Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3088/2022

город Псков

27 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 сентября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 27 сентября 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экосельхозинвест» (119017, г. Москва, муниципальный округ Замоскворечье вн.тер.г., ул.Пятницкая, д.37, этаж/ помещение 2/I, ком./офис 1/143, ОГРН: 

<

***>,       ИНН: 

<

***>)

к Отделению по Псковской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (адрес: 180000, 

<

...>; юридический адрес: 107016, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>,      ИНН: 

<

***>) 

об отмене постановления №22-3024/3110-1 от 01.06.2022, освобождении общества от ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО3, ФИО4 – представители по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экосельхозинвест» (далее – заявитель, ООО «Экосельхозинвест», общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением об оспаривании постановления №22-3024/3110-1 от 01.06.2022 о назначении административного наказания, вынесенного Отделением по Псковской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – ответчик, банк, административный орган) по делу об административном правонарушении №ТУ-58-ЮЛ-22-3024, предусмотренном частью 2, частью 4 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которым обществу назначен административный штраф в сумме 500 000 руб. 00 коп.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Общество считает, что отсутствует событие правонарушения, поскольку акционерами общества утвержден новый устав, предусматривающий альтернативные способы уведомления акционеров о собрании и направлении им бюллетеней. Также общество считает, что административным органом не доказана вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Заявитель также обращает внимание на неприменение административным органом положения статьи 2.9 КоАП РФ при выполнении обществом предписания административного органа в кратчайший срок.

Ответчик в судебном заседании в удовлетворении заявления общества просил отказать. Банк возражает против доводов заявителя об отсутствии состава административного правонарушения по части 2, части 4 статьи 15.23.1, считая что в ходе рассмотрении административного дела полностью доказана вина общества. Ответчик обращает внимание на то, что в обжалуемом постановлении должностным лицом рассмотрена возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, назначение административного наказания в виде предупреждения, а также учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и наличие исключительных обстоятельств. Третье лицо каких-либо заявлений, возражений, ходатайств суду не представило.

Изучив материалы дела, выслушав представителей общества и банка, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Как следует из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Северо-Западном федеральном округе (далее -Управление Службы) поступило обращение ФИО5 (вх. №ОТ2-950 от 15.02.2022, далее - обращение), содержащее сведения о возможном нарушении управляющей компанией открытого акционерного общества «Озерное» - ООО «Экосельхозинвест» требований действующего законодательства Российской Федерации при подготовке общего собрания акционеров и просьбу о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ по факту не только, фактически, не проведения ежегодных собраний акционеров, но и не уведомлении акционеров о проведении таких собраний, либо уведомления несвоевременно, также акционерам не направлялись бюллетени для голосования, либо направлялись несвоевременно.

В рамках проверки доводов, изложенных в обращении, Управлением Службы в адрес общества направлен запрос о предоставлении информации от 28.02.2022 № С59-5-18/1948, в ответ на который обществом представлены пояснения и документы.

Из письма общества и приложенных к нему документов следует, что 24.06.2021 проведено годовое общее собрание акционеров открытого акционерного общества «Озерное» (далее - ОАО «Озерное»), протокол общего собрания акционеров составлен 24.06.2021.

Как установлено административным органом, ООО «Экосельхозинвест», как управляющая организация ОАО «Озерное», нарушила порядок направления акционерам, зарегистрированным в реестре акционеров Общества, бюллетеня для голосования на общем на общем собрании акционеров ОАО «Озёрное» проведенном 24.06.2021.

На странице в сети Интернет по адресу: https://www.ozernoe.ulcraft.com обществом размещен бюллетень для голосования на годовом общем собрании акционеров назначенном на 24.06.2021.

Факты, изложенные в обращении и поступивших документах, явились поводом для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ООО «Экосельхозинвест» дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 2, частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

20.05.2022 в отношении ООО «Экосельхозинвест» юрисконсультом 1 категории юридического отдела Отделения по Псковской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-58-ЮЛ-22-3025/1020-1.

