﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-13445/2020

г.Калуга

15 ноября 2021 года

Резолютивная часть объявлена 8 ноября 2021 г.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2021 г.

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи           Стрегелевой Г.А.,

судей                                              Бессоновой Е.В., Ермакова М.Н., 

при участии представителей:

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН 1149102017404, ИНН 9102012065, ул.Крылова, 162, г.Симферополь, 295001) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от арбитражного управляющего Дорошенко Ирины Викторовны (г.Симферополь) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.04.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2021 по делу №А83-13445/2020,

у с т а н о в и л:

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр, уполномоченный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Дорошенко Ирины Владимировны (далее- арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20.04.2021 в удовлетворении заявления Государственного комитета о привлечении арбитражного управляющего Дорошенко И.В. к административной ответственности отказано за малозначительностью правонарушения. Арбитражному управляющему объявлено устное замечание.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2021 решение суда отменено, в удовлетворении заявления Госкомрегистра отказано.   

Уполномоченный орган обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление судов, считая их незаконными, необоснованными, принять по делу новый судебный акт о привлечении арбитражного управляющего Дорошенко И.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. По мнению Госкомрегистра, суды неправильно применили нормы материального права, поскольку все вмененные арбитражному управляющему нарушения Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон №127-ФЗ, Закон о банкротстве) доказаны материалами дела об административном правонарушении, которые подтверждают неисполнение Дорошенко надлежащим образом обязанностей временного управляющего в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Тавртранс». 

Арбитражный управляющий в отзыве на кассационную жалобу считает ее не подлежащей удовлетворению, так как судом апелляционной инстанции дана правильная оценка фактическим обстоятельствам и сделан обоснованный вывод об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили; их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

В судебном заседании, состоявшемся 28.10.2021, в соответствии со статьей 163 АПК РФ судебной коллегией был объявлен перерыв до 12 часов 40 минут 08.11.2021. 

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, проверив законность судебных актов по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Из материалов дела следует, установлено судами, определением Арбитражного суда Республики Крым от 22.05.2019 (резолютивная часть решения оглашена 16.05.2019) по делу №А83-15622/2018 в отношении ООО "Тавртранс" введена процедура наблюдения сроком на 6 месяцев, временный управляющим ООО "Тавртранс" утверждена Дорошенко И.В.

Определением арбитражного суда от 14.11.2019 по делу №А83-15622/2018 процедура наблюдения в отношении ООО «Тавртранс» продлена на два месяца. 

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 30.01.2020 по делу №А83-15622/2018 в отношении ООО "Тавртранс" введена процедура внешнего управления сроком на 18 месяцев, внешним управляющим утвержден Фатин Денис Александрович.

Внешний управляющий ООО "Тавртранс" Фатин Д.А. обратился в Госкомрегистр с заявлениями о проведении проверки по фактам  ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим Дорошенко И.В. обязанностей временного управляющего ООО "Тавртранс" по делу №А83-15622/2018.

Определением уполномоченного должностного лица Госкомрегистра от 25.06.2020 в отношении арбитражного управляющего Дорошенко И.В. возбуждено дело об административном правонарушении и решено  провести административное расследование.

В ходе административного расследования Госкомрегистром установлено следующее.

Арбитражный управляющий опубликовал в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) 14.11.2019 сообщение №4374906 о проведении первого собрания кредиторов 17.12.2019, которое было перенесено на 09.01.2020 в связи с болезнью временного управляющего, о чем также размещено 20.12.2019 сообщение №4514395.

Уполномоченный орган установил нарушение арбитражным управляющим положений пункта 1 статьи 72 Закон о банкротстве, так как первое собрание кредиторов должно быть проведено не позднее 04.11.2019, а также нарушение пункта 2 статьи 67 Закона №127-ФЗ - арбитражный управляющий своевременно не подготовил отчет о своей деятельности с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона, что подтверждено определением арбитражного суда от 14.11.2019 по делу №А83-15622/2018.

