ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-40669/2018

город Ростов-на-Дону

28 октября 2019 года

15АП-13475/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2019 года.

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии при участии представителя истца ФИО2 по доверенности от 17.06.2019, ответчика ФИО3 по доверенности от 07.09.2018, третьего лица Департамента социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону ФИО4 от 10.10.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации города Ростова-на-Донуна решение Арбитражного суда Ростовской областиот 25.06.2019 по делу № А53-40669/2018, принятое судьей Овчаренко Н.Н.,по иску муниципального унитарного предприятия "Муниципальная транспортная компания "Ростовпассажиртранс"к Муниципальному образованию городской округ «Город Ростов-на-Дону» в лице Администрации г. Ростова-на-Донупри участии третьих лиц: Департамента транспорта города Ростова-на-Дону, Департамента социальной защиты населения г. Ростова-на-Донуо взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная Транспортная Компания» (далее – истец) обратилось в суд с иском к Муниципальному образованию городской округ «Город Ростов-на-Дону» в лице Администрации г. Ростова-на-Дону (далее – ответчик) о взыскании убытков в размере 20 032 002, 50 руб. 

Определением суда от 24.12.2018 привлечены к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент транспорта города Ростова-на-Дону, Департамент социальной защиты населения города Ростова-на-Дону в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.06.2019 заявленные требования удовлетворены; судом распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым решением, Администрация г. Ростова-на-Дону обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просила решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована отсутствием в материалах дела достоверных и допустимых доказательств объема перевозок льготных пассажиров в мае-октябре 2015 года; выполнением муниципальным образованием предусмотренных нормативно-правовыми актами и заключенным договором обязательств.

Истец с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Во исполнение определения суда апелляционной инстанции от 02.09.2019 представителем ответчика суду для приобщения к материалам дела представлен акт от 16.09.2019, первичная документация.

В судебном заседании представители сторон и третьего лица Департамента социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону поддержали правовые позиции по делу, третье лицо Департамент транспорта города Ростова-на-Дону явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная Транспортная Компания «Ростовпассажиртранс» (Предприятие) в соответствии с Уставом является коммерческой организацией, целью и предметом деятельности которой является оказание услуг по перевозке населения пассажирским автотранспортом (автобусами) на платной основе в городе Ростове-на-Дону. 

Пассажирские перевозки на маршрутах города Предприятие осуществляет на основании лицензии №АСС-61-0008709 и договоров с Департаментом транспорта 

<

...> 1-3, 1-4, 1-6, 1-7, 1-8, 1-9, 1-10, 1-11, 1-12, 1-13, 1-14, 1-15, от 09.07.2014 (далее – договоры). 

Согласно условиям данных договоров Предприятие приняло на себя обязательство по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа (ручной клади), в том числе, перевозку льготных категорий граждан в соответствии с правилами и порядком, установленными Правительством РФ, исполнительными органами субъекта РФ и органом местного самоуправления. 

В 2015 году Предприятие наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по установленным Администрацией г. Ростова-на-Дону тарифам в общественном городском транспорте, оказывало услуги по льготному проезду с его частичной оплатой в размере 50% стоимости следующим категориям граждан: 

- пенсионерам, достигшим возраста, дающего право на получение трудовой пенсии по старости, не имеющим других льгот (далее – пенсионеры); 

- обучающимся общеобразовательных учреждений, профессиональных училищ и лицеев, находящихся на территории г. Ростова-на-Дону (далее – учащиеся, школьники). 

Льготный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси) с его частичной оплатой в размере 50% стоимости был предоставлен указанным категориям граждан Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 02.12.2014 №755 «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону» на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». 

Одновременно с предоставлением указанной льготы в бюджете города предусматривались средства на компенсацию транспортным предприятиям понесенных в связи с этим расходов. 

Проезд пенсионеров и учащихся осуществляется на основании приобретаемых за наличный расчет ими разовых билетов стоимостью 50% от полного тарифа, а также с использованием «Социальной карты пенсионера» и «Социальной карты обучающегося».

Порядок расходования средств, выделяемых из местного бюджета на предоставление льготного проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования осуществлялся в соответствии с постановлением мэра г. Ростова-на-Дону №1415 от 31.12.2008, согласно которому: 

- финансирование расходов, связанных с представлением льготного проезда граждан в городском пассажирском транспорте общего пользования за счет средств местного бюджета, производится Департаментом социальной защиты населения города Ростова-на-Дону в соответствии с договорами, заключенными с транспортными предприятиями; 

- финансирование осуществляется по фактически выполненному объему перевозок на основании представленных в Департамент социальной защиты населения города Ростова-на-Дону отчетов транспортных предприятий. При превышении отчетных данных транспортных предприятий плановых показателей, распределение средств между транспортными предприятиями осуществляется пропорционально фактическому объему перевозок в пределах выделенных средств; 

- транспортные предприятия ежемесячно согласовывают с Департаментом транспорта города Ростова-на-Дону отчеты о фактически выполненном объеме перевозок и предоставляют согласованные отчеты в Департамент социальной защиты населения города Ростова-на-Дону; 

- на основании представленных отчетов Департамент социальной защиты населения города Ростова-на-Дону совместно с транспортными предприятиями составляет ежемесячные акты сверки, которые служат основанием для формирования заявки на перечисление средств транспортным предприятиям. 

