Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов

«25» января 2022 года                                                                    Дело № А64-10267/2021

 

Резолютивная часть решения объявлена «20» января 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «25» января 2022 года

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-10267/2021 по заявлению 

Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (ОГРН 1023601536200, ИНН 

<

***>),                 г. Воронеж

к Федеральному казенному предприятию «Тамбовский пороховой завод»  (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>), г. Котовск 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП  РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 23.12.2021

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 16.03.2021 

 

УСТАНОВИЛ:

Верхне-Донское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Федерального казенного предприятия «Тамбовский пороховой завод», г. Котовск к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением от 21.12.2021 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-10267/2021.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица признал факт вменяемого правонарушения, вместе с тем указал на объективные причины невозможности исполнения требований предписания в установленный срок, ходатайствовал перед судом о назначении административного наказания в минимальном размере.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Позиция сторон остались прежней.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Верхнее-Донского управления Ростехнадзора от 09.11.2021 № Р-224-102-рш Верхне-Донским управлением Ростехнадзора в отношении ФКП «ТПЗ» по объекту капитального строительства: «Реконструкция производства под выпуск пороховых зарядов и выстрелов (в целях внедрения технологий №№ 2.1.6.44, 2.1.6.67, 2.2.6.5), ФКП «Тамбовский пороховой завод» г. Котовск Тамбовской области в период с 16.11.2021 по 18.11.2021 проведана проверка, на предмет проверки выполнения ранее выданного Верхнее-Донским управлением Ростехнадзора предписания от 29.07.2021 № П-Т5/149-3 (срок исполнения предписания 25.10.2021).

По результатам проверки выявлены нарушения, зафиксированные в акте от 18.11.2021 № А-Т5/149-102, а именно не выполнены пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34:

№ п/п

Описание   выявленных   фактов невыполнения предписания

Нормативный правовой акт, нормативный технический документ, требование которого нарушено или (и) не соблюдено

1.

Не выполнен п. 1 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: Отсутствует              утвержденная проектная   документация   по   объекту реконструкции,      откорректированная после замены технологии производства в  2020  году  по  позициям   310,  309, 301/1. 301/2, 303,  113,  121,  131,  153, 154, 138, 215, 216, 217, 221/1-3, 251/1-3, 211/1-3,  213/1-2,  214,  221/1-2,  202/1, 202/4,222/1-2,223,224. (срок исполнения 25.10.2021)

ч. 3.4, 3.9 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ

2

Не выполнен п. 2 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: Не  проведена экспертиза (в том числе   после   внесения   изменений   в проектную                      документацию) достоверности   определения    сметной стоимости строительства/реконструкции       (ФАУ «Главгосэкспертиза»).   Результаты   не представлены                в                орган государственного             строительного надзора (Ростехнадзор). (срок исполнения 25.10.2021)

п.2 ч. 5 ст. 49, ч. 2 ст. 8.3 Градостроительного кодекса РФ

3

Не выполнен п. 3 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: Фактические                   параметры строительства/реконструкции    объекта не соответствуют          предельно допустимым      параметрам      объекта

л. 1 раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации шифр 48-ПЗУ;

 

капитального строительства, указанным в проектной документации (а    также    в    экспертизе    проектной документации    №436с-15/ГТЭ-9836/03 от   14.12.32015)   и   в   разрешении   на строительство    №68-25-0947-2017-МС от 1.03.2017, а именно: - поз. 155.1 с площадью застройки 127,2 м2; - площадка слива автоцистерн поз.155.2, площадь застройки 89,2 м2, отсутствует (срок исполнения 25.10.2021)

л. 41 р. 6 «Проект организации строительства», шифр 48-ПОС том 6;

п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ

4

Не выполнен п. 4 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: Нарушены требования проектной документации   о   последовательности выполняемых работ     основного     и подготовительного периодов. Не           выполнены           работы подготовительного        периода        по демонтажу     (сносу)     существующие здания и  сооружения №№   173,  503, 503а    (указанные    в    положительном заключении     экспертизы     проектной документации  №436с-15/ГГЭ-9836/03) при этом проводят выполнение работ основного периода, (срок исполнения 30.06.2021)

