Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-377/2025

г. Благовещенск

13 марта 2025 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 13.03.2025. Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Перенесенко Александром Евгеньевичем,

рассмотрев в судебном заседании заявление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Архаринская коммунальная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала «Амурэнергосбыт»,

при участии в заседании:

от заявителя не явился, извещён надлежащим образом;

от ответчика не явился, извещён надлежащим образом;

от третьего лица – ФИО1. паспорт, по доверенности от 01.06.2024 г. № ДЭК-71-15/429Д (по 30.05.2026 г.), диплом ВСА 0045507, свидетельство о заключении брака №606131,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Архаринская коммунальная компания» (далее – ответчик, ООО «АКК») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований указано на непредоставление ответчиком обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде безотзывной банковской гарантии в установленный срок с момента получения соответствующего уведомления, отсутствие принятия мер к погашению задолженности за потребленную электроэнергию.

От ПАО «ДЭК» в суд поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым третье лицо просит привлечь ООО «АКК» к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ и применить меры административного наказания в пределах санкции статьи, указав, что по истечении срока предоставления банковской гарантии, т.е. по состоянию на 22.05.2024, обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, при этом задолженность, которая послужила основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не погашена.

Ответчик возражал по заявленным требованиям по основаниям, указанным в письменном отзыве. Согласно представленному отзыву, к моменту составления протокола об административном правонарушении ООО «АКК» уже не являлось субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ. Деятельность по теплоснабжению на установленной территории осуществляло иное юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Аврора».

Ответчик полагает, что поскольку ограничение режима потребления электрической энергии ООО «АКК» не может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, состав правонарушения, предусмотренный ст. 14.61 КоАП РФ, отсутствует. Ответчик просил прекратить производство по делу с применением ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель третьего лица ходатайствовал о приобщении справки о задолженности по состоянию на 07.03.2025 г.

Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Архаринская коммунальная компания» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 24.06.2019 за основным государственным регистрационным номером ОГРН 

<

***>, поставлено на учет в Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области 27.10.2022.

Лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, является генеральный директор ФИО2, о чём 23.11.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись № 2222800138834, содержащая указанные сведения.

Между филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и «ООО «АКК» (Потребитель) 01.03.2021 заключён Договор энергоснабжения № РАООЭ0001898.

В соответствии с условиями договора энергоснабжения от 01.03.2021 № РАООЭ0001898, заключенного между ПАО «ДЭК» и ООО «АКК», поставка электроэнергии осуществляется на объекты водоснабжения, водоотведения, канализации; водонапорная башня с. Урил по адресу 

<

...>/в; водонапорная башня с. Касаткино по адресу с. Касаткино, ул., ФИО3, д. 75/а; водонапорная башня с. Антоновка по адресу 

<

...>; КНС с. Антоновка по адресу 

<

...>; водонапорная башня с. Ленинское по адресу 

<

...>; водонапорная башня с Отважное по адресу 

<

...>; водонапорная башня с. Новоспасск по адресу 

<

...>; водонапорная башня с. Куидур по адресу 

<

...>; водонапорная башня с. Каменный карьер по адресу с. Каменный карьер; водонапорная башня с. Журавлевка по адресу 

<

...>/А; водонапорная башня с. Аркадьевна по адресу с. Аркадьевна; водонапорная башня с. Грибовка по адресу 

<

...> (приложение № 1 к договору энергоснабжения от 01.03.2021 № РАСЮЭ0001898 - «Перечень энергоснабжаемых объектов потребителя»).

Указанные объекты являются объектами централизованного водоснабжения.

В соответствии с условиями договора энергоснабжения от 01.03.2021 № РАООЭ0001898, заключенного между ПАО «ДЭК» и ООО «АКК», поставка электроэнергии осуществляется на объекты теплоснабжения: котельная с. Журавлёвка по адресу 

<

...>/А; котельная с. Урил по адресу 

<

...>; котельная центральная с. Касаткино по адресу 

<

...>, ли т. А; котельная ДК с. Иннокснтьевка по адресу 

<

...>; котельная ДК с. Северное по адресу 

<

...>; котельная центральная с Отважное по адресу 

<

...>; котельная центральная с. Новоспасск по адресу 

<

...>; котельная центральная с. Ленинское по адресу 

<

...> д.‘ 41; котельная центральная с. Грибовка по адресу с, Грибовка, ул. Новая, д. 1/1; котельная центральная с. Аркадьевка по адресу 

<

...>; котельная с. Антоновка по адресу 

<

...>; котельная с. Кундур по адресу с, Кундур, ул. Вокзальная, д. 17/1; котельная с. Кундур но адресу 

<

...>; котельная с. Ядрино по адресу 

<

...> (приложение № 1 к договору энергоснабжения от 01.03.2021 № РАООЭ0001898 - «Перечень энергоснабжаемых объектов потребителя»).

