу пункта 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. 

В соответствии с ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. 

В соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. 

Если проект договора направляется стороной, для которой заключение договора обязательно, она обязана после получения от акцептанта протокола разногласий известить последнего о принятии договора в его редакции либо об отклонении указанного протокола. 

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в тридцатидневный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать спорные вопросы на рассмотрение арбитражного суда. 

В случае не передачи в арбитражный суд в тридцатидневный срок, акцептантом, протокола разногласий по условиям, относящимся к существенным условиям договора, договор считается незаключенным. 

При решении вопроса о том, относятся ли содержащиеся в протоколе разногласий условия к существенным, необходимо руководствоваться статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой существенными являются условия о предмете договора, условия, названные в законе или иных правовых актах как существенные, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 

Как установлено материалами дела, разногласия у сторон возникли относительно существенных условий контракта. 

При этом Истец, получив отклонение протокола разногласий вх. № 811-07/547 от 17.02.2020 не обратился в установленный срок в суд за урегулированием разногласий и не представил доказательств, препятствующих обращению в суд в установленный срок. 

В таком случае суд не может признать подписанный сторонами договор с неурегулированными разногласиями, заключенным. Тем более, что сам Истец отрицает признание контракта, а Ответчик признает фактическую поставку, как договорные отношения, возникшие в соответствии с п. 3 ст. 438 ГК РФ.  

Более того, в исковых требованиях Истец просит внести изменения в Государственный контракт  холодного водоснабжения и водоотведения                № 620/20ВС, согласно протоколу разногласий. 

Суд разъясняет, что действующим законодательством не предусмотрено внесение изменений в незаключенный контракт, в условия, которые не возникли между сторонами.   

Однако, как установлено судом и подтверждается сторонами, Истец фактически оказывал ответчику услуги по водоснабжению и водоотведению в период с 01.12.2019 по 02.08.2020 г. 

02.08.2020 г.  на основании расторжения договора аренды объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения от 14 мая 2019 г. заключенного между ООО ГПМ «МИК» и Ответчиком, у последнего прекращено право владения и пользования имуществом (Приложение № 1 Перечень передаваемого в аренду имущества) используемого для оказания услуг теплоснабжения на объекты, принадлежащие Истцу. С этого момента Ответчик не имел право и прекратил оказывать услуги Истцу (или с момента подписания передаточного акта 31/08/2020 г.) 

14.05.2019 г. между ООО ГПМ «МИК» и ООО «ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ» заключен Договор аренды объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения 

После 03.08.2020 г. ООО ГПМ «МИК» заключило Договор аренды объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения № 150620/33565083/03 с ООО «ТВС», и передало вышеуказанное имущество  (Приложение № 1 Перечень передаваемого в аренду имущества) ООО «ТВС», с этого момента у ООО «ТВС» возникло право на обеспечение теплоснабжения Истца. 

В этой связи Истец заключил с ООО «ТВС» государственный контракт № 

№ 620 Караульное помещение общей площадью 88,1 кв.м., расположенного по адресу Московская область, п. Монино МОМУАБ в/г. 21/1 (Приложение б/н к договору), действия которого исчисляется с 01 сентября 2020 г. 

В виду фактического оказания услуг, фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы), поэтому такие отношения должны рассматриваться как договорные (статья 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров"). 

Отсутствие письменно оформленных договорных отношений с организацией, чьи потребляющие установки присоединены к сетям энергоснабжающей организации, не освобождает потребителя от обязанности возместить стоимость фактически отпущенной ему энергии.

Фактическое потребление применительно к энергоснабжению определяется принадлежностью сетей, через которые подается энергия (пункт 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 N 30 "Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения"). 

В силу п. 1 ст. 435 ГК РФ Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. 

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии (п. 1 ст. 438 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте. 

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством суд приходит к выводу, что сложившееся между сторонами правоотношения в период времени с 01.12.2019 по 02.08.2020 г. являются договорными к отношениям, которых применяются правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 - 547 данного Кодекса), и законодательство о водоснабжении и водоотведении.

При этом действие договора с 03.08.2020 г. прекращено на основании п. 1 ст. 416 ГК РФ в виду невозможности исполнения. 

Так как в соответствии с п. 2 ст. 539 ГК РФ Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. 

Одновременно суд разъясняет, что при исполнении обязательств по договору возникших в период с 01.12.2019 по 02.08.2020 по условию определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей и оборудования, сторонам необходимо руководствоваться следующим. 