01.06.2022 заместителем управляющего Отделением по Псковской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО6 вынесено постановление №21-4822/3110-1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2, частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления №22-3024/3110-1 от 01.06.2022 о назначении административного наказания.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях, установленных законом. 

Часть 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за ненаправление (невручение, неопубликование) или нарушение срока направления (вручения, опубликования) бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (общем собрании владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда).

 Объектом правонарушений, ответственность за которые предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения в сфере организации управления деятельностью акционерных обществ, обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью и закрытых паевых инвестиционных фондов. 

«АО Экосельхозинвест» является организацией, обязанной выполнять требования Федерального закона от 26.12.1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон №208-ФЗ). 

Согласно пункту 1 статьи 47 Закона №208-ФЗ высшим органом управления общества является общее собрание акционеров. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Закона №208-ФЗ акционеры (акционер), являющиеся в совокупности владельцами не менее чем 2 процентов голосующих акций общества, вправе внести вопросы в повестку дня годового общего собрания акционеров и выдвинуть кандидатов в совет директоров (наблюдательный совет) общества, коллегиальный исполнительный орган, ревизионную комиссию (ревизоры) и счетную комиссию общества, число которых не может превышать количественный состав соответствующего органа, а также кандидата на должность единоличного исполнительного органа. Такие предложения должны поступить в общество не позднее чем через 30 дней после окончания отчетного года, если уставом общества не установлен более поздний срок. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Закона об акционерных обществах, сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее, чем за 20 дней, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, - не позднее, чем за 30 дней до даты его проведения. 

Сообщение о проведении общего собрания акционеров направляется лицам, указанным в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров.

Пунктом 1 статьи 51 Закона предусмотрено, что такой список составляется на основании данных реестра акционеров общества. 

Согласно пункту 5 статьи 51 Закона об акционерных обществах для составления списка акционеров, имеющих право на участие в общем собрании, номинальный держатель акций представляет данные о лицах, в интересах которых он владеет акциями, на дату составления списка. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 52 Закона об акционерных обществах в случае, если зарегистрированным в реестре акционеров общества лицом является номинальный держатель акций, сообщение о проведении общего собрания акционеров направляется по адресу номинального держателя акций, если в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, не указан иной почтовый адрес, по которому должно направляться сообщение о проведении общего собрания акционеров. В случае, если сообщение о проведении общего собрания акционеров направлено номинальному держателю акций, он обязан довести его до сведения своих клиентов в порядке и сроки, которые установлены правовыми актами Российской Федерации или договором с клиентом.

Предложение о внесении вопросов в повестку дня общего собрания акционеров и предложение о выдвижении кандидатов вносятся с указанием имени (наименования) представивших их акционеров (акционера), количества и категории (типа) принадлежащих им акций и должны быть подписаны акционерами (акционером) или их представителями. Акционеры (акционер) общества, не зарегистрированные в реестре акционеров общества, вправе вносить предложения в повестку дня общего собрания акционеров и предложения о выдвижении кандидатов также путем дачи соответствующих указаний (инструкций) лицу, которое учитывает их права на акции. Такие указания (инструкции) даются в соответствии с правилами законодательства Российской Федерации о ценных бумагах (часть 3 статьи 53 Закона №208-ФЗ). 

Предложение о внесении вопросов в повестку дня общего собрания акционеров должно содержать формулировку каждого предлагаемого вопроса, а предложение о выдвижении кандидатов - имя и данные документа, удостоверяющего личность (серия и (или) номер документа, дата и место его выдачи, орган, выдавший документ), каждого предлагаемого кандидата, наименование органа, для избрания в который он предлагается, а также иные сведения о нем, предусмотренные уставом или внутренними документами общества. Предложение о внесении вопросов в повестку дня общего собрания акционеров может содержать формулировку решения по каждому предлагаемому вопросу (часть 4 статьи 53 Закона №208-ФЗ). 