Кроме того, в нарушение требований пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий действовал не разумно, так как в отсутствие предусмотренных Законом №127-ФЗ оснований в ЕФРСБ сообщением от 02.08.2019 №4023518 опубликовала заявление о признании сделки должника недействительной, что повлекло дополнительные расходы на стороне должника.

По результатам административного расследования, в отсутствие надлежаще извещенного арбитражного управляющего, административным органом 23.07.2020 в отношении Дорошенко И.В. составлен протокол №15-АУЦ/2020 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

На основании положений статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены Госкомрегистром в арбитражный суд для рассмотрения заявления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, придя к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения в отношении вмененного Госкомрегистром нарушения установленного пунктом 1 статьи 72 Закона №127-ФЗ срока проведения первого собрания кредиторов, квалифицировав допущенное правонарушение как малозначительное, применив положения ст. 2.9, ст. 3.1 КоАП РФ отказал в  привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Суд не усмотрел в действиях арбитражного управляющего, опубликовавшего в ЕФРСБ сообщение №4023518 о заявлении о признании сделки должника недействительной, состава административного правонарушения, поскольку указанная публикация осуществлена за счет средств арбитражного управляющего.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, отменил решение и отказал в удовлетворении заявления Госкомрегистра.

Суд округа поддерживает выводы суда апелляционной инстанции.

Обязанности арбитражного управляющего определены Законом о банкротстве, к которым, в том числе, относится обязанность действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, закрепленная в качестве общего требования в части 4 статьи 20.3 Закона.

Учитывая публично-правовой характер процедур банкротства, это общее требование распространяется также на реализацию прав арбитражного управляющего, которые предоставлены ему для защиты законных интересов должника и кредиторов, достижения целей соответствующих процедур банкротства.

Согласно абзацу седьмому пункта 1 статьи 67 Закона №127-ФЗ на временного управляющего возложена обязанность по созыву и проведению первого собрания кредиторов. Временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов (абзац первый пункта 1 статьи 72 названного Закона).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов проводится не позднее чем за 10 дней до даты окончания процедуры наблюдения.

Поскольку наблюдение в отношении должника ООО «Тавртранс» было введено определением суда от 22.05.2019, то в силу названной правовой нормы первое собрание кредиторов должно было состояться не позднее 04.11.2019.

Судами установлено,  что  пунктом 6 определения Арбитражного суда Республики Крым от 22.05.2019 (резолютивная часть решения оглашена 16.05.2019) по делу №А83-15622/2018 на временного управляющего Дорошенко И.В. возложена обязанность не позднее, чем за три дня до установленной даты заседания арбитражного суда представить отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, заключение о наличии либо отсутствии признаков преднамеренного, фиктивного банкротства, протокол первого собрания кредиторов с приложением необходимых документов.

Суд апелляционной инстанции, учитывая публичное размещение информации о движении дела в картотеке арбитражных дел, установил, что определениями Арбитражного суда Республики Крым от 22.10.2019 по делу №А83-15622/2018 рассмотрение четырех  заявлений о включении в реестр требований кредиторов ООО "Тавртранс": ООО "Виктория" общая сумма требований к должнику - 43 658 305,00 руб., ООО "САП No 205" - 1 002 220,00 руб. отложено на 12.11.2019, а также протокольным определением от 22.10.2019 был объявлен перерыв в судебном заседании по рассмотрению требований АО "САП No 1201" в размере 3 578 098,73 руб. до 28.10.2019.

24.10.2019 Дорошенко И.В. обратилась в арбитражный суд с ходатайством об отложении проведения первого собрания кредиторов, в удовлетворении которого судом было отказано (определение от 12.11.2019 по делу №А83-15622/2018).

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 14.11.2019 по делу №А83-15622/2018 процедура наблюдения в отношении ООО "Тавртранс" продлена на два месяца.

Временным управляющим ООО "Тавртранс" Дорошенко И.В. 14.11.2019 на сайте ЕФРСБ было опубликовано сообщение No 4374906 о проведении собрания кредиторов ООО "Тавртранс".