В силу пункта 2 Правил N 644 под границей балансовой принадлежности понимается линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

В силу пункта 8 части 5 статьи 13, пункта 11 части 5 статьи 14 Закона о водоснабжении одним из существенных условий договоров водоснабжения и водоотведения является установление границ эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, определенных по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей.

Местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и этой организации по водопроводным и канализационным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения и водоотведения (часть 7 статьи 13 и часть 7 статьи 14 Закона о водоснабжении).

Во втором абзаце пункта 5 Правил N 491 определено, что в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них (пункт 31 Правил N 644).

Также в Правилах закреплено, что граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения - определяемая по границе балансовой принадлежности. 

В данном случае при отсутствии между сторонами соглашения, граница эксплуатационной ответственности  по водопроводным и канализационным сетям определяется по границе балансовой принадлежности, т.е. по признаку законного владения. 

ООО МП ГПМ «МИК» владел и пользовался централизованной системой теплоснабжения и горячего водоснабжения, отдельными объектами такой системы, обслуживающей объект Истца, находящиеся в муниципальной собственности, закрепленные за ООО МП ГПМ «МИК» на праве хозяйственного ведения, согласно перечню Приложения № 1 к договору аренды от 14.05.2019 г. 

Из соглашения о расторжении договора аренды объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения от 14.05.2019 г. заключенного между ООО МП ГПМ «МИК» и Ответчиком, имущественный комплекс необходимый для оказания услуг теплоснабжения Истцу, находился в аренде у Ответчика, сроком с 14.05.2019 по 02.08.2020 г.  Ответчик осуществлял поставку ресурса Истцу в период с 01.12.2019 по 02.08.2020, т.е. в период нахождения имущественного комплекса в аренде у Ответчика. 

31.08.2020 г. между ООО МП ГПМ «МИК» и ООО «ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ» подписан передаточный акт, согласно которому указанное имущество возвращено Арендодателю.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Пунктом 2 ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

В соответствии с ст. 294 ГК РФ Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. 

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

Доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью. 

В соответствии с п. 2 ст. 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. 

Пунктом 2.3.5 договора аренды установлена обязанность арендатора (Ответчика) своевременно за счет собственных средств производить текущий и капитальный ремонт арендованного Имущества, устранять аварии на арендованном Имуществе.  

Пунктом 2.3.6 договора аренды установлена обязанность арендатора (Ответчика) поддерживать арендуемое имущество в надлежащем техническом состоянии, нести расходы по его содержанию, эксплуатировать его с выполнением норм и требований действующего законодательства. 

Владение и пользование Истцом Караульным помещением подтверждается актом приема-передачи здания в эксплуатацию Контрольно-пропускного пункта (Караульное помещение) закрепленного на праве оперативного управления за Войсковой частью 93810 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от собственника имущества ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России. 

Учитывая вышеизложенное, ввиду отсутствия соглашения между сторонами, границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по общему правилу должна являться внешняя сторона фундамента здания Караульного помещения инв. № 10. 

По условию применения тарифа в расчетах за поставленный ресурс, в случае если он не определен для соответствующего периода, сторонам необходимо руководствоваться следующим.  

В соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. 

В соответствии со статьей 31 Закона о водоснабжении и водоотведении деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению подлежит государственному регулированию.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении тарифы устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 10 Закона о теплоснабжении, статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении формирование тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение осуществляется в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области № 427-Р от 20.12.2019 г. установлен тариф. 

Таким образом, определение стоимости водоснабжения и водоотведения подлежит государственному регулированию и производится уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования. 

Оказание услуг в сфере водоснабжения и водоотведения в отсутствие тарифа противоречит приведенным положениям Закона о водоснабжения и водоотведения.

При этом применение субъектами регулируемых видов деятельности в расчетах с потребителями тарифов, установленных для иных организаций, законодательством не предусмотрено. 

Таким образом, ответчик в данном случае не вправе применять для расчета с потребителями тариф, установленный для иного лица. 

В соответствии с п. 8. Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной антимонопольной службой (далее - регламент).

В соответствии с разделом 4 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения к заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие документы за предыдущий период, на последнюю отчетную дату, и на очередной период.

Применение тарифа, установленного для другого лица, возможно, если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа. Такой подход не противоречит правовой позиции, поддержанной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.03.2010 N 14231/09, логически и по смыслу вытекает из данной позиции. 

Материалами дела установлено, что ООО МП ГПМ «МИК» владел и пользовался централизованной системой теплоснабжения и горячего водоснабжения, отдельными объектами такой системы, обслуживающей объект Истца, находящиеся в муниципальной собственности, закрепленные за ООО ГПМ «МИК» на праве хозяйственного ведения, согласно перечню Приложения № 1 к договору аренды от 14.05.2019 г. 