Согласно пунктам 6, 9 части 1 статьи 54 Закона №208-ФЗ, при подготовке к проведению общего собрания акционеров совет директоров (наблюдательный совет) общества определяет повестку дня общего собрания акционеров; форму и текст бюллетеня для голосования в случае голосования бюллетенями, а также формулировки решений по вопросам повестки дня общего собрания акционеров, которые должны направляться в электронной форме (в форме электронных документов) номинальным держателям акций, зарегистрированным в реестре акционеров общества. При этом в силу требований части 7 статьи 53 Закона N 208-ФЗ совет директоров (наблюдательный совет) общества не вправе вносить изменения в формулировки вопросов, предложенных для включения в повестку дня общего собрания акционеров, и формулировки решений по таким вопросам. 

В соответствии с частью 6 статьи 39 Закона №208-ФЗ общее собрание акционеров не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня собрания, а также изменять повестку дня. 

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона №208-ФЗ, совет директоров (наблюдательный совет) общества обязан рассмотреть поступившие предложения и принять решение о включении их в повестку дня общего собрания акционеров или об отказе во включении в указанную повестку дня не позднее пяти дней после окончания сроков, установленных пунктами 1 и 2 настоящей статьи. Вопрос, предложенный акционерами (акционером), подлежит включению в повестку дня общего собрания акционеров, равно как выдвинутые кандидаты подлежат включению в список кандидатур для голосования по выборам в соответствующий орган общества, за исключением случаев, если: 

- акционерами (акционером) не соблюдены сроки, установленные пунктами 1 и 2 настоящей статьи; 

- акционеры (акционер) не являются владельцами предусмотренного пунктами 1 и 2 настоящей статьи количества голосующих акций общества; 

- предложение не соответствует требованиям, предусмотренным пунктами 3 и 4 настоящей статьи; 

- вопрос, предложенный для внесения в повестку дня общего собрания акционеров общества, не отнесен к его компетенции и (или) не соответствует требованиям настоящего Федерального закона и иных правовых актов Российской Федерации. 

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2003 №19 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах», перечень оснований отказа, содержащийся в пункте 5 статьи 53 Закона №208-ФЗ, является исчерпывающим. 

Частью 1 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ) предусмотрено, что руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). 

По решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему).

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ОАО «Озёрное», является ООО «Экосельхозинвест», о чем в ЕГРЮЛ внесена запись от 25.11.2010, ГРН записи 2106025036951.

Согласно пункту 1 статьи 47 Закона №208-ФЗ общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров. Годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания отчетного года.

Согласно пунктам 1 и 1.1 статьи 52 Закона №208-ФЗ сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 21 день, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, - не позднее чем за 30 дней до даты его проведения.

В сроки, указанные в пункте 1 статьи 52 Закона №208-ФЗ, сообщение о проведении общего собрания акционеров доводится до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, путем направления заказных писем или вручением под роспись, если иные способы направления (опубликования) такого сообщения не предусмотрены уставом общества.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 52 Закона №208-ФЗ устав общества может предусматривать один или несколько из следующих способов доведения сообщения о проведении общего собрания акционеров до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества:

направление электронного сообщения по адресу электронной почты соответствующего лица, указанному в реестре акционеров общества;

направление текстового сообщения, содержащего порядок ознакомления с сообщением о проведении общего собрания акционеров, на номер контактного телефона или по адресу электронной почты, которые указаны в реестре акционеров общества;

опубликование в определенном уставом общества печатном издании и размещение на определенном уставом общества сайте общества в информационно-коммуникационной сети «Интернет» либо размещение на определенном уставом общества сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, способы доведения сообщения о проведении общего собрания акционеров определяются уставом общества, исходя из требований, установленных пунктами 1.1, 1.2 статьи 52 Закона №208-ФЗ. Иные способы доведения сообщения о проведении общего собрания акционеров до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, действующим законодательством не предусмотрены.

