АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3815/2025

Дело № А49-1062/2023

г. Казань

11 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сузько Н.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя общества с ограниченной ответственностью «Интеллект» – ФИО1 (свидетельство, паспорт),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Интеллект»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 20.11.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2025

по делу № А49-1062/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интеллект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации города Пензы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Управлению муниципального имущества города Пензы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление градостроительства и архитектуры города Пензы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Правительство Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «ФЕМЕЛИ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Пенза-Мастер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Интеллект» (далее – ООО «Интеллект», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнений, к администрации города Пензы (далее – администрация), в котором просит: 

1) признать незаконными отказ администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005003:1345 площадью 13 099 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> з/у. № 15, изложенный в письмах от 15.11.2022 № 1958 и от 15.12.2022 № 2242, и обязать устранить нарушения прав и законных интересов общества;

2) обязать Управление муниципального имущества города Пензы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 10 календарных дней с даты вступления решения в законную силу путем выдачи ООО «Интеллект» 3 (трех) экземпляров подписанного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005003:1345 площадью 13 099 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> з/у 15, сроком на 10 лет.

Определением от 13.03.2023 арбитражный суд привлёк к участию в деле в качестве соответчика Управление муниципального имущества города Пензы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области, Управление градостроительства и архитектуры города Пензы, Правительство Пензенской области, общество с ограниченной ответственностью «ФЕМЕЛИ», общество с ограниченной ответственностью «Пенза-Мастер».

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 20.11.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2025, отказано в удовлетворении заявленного требования.

В кассационной жалобе ООО «Интеллект» прости решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее – постановление Правительства РФ № 629),

В заявлении общество просило предоставить земельный участок с кадастровым номером 58:29:1005003:1345, расположенный по адресу: 

<

...> з/у № 15, площадью 13 099 кв. м, сроком на 10 лет. Цель использования – размещение производства мебели (код 31 по ОКПД-2 в соответствии с перечнем продукции, утвержденным распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП).

В приложении к заявлению указаны: выписка из ЕГРН, выписка из ЕГРЮЛ, копия приказа на гендиректора, копия устава ЮЛ.

Администрация, в письме от 15.11.2022 № 1958 сообщила, что в целях реализации постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 готовится проект регламента, на основании которого будет приниматься решение о возможности предоставления земельного участка для обеспечения импортозамещения. Регламент будет согласован с надзорными органами в установленном порядке. После принятия указанного регламента Общество вправе обратиться за предоставлением земельного участка.

Общество в письме от 25.11.2022 повторно просило оказать услугу по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, на основании заявления от 31.10.2022.

Письмом от 15.12.2022 № 2242, администрация отказала в предоставлении земельного участка, ссылаясь на несоответствие заявленного вида использования земельного участка виду использования, указанному в Едином государственном реестре недвижимости (предпринимательство код 4.0 (4.2), и видам разрешенного использования, установленным для территориальной зоны ОД-1, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок.

Полагая, что оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы ООО «Интеллект», общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023, 2024 годах устанавливаются федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 58-ФЗ) в числе особенностей при предоставлении в 2022, 2023, 2024 годах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Такие особенности установлены постановлением Правительства РФ № 629.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства РФ № 629 в 2022 - 2024 годах наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, допускается предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 постановления Правительства РФ № 629 земельные участки в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления, могут предоставляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Пунктом 4 указанного постановления предусмотрена возможность изменения документации по планировке территории и документов градостроительного зонирования в части приведения их в соответствие с целями предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в течение 6 месяцев со дня его предоставления, в случае если предоставление такого земельного участка в силу пункта 3 постановления Правительства РФ № 629 не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования.

В свою очередь, при предоставлении земельных участков на основании подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства РФ № 629 не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны. Вместе с тем положения пункта 3 указанного постановления применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам.

На территории Пензенской области на момент подачи обществом заявления Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области, утвержден Распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП.

Редакции Перечня продукции (распоряжения Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП и от 22.07.2022 № 480-рП), действовавшие на момент обращения общества в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, содержали в Перечне мебель, без территориального разграничения, установленного распоряжением от 23.01.2022 № 49-рП. 

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Этот порядок предполагает обращение заинтересованного лица в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, рассмотрение такого заявления уполномоченным органом, проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, принятие по заявлению решения, совершение уполномоченным органом указанных в статье 39.17 ЗК РФ действий.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

В рассматриваемом случае причиной отказа заявителю в предоставлении в аренду земельного участка явились следующие основания: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Руководствуясь изложенными выше нормами материального права, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что у администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку оспариваемый отказ в данной части принят с нарушением требований пунктов 3 и 4 постановления Правительства РФ № 629.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды двух инстанция исходили из совокупности приведенных сторонами доводов и представленных ими доказательств и пришли к выводу, что предоставленными заявителем материалами не подтверждена фактическая возможность использования им испрашиваемого земельного участка в указанных в заявлении целях, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Осуществив правильное толкование норм постановления Правительства РФ № 629, суды обоснованно отметили, что положения данного нормативного правового акта не являются безусловным основанием для предоставления заявителю испрашиваемого им земельного участка. При решении вопроса о предоставлении земельного участка проверяется возможность его освоения в обозначенных заявителем целях, а также вероятность осуществления указанной деятельности в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Из материалов дела усматривается, что общество создано в 2018 году для осуществления деятельности по коду ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2) 71.20.5 Технический осмотр автотранспортных средств. Указанный вид деятельности в качестве единственного основного указан в Едином государственном реестре юридических лиц в строке 51 (том 1 л.д. 132-135).