Решением Архаринского районного суда Амурской области от 29.10.2018 по делу № 2-273/2018, оставленным в силе Апелляционным определением Амурского областного суда от 25.01.20219 возлагается обязанность на Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая         компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» Райчихинского отделения обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии на котельные, расположенные на территории Архаринского района: котельная с. Журавлёвка, котельная с. Урил, котельная с. Касаткино, котельная с. Иннокентьевна, котельная с. Северное, котельная с Отважное, котельная с. Новоспасск, котельная с. Ленинское, котельная с. Грибовка, котельная с. Аркадьевка, котельная с. Антоновка, котельная с. Кундур, котельная с. Ядрино.

Юридическое лицо ООО «АКК» владело указанными объектами на основании: Концессионного соглашения № 1 от 17.02.2020; Концессионного соглашения № 2 от 01.02.2020; Концессионного соглашения № 3 от 30.04.2020.

Руководствуясь нормами Раздела XIII Основных положений, филиал ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» направил потребителю уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 18.03.2024 № 07-01/1 128 (вручено адресату почтальоном 29.03.2024 - отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80098594307229).

Задолженность потребителя перед филиалом 13АО «ДЭК» «Амурэнергосбыт», послужившая основанием для направления уведомления от 18.03.2024 № 07-01/1128 - 2 289,48 тыс. руб., в т. ч. за октябрь 2023 - 442,09 тыс. руб., в т. ч. за ноябрь 2023 - 552,81 тыс. руб., за декабрь 2023 -592,86 тыс. руб. за январь 2024 - 401,72 тыс. руб., подтверждена актами сверки взаимных расчётов от 15.11.2023 № 6690, от 15.12.2023 № 8546, от 15.01.2024, от 16.02.2024№ 10424.

По истечении 62 дней, т.е. по состоянию на 22.05.2024 обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, задолженность-основание для направления уведомления от 18.03.2024 №' 07-01/1128 не погашена и общая задолженность на 22.05.2024 составляет 4 108 026,05 руб. (в том числе задолженность-основание направления уведомления от 18.03.2024 № 07-01/1128 составляет 2 289 491,83 тыс. руб., (в т. ч. за октябрь 2023 - 442 087,05 руб., за ноябрь 2023 - 552 818, руб., за декабрь 2023 - 592 863,88 руб., за январь 2024 - 701 7222,44 руб.), согласно предоставленной справки начальника Райчихинского районного отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО4 от 22.05.2024 № 336-04-15/1039.

По состоянию на 13.01.2025 задолженность ООО «АКК» перед филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» составляет 4 136 709,98 руб. (справка о задолженности по состоянию на 13.01.2025, за подписью начальника Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО4 от 13.01.2025 № 33-04-15/9.

Юридическое лицо ООО «АКК» о месте и времени составления протокола уведомлено надлежащим образом, письмом от 18.12.2024 № 370-2850, (вручено адресату 25,12.2024 отчёт об отслеживании оправления с почтовым идентификатором 80094604397396).

На основании изложенного, в порядке ст. 23.30, ст. 28.1, ст. 28.2, ст. 28.3, ст. 28.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении юридического лица ООО «АКК» заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении от 14.01.2025 № 03А-12/117-2024 по ст. 14.61 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол с материалами административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив изложенные обстоятельства, исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица  административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,  причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Управление обратилось с требованием о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем, считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Согласно абзацам 9, 10 пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ), если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

Согласно положениям пункта 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442).