Судами установлено, что арбитражным управляющим на дату судебного заседания по рассмотрению отчета временного управляющего был подготовлен и представлен в арбитражный суд проект отчета временного управляющего, что, по мнению суда апелляционной инстанции, указывает на добросовестность управляющего и на разумность его действий при проведении процедуры банкротства ООО "Тавртранс".

Сообщением от 20.12.2019 №4514395 временным управляющим Дорошенко И.В. размещено иное сообщение с информацией о переносе даты первого собрания кредиторов на 09.01.2020 в связи с болезнью временного управляющего.

Сообщением от 12.01.2020 №4574161 о результатах проведения собрания кредиторов указано, что 09.01.2020 проведено первое собрание кредиторов по адресу: 295000, Республика Крым, Симферополь, ул. Александра Невского, д. 29.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, приняв во внимание, что арбитражный управляющий ходатайствовал об отложении даты первого собрания кредиторов, при этом  срок процедуры наблюдения в отношении ООО «Тавртранс» был продлен судом до 16.01.2021, первое собрание кредиторов было проведено до окончания срока, на который процедура наблюдения была продлена, при этом непроведение арбитражным управляющим первого собрания кредиторов в сроки установленные определением суда от 22.05.2020 не повлекло нарушение прав участников дела о банкротстве и не причинило им ущерб, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что виновное бездействие временного управляющего Дорошенко И.В. и отсутствие уважительных причин, повлекших перенос первого собрания кредиторов, не подтверждено материалами административного дела.

Кроме того, суд апелляционной инстанции принял во внимание предпринятые арбитражным управляющим меры к руководителю должника, который не представлял временному управляющему документы, необходимые для  анализа финансового состояния должника.

 Суд апелляционной инстанции верно установил отсутствие в действиях Дорошенко И.В., проведшей первое собрание кредиторов 09.01.2020, состава вмененного административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В отношении второго нарушения, а именно в отсутствие полномочий, предусмотренных Законом о банкротстве, арбитражный управляющий опубликовала заявление о признании сделки недействительной, что квалифицировано административным органом как неразумное и необоснованное осуществление расходов, связанных с исполнением возложенных обязанностей в деле о банкротстве ООО «Тавртранс», суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку несмотря на то, что определением суда от 01.06.2020 по делу №А83-15622/2018 с ООО "Тавртранс" в пользу арбитражного управляющего Дорошенко И.В. взысканы, в том числе расходы за публикации и почтовые расходы в размере 22 934,85 рублей, понесенные при исполнении обязанностей временного управляющего в процедуре наблюдения ООО "Тавртранс", арбитражный управляющий Дорошенко И.В. (письмо от 04.06.2020, адресованное  внешнему управляющему Фатину Д.А.) отказалась от возмещения за счет должника расходов в размере 860,35 рублей, понесенных на публикацию на сайте ЕФРСБ сообщения от 02.08.2019 №4023518 о направлении в арбитражный суд заявления о признании сделки должника недействительной.

Таким образом, Госкомрегистр не представил доказательств, что на момент проведения административного расследования и на дату составления протокола об административном правонарушении  арбитражный управляющий причинил вред, нарушил права и законные интересы кредиторов и должника.

Привлечение лица к административной ответственности является законным только в случае доказанности административным органом всех элементов состава административного правонарушения, а именно объективной (событие) и субъективной (вина) стороны.

Лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного, суд округа находит выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего Дорошенко И.В. состава вмененного административного правонарушения правильными.

Несогласие Госкомрегистра с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о неправильном применении судом апелляционной инстанций норм материального права к установленным фактическим обстоятельствам дела и (или) нарушении требований процессуального законодательства.

Поскольку существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не допущено, оснований для отмены постановления не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2021 по делу №А83-13445/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

 

      Г.А. Стрегелева

Судьи

 

      Е.В.Бессонова

 

      М.Н.Ермаков