31 октября 2022 года в ЕГРН внесены сведения о дополнительных видах деятельности общества, в том числе по коду 31.01 Производство мебели для офисов и предприятий торговли. Также указаны: техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств; торговля мотоциклами, их деталями, узлами и принадлежностями; техническое обслуживание и ремонт мотоциклов; торговля бытовыми электротоварами; торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами; торговля оптовая лесоматериалами и санитарных техническим оборудованием; торговля оптовая отходами и ломом; торговля оптовая неспециализированная; торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах; деятельности рекламных агентства; ремонт компьютеров и периферийного компьютерного оборудования.

Заявление о предоставлении земельного участка в аренду подано обществом в администрацию 31.10.2022. Сведения о таком виде деятельности, в качестве вспомогательного, как производство мебели зарегистрированы в ЕГРЮЛ 31.10.2022. То есть непосредственно перед подачей заявления о предоставлении земельного участка в аренду.

Следовательно, ООО «Интеллект» не имеет не материальной, ни кадровой базы для производства мебели. В таких условиях приобретение земельного участков заведомо предполагает последующую уступку прав на них третьим лицам, что не обеспечивает достижение цели льготного предоставления земли в аренду. Поскольку в этом случае коммерческим результатом приобретения заявителем земельного участка будет плата за уступку прав и обязанностей арендатора или доход от субаренды земельного участка. В то время как льготное, без проведения торгов предоставление земельного участка в аренду предполагает, что выгодоприобретателем будет арендатор, и эта выгода должна быть связана непосредственно с целевым использованием земельного участка самим арендатором.

Возможность получения в аренду земельного участка для осуществления только планируемой деятельности в рамках импортозамещения без торгов, то есть без проведения конкурентных процедур, лишь со ссылкой на формальное намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности (по основному виду деятельности), с внесением изменений в дополнительные виды деятельности по кодам ОКВЭД непосредственно перед подачей заявления, без какого-либо документального обоснования необходимой и достаточной площади земельного участка, действующим законодательством не предусмотрена и будет означать, по сути, предоставление обществу необоснованного преимущественного права на получение земли из публичной собственности без предусмотренных оснований и в обход положениям закона, что не допустимо.

Позиция общества о том, что сведения о виде экономической деятельности, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, являются достаточным основанием для предоставления спорного земельного участка в аренду и представление документов, подтверждающих фактическую возможность осуществления заявленной деятельности, не предусмотрено Законом № 58-ФЗ и постановлением Правительства РФ № 629, не принята во внимание судом округа.

Действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для осуществления деятельности в рамках импортозамещения только лишь со ссылкой на намерение использовать земельный участок в указанных целях без подтверждения фактической возможности осуществить такую деятельность (наличие необходимого материально-технического обеспечения по основному виду деятельности).

Отсутствие доказательств возможности осуществлять деятельность в рамках импортозамещения является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2023 по делу № А79-10326/2022, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.08.2024 по делу № А45-23255/2023, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.07.2024 по делу № А26-9839/2023, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28.06.2024 по делу № А12-19508/2023, от 16.06.2025 по делу № А49-1779/2024, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.01.2024 по делу № А63-21894/2022).

Иной подход будет означать, по сути, предоставление заявителю необоснованного преимущественного права на получение земли из публичной собственности в обход установленных законом конкурентных процедур.

То обстоятельство, что законодательством предусмотрена возможность реагирования уполномоченного органа и расторжения договора аренды в случае установления нарушений при использовании земельного участка, не означает наличие безусловного права на льготное приобретение права аренды земельного участка, может создать неоправданные препятствия добросовестным претендентам, располагающими реальной возможностью ведения определенного вида планируемой деятельности (импортозамещение).

Предусмотренный постановлением Правительства РФ № 629 упрощенный порядок предоставления земельного участка не является преференцией для хозяйствующих субъектов, (в том числе для заявителя), направлен не на социальную поддержку и предоставление имущественных льгот отдельным хозяйствующим субъектам, а прежде всего - на защиту интересов государства, на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, на обеспечение импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны недружественных иностранных государств и международных организаций.

В рассматриваемом случае, установив, исходя из конкретных обстоятельств дела, отсутствие совокупности необходимых обстоятельств, указывающих на допустимость осуществления обществом на испрашиваемом земельном участке заявленного при обращении вида деятельности, с учетом соблюдения требований действующего законодательства, суды двух инстанций пришли к верному выводу по существу спора и правомерно отказал в удовлетворении заявления.

Кроме того, суд округа полагает необходимым отметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2024 № 1483 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629» (далее – Постановление № 1483) утверждены изменения, которые вносятся в постановление Правительства РФ № 629 (далее– Изменения). Нормативный правовой акт размещен 02.11.2024 на «Официальном интернет-портале правовой информации» (http://www.pravo.gov.ru), 04.11.2024 опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, № 45, ст. 6828.

Пунктом 3 Изменений признаны утратившими силу пункты 3 и 4 постановления Правительства РФ № 629.

При этом срок действия статьи 8 Закона № 58-ФЗ и постановления Правительства РФ № 629 ограничен 2024 годом, и с 01.01.2025 эти нормы не применяются (решение Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2025 № АКПИ24-1024).

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на положениях действующего законодательства, в связи с чем оснований для иной оценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, являются позицией общества по данному спору, приводились им при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, получили мотивированную оценку. Иная оценка заявителем установленных судом обстоятельств, а также иное толкование законодательства не свидетельствует о судебной ошибке и не может служить основанием для отмены судебных актов.

При этом, согласно правовой позиции высшей судебной инстанции, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 №  16549/12, из принципа правовой определенности следует, что решение суда, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 №  13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 №  307-ЭС16-8149.

Принимая во внимание положения статей 286 и 287 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы, равно как и оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 20.11.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2025 по делу № А49-1062/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                   В.А. Карпова

Судьи                                                                          Р.В. Ананьев

                                                                           А.Ф. Фатхутдинова