В силу пункта 255 Правил № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам № 442 обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Пунктом 256 Правил № 442 установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 260 Правил № 442 по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Правил № 442, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Пунктом 264 Правил №442 установлено, что в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также соответствующие информацию и оригиналы документов, поименованные в пункте 264 Правил № 442

Материалами дела подтверждается, что ООО «АКК» осуществляет потребление электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком – ПАО «ДЭК» на основании договора энергоснабжения от 01.01.2021 № РАООЭООО1073 для целей надлежащего функционирования объектов электросетевого хозяйства.

Следовательно, общество является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (пункт 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии).

Наличие задолженности потребителя перед ПАО «ДЭК», послужившей основанием для направления уведомления от 18.03.2024 № 07-01/1128 - 2 289,48 тыс. руб., в т. ч. за октябрь 2023 - 442,09 тыс. руб., в т. ч. за ноябрь 2023 - 552,81 тыс. руб., за декабрь 2023 -592,86 тыс. руб. за январь 2024 - 401,72 тыс. руб., подтверждено актами сверки взаимных расчётов от 15.11.2023 № 6690, от 15.12.2023 № 8546, от 15.01.2024, от 16.02.2024№ 10424, справкой начальника Райчихинского районного отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО4 от 22.05.2024 № 336-04-15/1039.

В установленный в уведомлении срок, обстоятельства, послужившие основанием для направления такого уведомления, обществом не устранены (задолженность в полном объеме не погашена), обеспечение исполнения обязательств в виде банковской гарантии гарантирующему поставщику не представлено.

Доказательств, опровергающих наличие задолженности, послужившей основанием для направления уведомления, обществом представлено не было.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «АКК» допустило правонарушение в сфере электроэнергетики, а именно: в течение 62 дней после получения уведомления обеспечение исполнения обязательств не исполнено.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Доказательств принятия ООО «ЖКХ Архара» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Также в деле не имеется доказательств, подтверждающих принятие ответчиком всех зависящих от него мер по предоставлению банковской гарантии. При соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности юридическое лицо имело реальную возможность не допустить совершения административного правонарушения.

Доводы ответчика об отсутствии у него объективной возможности для соблюдения действующих требований законодательства в связи с тяжелым материальным положением, наличием ареста на счетах организации отклонены судом.

Обращение ООО «АКК» в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании его несостоятельным (банкротом), не свидетельствует о принятии обществом всех необходимых и достаточных мер по предоставлению банковской гарантии, а также об отсутствии у общества обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате поставленной электрической энергии.

Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и Основные положения каких-либо исключений для предприятий, обратившихся в суд с заявлением о несостоятельности, не содержат.

Уведомление о предоставлении банковской гарантии получено ООО «АКК» еще до принятия к производству Арбитражным судом заявления о признании общества несостоятельным (банкротом), вместе с тем, обществом не были предприняты все необходимые меры для выполнения требований уведомления.

Обращений общества в кредитные организации о предоставлении безотзывной банковской гарантии и ответов на них с отказом, согласования с гарантирующим поставщиком предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечения исполнения обязательств иными способами, материалы дела не содержат

Также отсутствуют доказательства согласования потребителем с гарантирующим поставщиком возможности предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечения исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором, равно как и не представлены доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение в полном объеме обязательств по оплате электрической энергии, неисполнение которых послужило основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств.

Предусмотренная статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии не содержит исключений, связанных с отсутствием денежных средств у потребителя электрической энергии.

Кроме того, привлечение к ответственности по статье 14.61 КоАП РФ не ставится в зависимость от самого факта получения банковской гарантии. Для признания факта отсутствия вины ответчика необходимо выполнить предусмотренные законом обязанности - обратиться за выдачей банковской гарантии. Однако, ответчик, имея возможность принять необходимые меры и обратиться в соответствующие банки за получением банковской гарантии, не предпринял все зависящие от него меры к соблюдению требований закона.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере электроэнергетики не установлено, в связи с чем, вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения также имеет место.

Довод ООО «АКК» о том, что общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, поскольку не относится к потребителям электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, в связи с расторжением Концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Архаринского района и присвоения статуса теплоснабжающей организации ООО «Аврора», признан судом несостоятельным.