л. 18, 26, 41, ПИ (изм2)  6       «Проект       организации строительства», шифр 48-ПОС том 6; п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ

5

Не выполнен п. 5 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: Допущена эксплуатация зданий и сооружений №№  133,   134,   135, 650, 609, 534 до ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, (срок исполнения 25.10.2021)

ч.2,ст.55 Градостроительного кодекса РФ

6

Не выполнен п. 6 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: В результате визуального осмотра выявлено что внешний вид огнезащитного покрытия не соответствует нормам: неравномерность, коррозия, растрескивания/отслоения,   отсутствие покрытия. (срок исполнения 25.10.2021)

л.     41     р.     6    «Проект организации     строительства», шифр 48-ПОС том 6; п.          6          ст.          52 Градостроительного     кодекса РФ

 

7

Не выполнен п. 7 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: Вновь    возведенные    здания    и сооружения № 173,503 расположены в координатах        (на        месте)        не соответствующих генеральному плану проекта.         Согласно        требований проектной          документации          не демонтированы               существующие (старые)      пристройка      здания      и сооружения  №№   173,  503,  на месте которых    должны    быть    возведены новые, (срок исполнения 25.10.2021)

л.  2-3,  1П, р 7 «Проект организации   работ  по   сносу или      демонтажу      объектов капитального    строительства» шифр 48-ПОД; п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ

8

Не выполнен п. 8 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: Не  представлена  исполнительная документация    на   электромонтажные работы по зданиям №№ 134, 135, 69/2. (срок исполнения 25.10.2021)

л. 16-17, 41 р. 6 «Проект организации     строительства», шифр 48-ПОС том 6; Л. 37 р 5 «Сведения об инженерном  оборудовании,  о сетях инженерно-технического обеспечения,               перечень инженерно-технических мероприятий,          содержание технологических       решений» -шифр48-ИОС1

9

Не выполнен п. 10 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: В         нарушении         требований проектной документации в зданиях № 609/2 соединение кабелей в распаечных коробках выполнено скрутками, (срок исполнения 25.10.2021)

л. 41 р. 6 «Проект организации строительства», шифр 48-ПОС том 6; Пункт 2.1.21 ПУЭ; п. 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ

10

Не выполнен п. 11 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: В         нарушении         требований проектной документации в здания № 173  в местах прохода кабелей через стены не установлены гильзы, (срок исполнения 25.10.2021)

л. 41  р. 6 «Проект организации строительства», шифр 48-ПОС том 6; Пункт 2.1.58 ПУЭ, лист 7 48-173-ЭМ, Лист 132  р.5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание

 

технологических решений» -шифр48-ИОС1; п. 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ

11

Не выполнен п. 12 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: В нарушении требований проектной документации в  здании № 173 частично разрушены и деформированы несгораемые перегородки между кабельными лотками, (срок исполнения 25.10.2021)

л. 41 р. 6 «Проект организации строительства», шифр 48-ПОС том 6; Пункт 2.1.16 ПУЭ; п. 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ

12

Не выполнен п. 13 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: В нарушении требований проектной документации в не полностью проведено измерение сопротивления изоляции (согласно кабельного журнала проложено 38 линий фактически  измерено сопротивление 21линии) в здании № 173. (срок исполнения 25.10.2021)

л. 41 р. 6 «Проект организации строительства», шифр 48-ПОС том 6; Пункт 1.8.37.1 ПУЭ; п. 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ

13

Не выполнен п. 14 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: В нарушении требований проектной документации в не выполнена система  заземления, уравнивания  потенциалов           и молниезащиты в здании № 173. (срок исполнения 25.10.2021)