Между Предприятием и Администрацией г. Ростова-на-Дону в лице Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону заключен договор №582/3 от 20.01.2015 «О возмещении расходов за предоставленные меры социальной поддержки», в соответствии с которым Администрация г. Ростова-на-Дону обязалась производить возмещение Предприятию расходов за предоставление льготного проезда на общественном транспорте городских маршрутов, в пределах, выделенных на эти цели средств, при наличии отчета, согласованного с Департаментом транспорта, подписанного двухстороннего акта сверки и счета. 

Помимо Предприятия, услуги по перевозке населения в г. Ростове-на-Дону, в том числе по льготной перевозке с частичной оплатой (пенсионеры и школьники) оказывают еще 11 транспортных предприятий. 

Ежемесячно все транспортные предприятия представляют в Департамент социальной защиты населения города Ростова-на-Дону согласованные с Департаментом Транспорта города Ростова-на-Дону отчета о фактическом объеме перевозок льготных категорий граждан с частичной оплатой проезда. 

На основе представленных транспортными предприятиями отчетов Департамент социальной защиты населения города Ростова-на-Дону определяет долю (%) каждого из 12 транспортных предприятий в общем объеме перевозок пенсионеров и школьников. 

Согласно доли (%) каждого предприятия в перевозке пенсионеров и учащихся Департамент социальной защиты населения города Ростова-на-Дону распределяет денежные средства между ними в пределах, выделенных на эти цели средств. 

В ежемесячных актах сверки отражается размер установленной Департаментом социальной защиты населения города Ростова-на-Дону компенсации предприятию и количество льготников, за перевозку которых предприятию будет выплачена компенсация, которое представляет из себя результат деления размера компенсации на половину тарифа. 

В связи с чем, по мнению Предприятия, компенсация выпадающих доходов предприятию производится не по фактически выполненному объему перевозок льготных категорий с частичной оплатой проезда, а исходя из выделенных на эти цели в местном бюджете средств, что не приводит к полному возмещению расходов и влечет образование у Предприятия убытков. 

Предприятие указывало, что в мае, июне, июле, августе, сентябре и октябре 2015 им было перевезено 6 318 059 учащихся и пенсионеров.

Указанные данные, как утверждает Предприятие, согласуются с ежемесячными отчетами по перевозке льготных категорий граждан с частичной оплатой проезда и основаны на учетно-билетной документации, бухгалтерской и статистической отчетности. 

В соответствии с установленными тарифами на перевозку, исходя из льготной стоимости проезда и количества перевезенных учащихся пенсионеров, размер не полученной Предприятием платы за проезд вследствие оказания данной услуги составил 53 341 271, 50 руб.

Департаментом социальной защиты населения города Ростова-на-Дону в счет компенсации выпадающих доходов от перевозки пенсионеров и школьников Предприятию было перечислено денежных средств в общей сумме 33 309 269 руб.

Размер не возмещенных Предприятию затрат за период с мая 2015 по октябрь 2015 исходя из разницы между фактическими расходами и размером компенсации, составил в размере 20 032 002, 50 руб. 

Используемый в расчете Предприятием тариф на регулярные перевозки 1 пассажира автобусами, работающими в обычном режиме в г. Ростове-на-Дону за период с мая 2015 по октябрь 2015 составлял 17 руб., который утвержден постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 24.06.2014 №695 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 24.08.2010 №627 (ред. от 31.07.2013). 

Обстоятельства неполучения истцом платы за предоставленный льготный проезд пенсионерам и учащимся за период с мая 2015 по октябрь 2015 в сумме 20 032 002, 50 руб. послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с исковыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования общества, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (часть 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В них могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (часть 1 статьи 2 Кодекса). 

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами (часть 1 статьи 124 Кодекса).

Следовательно, на коммерческие предприятия, занимающиеся предпринимательской деятельностью, не может быть возложено бремя осуществления государственных социальных расходов. Это явилось бы нарушением принципа имущественной самостоятельности участников гражданского оборота (часть 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Поэтому гражданским законодательством для отношений, возникающих в связи с предоставлением льгот на основании закона, предусмотрено специальное правовое регулирование. 

Согласно части 1 статьи 426 и части 2 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является публичным договором. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается (пункт 3 статьи 426 Кодекса). ЕСПБ и льготные проездные билеты школьников и студентов является публичными договорами перевозки, поэтому Предприятие как транспортная организация общего пользования обязан был предоставить льготникам право проезда на своем транспорте на основании единого социального проездного билета (ЕСПБ) и льготных проездных билетов. 