В соответствии с условиями договора энергоснабжения №РАООЭОСЮ1898 от 01.03.2021г., заключенного между ПАО «ДЭК» и ООО «АКК», поставка электроэнергии осуществлялась на следующие объекты Архаринского муниципального округа: котельная с. Журавлевка; котельная центральная с. Касаткино; котельная с. Урил; Котельная ДК с. Иннокентьевка; котельная ДК с. Северная; котельная центральная с. Отважное; котельная центральная с. Новоспасск; котельная центральная с. Ленинское; котельная центральная с. Грибовка; котельная центральная с. Аркадьевка; котельная с. Антоновка; котельная с. Кундур; водонапорная башня с. Урил; водонапорная башня с. Касаткино; водонапорная башня с. Антоновка; КНС с. Антоновка; водонапорная башня с. Ленинское; водонапорная башня         с. Отважное; водонапорная башня с. Новоспасск; водонапорная башня с. Кундур; водонапорная башня с. Каменный Карьер; водонапорная башня с. Журавлевка; водонапорная башня с. Аркадьевка; водонапорная башня с. Грибовка; котельная школы с. Ядрино (приложение №1 к договору энергоснабжения).

ООО «АКК» владело вышеуказанными объектами на основании концессионного соглашения №1 от 17.02.2020 года, концессионного соглашения №2 от 01.04.2020 года и концессионного соглашения №3 от 30.04.2020 года.

В связи с расторжением Концессионного соглашения №1 и окончанием срока действия Концессионного соглашения №2 (п. 9.1. соглашения) объекты теплоснабжения (котельные Архаринского района) выбыли из владения ООО «АКК».

Между ПАО «ДЭК» и ООО «АКК» заключено Дополнительное соглашение от 26.08.2024 к договору энергоснабжения №РАООЭСЮ01898 от 01.03.2021 об исключения из перечня точек поставки объектов теплоснабжения с 01.08.2024г.

Вместе с тем, до настоящего времени договор энергоснабжения является действующим в отношении объектов водоснабжения, что подтверждается наличием текущих начислений за потребленную электроэнергию. Срок действия Концессионного соглашения №2 от 01.04.2020 (по объектам водоснабжения) согласно п. 9.1. составляет пять лет.

По смыслу условий наступления административной ответственности, предусмотренных диспозицией ст. 14.61 КоАП РФ, субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого, может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012г., установлены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

К ним, среди прочих, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов (пункт 2 Перечня).

Учитывая вышеизложенное, ООО «АКК» относится к перечню потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, следовательно, является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

Учитывая, что обществом не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в данном случае, суд считает установленным факт наличия вины в его действиях.

Учитывая изложенное, суд признает доказанным наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ.

Полномочия должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный энергетический надзор, по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, определены статьей 23.30, частью 1, пунктом 38 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

В силу Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного энергетического надзора. Полномочия должностных лиц Управления судом проверены.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловный отказ в привлечении к административной ответственности, а также нарушений прав ответчика Управлением не допущено. Привлекаемое лицо надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере электроэнергетики составляет 1 год. На момент привлечения к ответственности указанный срок не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

По мнению суда, в рассматриваемом случае наличие объективной возможности выполнения ответчиком требований законодательства и непринятие им всех мер для исполнения возложенной на него законом обязанности, свидетельствуют о пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

На основании вышеизложенного, судом отклонено ходатайство ответчика о прекращении производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

С учетом изложенного, суд счел, что имеются все необходимые основания для привлечения общества к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к ООО «АКК» за совершенное правонарушение.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Статья 4.1.2 КоАП РФ предусматривает особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Так пунктом 1 указанной статьи установлено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В пункте 2 указано, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Принимая во внимание социальную значимость предприятия, его финансовое положение, наличие в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведений об ответчике как о малом предприятии, с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд назначает наказание в размере половины минимального размера административного штрафа, установленного статьей 14.61 КоАП РФ для юридических лиц, 50 000 рублей.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Суд дополнительно разъясняет, что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил:

Общество с ограниченной ответственностью «Архаринская коммунальная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области 24.06.2019, адрес места нахождения 676740, Амурская область, Архаринский район, пгт. Архара, ул. Школьная, д. 32 офис 6 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа 50 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель Управление федерального казначейства по Амурской области (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН 

<

***>, КПП 272101001, казначейский счет 03100643000000012300 в Отделении Благовещенск (УФК по Амурской области), БИК 011012100, действующий банковский счет 40102810245370000015, КБК 49811601141019002140, ОКТМО 10701000, УИН 49827212501370330008.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                           В.И. Котляревский