л. 41 р. 6 «Проект организации  строительства», шифр 48-ПОС том 6; Лист  134 р 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» -шифр48-ИОС1; п. 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ

14

Не выполнен п. 15 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: В нарушении требований проектной документации не представлена  следующая  техническая

л. 16-17, 41 р. 6 «Проект организации строительства», шифр 48-ПОС том 6; Пункт 2.4.2 ПТЭЭП;

документация (здание № 173): -акты     состояния     кабелей     на барабанах и, в случае необходимости, протоколы      разборки      и      осмотра образцов    (для    импортных    кабелей разборка обязательна); -акты на монтаж кабельных муфт; -акты           осмотра          кабелей, проложенных   в  траншеях  и  каналах перед закрытием; -протокол   прогрева   кабелей   на барабанах     перед     прокладкой     при низких температурах. (срок исполнения 25.10.2021)

п.        6        статьи        52 Градостроительного     кодекса РФ

15

Не выполнен п. 16 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: В         нарушении         требований проектной документации подключение водонагревателя    и    циркуляционного насоса выполнено с отступлением от проектной   документации   (проложена кабельная линия кабелем ВВГнг 5x4 до щита    управления    водонагревателем вместо BBFHrLS  5x6,  не установлен щит ЩРН-12-0  72У2  IP54,  в местах прохода    кабелей    через    стены    не установлены     гильзы     с     заделкой отверстий несгораемым материалом в здании № 134. (срок исполнения 25.10.2021)

л.    41     р.     6    «Проект организации     строительства», шифр 48-ПОС том 6; Листы 112, р 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о                                         сетях инженерно-технического обеспечения,               перечень инженерно-технических мероприятий,         содержание технологических         решний» -шифр48-ИОС1; п.        6        статьи        52 Градостроительного     кодекса РФ

16

Не выполнен п. 17 предписания от 29.07.2021 №Г1-Т5/149-3: В         нарушении         требований проектной документации подключение водонагревателя    и   циркуляционного насоса выполнено с отступлением от проектной   документации   (проложена кабельная линия кабелем ВВГнг 5x2,5 до щита управления водонагревателем вместо  ВВГнгЬБ   5x4,  не  установлен щит ЩРН-12-0 72У2 IP54, для защиты кабелей  на   высоте  до   2   метров  не применён герметичный метало-рукав, в местах прохода кабелей через стены не установлены     гильзы     с     заделкой

л.     41     р.     6    «Проект организации     строительства», шифр 48-ПОС том 6; Листы    114,    115    р    5 «Сведения     об     инженерном оборудовании,        о        сетях инженерно-технического обеспечения,               перечень инженерно-технических мероприятий,         содержание технологических       решений» -шифр48-ИОС1; п.        6        статьи        52 Градостроительного     кодекса РФ

отверстий несгораемым материалом в здании № 135. (срок исполнения 25.10.2021)

 

17

Не выполнен п. 18 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: В         нарушении         требований проектной документации в здании № 135       установлен       водонагреватель мощностью 9 кВт вместо 6кВт. (срок исполнения 25.10.2021)

л.     41     р.    6    «Проект организации     строительства», шифр 48-ПОС том 6; Лист  114 р 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о                                         сетях инженерно-технического обеспечения,                перечень инженерно-технических мероприятий,          содержание технологических       решений» -шифр48-ИОС1; п.            6      статьи      52 Градостроительного     кодекса РФ

18

Не выполнен п. 19 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: В         нарушении         требований проектной документации подключение щитка  компрессора в здании  №   135 выполнено      с      отступлением      от требований   проектной   документации (проложена кабельная линия кабелем ВВГнг 4x4 до вместо ВВГнгЬБ 5x4). (срок исполнения 25.10.2021)

л. 41 р. 6 «Проект организации строительства», шифр 48-ПОС том 6; Лист 114 р5 «Сведения об инженерном  оборудовании,  о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» - шифр 48-ИОС1; п. 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ

19

Не выполнен п. 20 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: В         нарушении         требований проектной документации в здании № 606/2   помещение   в   плане   204   не соответствует проектной, как следствие не установлено 2 ряда светильников, (срок исполнения 25.10.2021)

л.     41     р.     6    «Проект организации     строительства», шифр 48-ПОС том 6; Лист 85 р5 «Сведения об инженерном  оборудовании,  о сетях инженерно-технического обеспечения,               перечень инженерно-технических мероприятий,         содержание технологических       решений» -шифр48-ИОС1; п.        6        статьи        52 Градостроительного     кодекса

 

РФ

20

Не выполнен п. 21 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: В         нарушении         требований проектной документации щите ЩТШ здания     №     606/2     не     выполнено оконцевание      перемычек     жил     из многопроволочного кабеля, (срок исполнения 25.10.2021)

л.    41     р.    6    «Проект организации     строительства», шифр 48-ПОС том 6; Пункт 2.1.21 ПУЭ; п.        6        статьи        52 Градостроительного     кодекса РФ

21

Не выполнен п. 22 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: В         нарушении         требований проектной  документации   отсутствует видимое заземление кабельных каналов в здании № 606/2. (срок исполнения 25.10.2021)

л.     41     р.     6    «Проект организации     строительства», шифр 48-ПОС том 6; Пункт 1.7.76 ПУЭ; п.        6        статьи        52 Градостроительного     кодекса РФ

22

Не выполнен п. 23 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: В         нарушении         требований проектной  документации   зданиях  № 609/2,606/2,   607/2,   603/2,   173   места ввода в щиты кабельных линий степень защиты распределительных щитов не соответствует IP-54. (срок исполнения 25.10.2021)

л.     41     р.     6    «Проект организации     строительства», шифр 48-ПОС том 6; Пункты     4.1.19,     4.1.22 ПУЭ; п.        6        статьи        52 Градостроительного     кодекса РФ

23

Не выполнен п. 24 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: В         нарушении         требований проектной   документации   здании   № 607/2   помещение   в   плане   311.1   и расположение         щитов,        розеток, светильников       и       их       тип       не соответствует проектным решениям, (срок исполнения 25.10.2021)

л.     41     р.     6    «Проект организации     строительства», шифр 48-ПОС том 6; Л.   94  р5   «Сведения  об инженерном  оборудовании,  о сетях инженерно-технического обеспечения,               перечень инженерно-технических мероприятий,         содержание технологических       решений» -шифр48-ИОС1; п.        6        статьи        52 Градостроительного     кодекса РФ

24

Не выполнен п. 25 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: В         нарушении         требований проектной          документации          не установлены 2 розетки в помещении 108 здания №607/2.

л.     41     р.     6    «Проект организации     строительства», шифр 48-ПОС том 6; Лист 100 р5 «Сведения об инженерном  оборудовании,  о сетях инженерно-технического

 

(срок исполнения 25.10.2021)

обеспечения,               перечень инженерно-технических мероприятий,          содержание технологических       решений» -шифр48-ИОС1; п.        6        статьи        52 Градостроительного     кодекса РФ

25

Не выполнен п. 26 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: В         нарушении         требований проектной документации в здании № 603/2 кабельные лотки не соединены между       собой       пластинами      для заземления, (срок исполнения 25.10.2021)

л.     41     р.     6    «Проект организации     строительства», шифр 48-ПОС том 6; Пункт 1.7.76 ПУЭ; п.        6        статьи        52 Градостроительного     кодекса РФ

26

Не выполнен п. 27 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: В         нарушении         требований проектной документации в отсутствует видимое заземление кабельных лотков зданий № 603/2, 609/2. (срок исполнения 25.10.2021)

л.    41     р.     6    «Проект организации     строительства», шифр 48-ПОС том 6; Пункт 1.7.76 ПУЭ; п.        6        статьи Градостроительного     кодекса РФ