По мнению Предприятия, в результате перевозки льготной категории граждан у него имеется право на компенсацию выпадающих доходов, не возмещение расходов влечет образование у Предприятия убытков. 

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину иди юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. 

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, плата за перевозку пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов. Согласно п. 5 указанной статьи в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета. 

В соответствии с частью 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации "В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета". 

Под расходами предприятий общественного транспорта, с учетом статей 786, 789 Гражданского кодекса Российской Федерации и единообразной практики применения части 5 статьи 790 Кодекса, установленной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, следует понимать недополученную в результате введения льгот провозную плату (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23). 

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, в том числе истец, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы. 

Как указывал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, обязанность публично-правового образования по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство публично-правового образования может быть прекращено только путем его исполнения. Право требования возмещения с публично-правового образования понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. 

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 17 Постановления от 22.06.2006 №23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Из пункта 19 названного постановления следует, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот. 

Предметом доказывания наличия обязательств по возмещению указанных затрат является установление источника их финансирования, то есть бюджета соответствующего уровня, и факта выделения им средств для возмещения затрат. 

Доказательствами размера понесенных расходов являются документы, подтверждающие объем предоставленных льгот, их частичную оплату, а также правомерность предоставления льгот.

Расчеты по льготной категории граждан должны быть рассчитаны с декабря по декабрь, то есть по октябрь включительно. 

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 23.06.2009 №2992/09, ввиду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера неполученной платы от льготной категории пассажиров и их количества, возможно использование расчетного метода исходя из конкретных обстоятельств дела. 

Как установлено судом первой инстанции, Предприятие произвело расчет расходов, понесенных Предприятием вследствие предоставления льготного проезда муниципальным льготникам - пенсионерам и учащимся за период с мая 2015 по октябрь 2015, размер неполученной платы за предоставленный льготный проезд пенсионерам и учащимся за период с мая 2015 по октябрь 2015 составил в сумме 20 032 002, 50 руб. 

При этом, суд первой инстанции указал, что объемы перевозок данной категории граждан подтверждаются учетно-билетной документацией, бухгалтерской и статистической отчетностью предприятия, а также данными обследования пассажиропотока.

Судебная коллегия, повторно изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, не соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности размера причиненных предприятию убытков.

Так, предприятие указывает, что в мае, июне, июле, августе, сентябре и октябре 2015 Предприятием было перевезено 6 318 059 учащихся и пенсионеров, в том числе: 

- в мае 2015 – 1 277 381 учащихся и пенсионеров; 

- в июне 2015 – 1 248 320 учащихся и пенсионеров; 

- в июле 2015 – 1 138 658 учащихся и пенсионеров; 

- в августе 2015 – 1 055 748 учащихся и пенсионеров; 

- в сентябре 2015 – 1 276 535 учащихся и пенсионеров; 

- в октябре 2015 – 321 417 учащихся и пенсионеров.

В соответствии с установленными тарифами на перевозку, исходя из льготной стоимости проезда и количества перевезенных учащихся пенсионеров размер не полученной Предприятием платы за проезд вследствие оказания данной услуги составил: 

- в мае 2015 – 10 817 317, 50 руб., 

- в июне 2015 – 10 572 156, 50 руб.,

- в июле 2015 – 9 640 882 руб., 

- в августе 2015 – 8 936 510 руб., 

- в сентябре 2015 – 10 803 069, 50 руб., 

- в октябре 2015 – 2 571 336 руб. 

Всего на общую сумму 53 341 271, 50 руб.

Предприятию было перечислено денежных средств в общей сумме 33 309 269 руб., а именно: 

- за май 2015 в сумме 7 203 848, 50 руб. по платежному поручению №25 от 29.06.2015; 

- за июнь 2015 в сумме 4 270 987, 50 руб. по платежному поручению №664 от 20.08.2015; 

- за июль 2015 в сумме 6 419 943 руб. по платежным поручениям №667 от 20.08.2015, №380 от 21.08.2015, №385 от 21.08.2015, №379 от 21.08.2015, 

- за август 2015 в сумме 6 500 588, 50 руб. по платежному поручению №478 от 21.09.2015, 

- за сентябрь 2015 в сумме 6 386 061, 50 руб. по платежному поручению №458950 от 16.10.2015, 

- за октябрь 2015 в сумме 2 527 840 руб. по платежному поручению №256846 от 16.11.2015.

Вместе с тем, судебная коллегия, сопоставив указанные расчеты с представленными в материалы дела доказательствами в обоснование размера понесенных расходов, пришла к выводу о том, что данные актов о сверке предоставленных мер социальной поддержки гражданам по договору от 20.01.2015 № 582/3, актов сверки взаимных расчетов не совпадают по спорным месяцам с расчетами истца.

Руководствуясь статьями 8, 15, 1064, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оценила представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ и пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду недоказанности истцом размера понесенных убытков.

В связи с изложенным решение суда от 25.06.2019 подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.06.2019 по делу № А53-40669/2018 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                           С.С. Филимонова

 

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

 

М.В. Ильина