Однако для применения этого подхода к разрешению конкретного спора необходимо установить ряд обстоятельств: переход всего имущественного комплекса, необходимого для поставки коммунальных ресурсов, к лицу, осуществляющему соответствующую деятельность в спорный период; тождество количественных величин расходов указанных лиц для осуществления этой деятельности; иные обстоятельства, позволяющие говорить о том, что применение ранее установленного тарифа экономически обоснованно. 

По мнению Конкурсного управляющего МП ГМП «Монинский  имущественный комплекс» ФИО2 исковые требования к Ответчику удовлетворению не подлежат, так как при передачи объектов водоснабжения новому владельцу - ООО «ТВС» спорный договор, фактически заключенный (ст. 438 п. 3 ГК РФ) между Истцом и Ответчиком был прекращен без выполнения условий, предусмотренных ст. ст. 450, 523 ГК РФ, что соответствует положениям ст. 416 ГК РФ, которыми установлено, что обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Истец считает, что для Караульного помещения инв. № 10 г.п. Монино в/ч 21/1, границей раздела балансовой принадлежности должна проходить по водопроводным сетям ответного флянца задвижки со стороны Абонента в водопроводном колодце ПГ -34, а по канализационным - колодец КК 261 (приложение № 1,  № 2 к Контракту).

Согласно представленному со стороны ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ акту балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям г.п. Монино в/ч 21/1, караульное помещение инв. № 10 границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по сетям водопровода является внешняя (фасадная) поверхность наружной стены здания/сооружения караульного помещения инв. № 10. Трубопровод, уходящий в здание и его внутренняя разводка, являются зоной ответственности абонента.

Согласно представленному со стороны ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ акту балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям г.п. Монино в/ч 21/1, караульное помещение инв. № 10 границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по канализационным сетям является внешняя (фасадная) поверхность наружной стены здания/строения караульного помещения инв. № 10. Сети канализации, уходящие в здание и внутренняя разводка, являются зоной ответственности абонента.

Порядок организации отношений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения регулируется Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 644).

Общие положения Правил № 644 раскрывают понятия границ балансовой принадлежности и эксплуатационной отнесенности.

Так, под границей балансовой принадлежностью понимается - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании, под границей эксплуатационной ответственности понимается - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Между тем, в письме исх. № 141/1/6/21000 от 03.12..2019 г. ФГКУ «Центральное территориальном управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ по вопросу предоставления схемы сетей и границ прокладки инженерных коммуникаций водоснабжения и канализации, расположенных по адресу: МО, Монино, в/г 21/1, представленным со стороны истца, указано, что объекты водоснабжения, канализации были переданы на основании приказа Минобороны РФ от 06.09.2011 г. № 1573 в собственность муниципального образования г.п. Монино Щелковского муниципального района Московской области.

Доказательств, передачи в собственность или на ином вещном праве вышеуказанных объектов водоснабжения и канализации, а именно сетей водопровода и канализационных сетей, в адрес ООО «Теплоцентраль» и в адрес ООО «ТВС» со стороны Истца не предоставлено.

Таким образом, Истцом не доказано, что границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей водопровода и канализационных сетей, присоединённых к зданию караульного помещения должны быть установлены согласно редакций актов балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, представленных со стороны Истца.

Кроме того, в соответствии с положениями п. п. 3.3.1., 3.3.2., государственного контракта Абонент обязан обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей. Возложение указанной обязанности на Абонента закреплена положениями ст. 543 ГК РФ.

Более того, необходимо учитывать, что доступ на территорию объекта водоснабжения и водоотведения затруднен в связи с пропускной режимностью объекта.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 450 ГК РФ, ст. 451 ГК РФ внесение изменений в договор в судебном порядке возможно только при наличии  определенных оснований предусмотренных законом или существенном изменении обстоятельств из которых стороны исходили при заключении договора. 

В соответствии п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Так как отношения сторон рассматриваются как договорные и регулируются действующим законодательством, Истец не представил доказательств нарушения норм закона со стороны Ответчика, в частности не предоставил счета-фактуры о начислении оплата за поставленный ресурс по тарифу не предусмотренному действующим законодательством и применение которого экономически не обоснованно, возложения ответственности за эксплуатацию тепловых сетей, находящихся за пределами Караульного помещения № 10. 

В этой связи суд считает, что ответчик не доказал нарушений условий договора и существенных изменений обстоятельств, которые послужили бы основанием дня внесения изменений в договор, в связи с чем, отказывает в удовлетворении исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 171 и статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд            

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Судья                                                                                             Ю.А. Фаньян