27

Не выполнен п. 28 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: В         нарушении         требований проектной   документации   в   зданиях №№     503,     155     электромонтажные работы не выполнялись, в здании 69/2 выполнено    заземляющее    устройство исполнительной      документации      не представлено,      для      молниезащиты используются существующие мачты и трос вместо запроектированных. (срок исполнения 25.10.2021)

л.     41     р.     6    «Проект организации     строительства», шифр 48-ПОС том 6; лист 37 р5 «Сведения об инженерном  оборудовании,  о сетях инженерно-технического обеспечения,               перечень инженерно-технических мероприятий,         содержание технологических решений»-шифр 48-ИОС1; п.        6        статьи        52 Градостроительного     кодекса РФ

28

Не выполнен п. 29 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: В         нарушении         требований проектной    документации    в    здании №173 отсутствуют воздуховоды в осях 4-7/А-Б. (срок исполнения 25.10.2021)

л.    41     р.     6    «Проект организации     строительства», шифр 48-ПОС том 6; Проект 48- 173-ТХ; п.        6        статьи        52 Градостроительного     кодекса РФ

29

Не выполнен п. 30 предписания от

л.    41     р.    6    «Проект

 

29.07.2021 №П-Т5/149-3: В         нарушении         требований проектной    документации    в    здании №173           отсутствует           разводка трубопровода сжатого воздуха, (срок исполнения 25.10.2021)

организации     строительства», шифр 48-ПОС том 6; Проект 48-173-ТХ; п.        6        статьи        52 Градостроительного     кодекса РФ

30

Не выполнен п. 31 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: В         нарушении         требований проектной    документации    в    здании №173 отсутствуют вторые вентиляторы В1,ВЗ. (срок исполнения 25.10.2021)

л.    41     р.     6    «Проект организации     строительства», шифр 48-ПОС том 6; Проект 48-173-ТХ; п.        6        статьи        52 Градостроительного     кодекса РФ

 

Не выполнен п. 32 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: Не      выполнены      работы      по демонтажу                  технологического оборудования      из      существующего (старого,   предусмотренного   к  сносу) здания    173    и    монтажу    во    вновь возведенное  в  рамках реконструкции здание 173 следующего оборудования: поз.    1    ванна   для    мойки    раскроя обезжиривающем     раствором,     поз.2 ванна для промывки раскроя горячей водой, поз. 3 центробежный насос с эл. двигателем,     поз.     4/1     ванна     для промывки   раскроя   холодной   водой, поз.4/2  ванна для  промывки раскроя холодной водой, поз.  5  сушилка для сушки   раскроя,   поз.   6   полуавтомат гибкий,   поз.   9,    10   эксцентриковый пресс      для      загибки      продольных фланцев,     поз.      11,      11/1      станок универсальный     закатной,     поз.     12 эксцентриковый пресс для склепа, поз. 14,14/1 шкаф для пайки с паяльником, поз. 16 станок заточной, (срок исполнения 25.10.2021)

л.     41     р.     6    «Проект организации     строительства», шифр 48-ПОС том 6; Проект 48-173-ТХ;

п.        6        статьи        52 Градостроительного     кодекса РФ

32

Не выполнен п. 33 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: В         нарушении         требований проектной    документации    в    здании №173    не    предоставлены    паспорта

л.     41     р.     6    «Проект организации     строительства», шифр 48-ПОС том 6; п.            6      статьи      52 Градостроительного     кодекса

 

заводов             изготовителей             на оборудование: поз. 1 ванна для мойки раскроя   обезжиривающем   раствором, поз.2   ванна   для   промывки   раскроя горячей водой,  поз.  3  центробежный насос с эл.двигателем, поз. 4/1  ванна для промывки раскроя холодной водой, поз.4/2  ванна для  промывки  раскроя холодной водой, поз.  5 сушилка для сушки   раскроя,   поз.   6   полуавтомат гибкий,   поз.   9,    10   эксцентриковый пресс      для      загибки      продольных фланцев,     поз.      11,      11/1      станок универсальный     закатной,     поз.     12 эксцентриковый пресс для склепа, поз. 14,14/1 шкаф для пайки с паяльником, поз. 16 станок заточной (срок исполнения 25.10.2021)

РФ

3 3

Не выполнен п. 34 предписания от 29.07.2021 №П-Т5/149-3: В         нарушении         требований проектной    документации    в    здании №609        отсутствует       трубопровод разводки    сжатого    воздуха    обвязки компрессора, ресивера, (срок исполнения 25.10.2021)

л.     41     р.     6    «Проект организации     строительства», шифр 48-ПОС том 6; Проект 48-609-ТХ; п.        6        статьи        52 Градостроительного     кодекса РФ

 

Таким образом, по мнению административного органа, действия (бездействия) ФКП «ТПЗ» по невыполнению предписания от 29.07.2021 имеют достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представителю ФКП «ТПЗ» вручено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается отметкой в получении). Предприятие извещено о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ 22.11.2021 к 13 час. 30 мин. по адресу: 

<

...>, каб. 222.

Установив, что выявленные нарушения затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или которые повлекли причинение вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, ответственность за которые предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, государственным инспектором отдела государственного строительного надзора и надзора за подъемными сооружениями по Тамбовской области Верхнее-Донского управления Ростехнадзора в присутствии представителя ФКП «ТПЗ» в отношении предприятия составлен протокол № Т5/149-715 от 22.11.2021 об административном правонарушении. Копия указанного протокола вручена представителю ФКУ «ТПЗ» 22.11.2021, что подтверждается отметкой в получении.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Верхне-Донского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса РФ, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), государственный строительный надзор осуществляется в форме выездной проверки только при наличии оснований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "б" или "в" пункта 3 части 5 настоящей статьи, либо на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. 

Частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008  №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом установленных в данной статье особенностей. 

Порядок осуществления государственного строительного надзора, включая порядок организации и проведения проверок деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при осуществлении государственного строительного надзора, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, Верхнее-Донским управлением Ростехнадзора в отношении ФКП «ТПЗ» по объекту капитального строительства: по объекту капитального строительства: «Реконструкция производства под выпуск пороховых зарядов и выстрелов (в целях внедрения технологий №№ 2.1.6.44, 2.1.6.67, 2.2.6.5), ФКП «Тамбовский пороховой завод» г. Котовск, выдано предписание № П-Т5/149-3 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства сроком до 29.07.2021.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Факт невыполнения ФКП «ТПЗ» п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 предписания от 29.07.2021 подтверждается материалами дела, в том числе актом выездной проверки № А-Т5/149-102 от 18.11.2021, протоколом об административном правонарушении от 22.11.2021 № Т5/149-715, и заинтересованным лицом не оспаривается.

При указанных обстоятельствах административным органом доказано наличие в бездействии предприятия объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ФКП «ТПЗ» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений законодательства о лицензировании в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения Предприятием приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ФКП «ТПЗ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении. 

Судом установлено, что порядок привлечения юридического лица к административной ответственности административным органом не нарушен, протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом и отвечает требованиям статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Учитывая обстоятельства дела, суд считает возможным применить к заинтересованному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное казенное предприятие «Тамбовский пороховой завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Котовск к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Федеральному казенному предприятию «Тамбовский пороховой завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Котовск в течение шестидесяти дней надлежит перечислить штраф в сумме 50 000,00 руб. по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Тамбовской области (Верхнее-Донского управления Ростехнадзора), ИНН 

<

***>, КПП 366501001, Банк получателя: Отделение Тамбов Банка России УФК по Тамбовской области, р/с 

<

***>, БИК 015850200, ОКТМО 68701000, КБК 498 116 01 191010005 140, УИН 498 6829 2109 05149404 2, назначение платежа: административный штраф.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Лицу, ответственному за уплату административного штрафа, необходимо проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                                              М.А. Плахотников