Положением Центрального банка Российской Федерации от 16.11.2018 №660-П «Об общих собраниях акционеров» (далее - Положение) установлены дополнительные требования к порядку созыва общего собрания акционеров.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения в случае, если уставом общества предусмотрено несколько способов доведения сообщения о проведении общего собрания, сообщение о проведении общего собрания может быть доведено обществом до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании и зарегистрированных в реестре акционеров общества, любым выбранным ими способом из числа предусмотренных уставом общества, если сведения о выбранном ими способе доведения сообщения о проведении общего собрания содержатся в реестре акционеров общества в составе данных, содержащихся в анкете зарегистрированного лица.

Сообщение о проведении общего собрания доводится обществом до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании и зарегистрированных в реестре акционеров общества, которые не выбрали ни один из предусмотренных уставом общества способов доведения о проведении общего собрания, способом, определенным Советом директоров (наблюдательным советом) общества при подготовке к проведению общего собрания.

Обществом в ответ на запрос Банка России от 28.02,2022 №С59-5-18/1948 был представлен Устав ОАО «Озерное» (новая редакция), утвержденный общим собранием открытого акционерного общества «Озерное», Протокол №б/н от 20.05.2009 (далее - Устав) с указанием на то, что в адрес Банка России направлена копия Устава ОАО «Озерное» действующего в период с 01.01.2020 по дату получения Обществом запроса.

В соответствии с Уставом подготовка к проведению Общего собрания акционеров, в том числе внеочередного и нового (повторного) собрания осуществляется в порядке и сроки, устанавливаемые Федеральным законом «Об акционерных обществах», настоящим Уставом, а также Положением о порядке подготовки и проведения Общего собрания акционеров (пункт 7.13 Устава).

Как следует из представленных Обществом документов Положение о порядке подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров Общества не принималось и не утверждалось.

В соответствии с пунктом 7.9 Устава решение о созыве годовых и внеочередных Общих собраний акционеров принимает Совет директоров Общества. Совет директоров утверждает повестку дня и организует подготовку к проведению Общих собраний акционеров Общества.

Согласно пункту 7.10 Устава сообщение о проведении Общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее, чем за 20 дней, а сообщение о проведении Общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации Общества, - не позднее, чем за 30 дней до даты его проведения.

В указанные сроки сообщение о проведении Общего собрания акционеров должно быть направлено каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющим право на участие в Общем собрании акционеров, заказным письмом или вручено каждому из указанных лиц под роспись (пункт 7.12 Устава).

Согласно пункту 3 статьи 94 Закона №208-ФЗ учредительные документы обществ, не соответствующие нормам Закона №208-ФЗ, применяются в части, не противоречащей указанным нормам.

Решением Совета директоров Общества от 21 мая 2021 (далее - Решение Совета директоров) определена дата проведения годового общего собрания акционеров - 24 июня 2021 года, форма проведения общего собрания - заочное голосование, утверждена следующая повестка дня годового общего собрания акционеров ОАО «Озерное».

Таким образом, сообщение о проведении годового общего собрания акционеров ОАО «Озерное» должно быть сделано не позднее, чем за 21 день до его проведения.

Решением Совета директоров установлен следующий порядок сообщения акционерам о проведении годового общего собрания - «сообщить акционерам Общества о проведении годового общего собрания не позднее чем за 21 день до даты проведения собрания путем направления заказных писем в соответствии с пунктом 7.12 Устава Общества или путем размещения информации на сайте Общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: ozernoe.ulcraft.com (в соответствии с пунктом 13.15 Устава Общества, утвержденного решением общего собрания акционеров ОАО «Озерное» 24.09.2020, протокол №б/н от 25.09.2020)».

В соответствии со Справкой Общества о способе доведения сообщений о проведении Собраний до сведения лиц, имевших право на участие в Собраниях и зарегистрированных в реестре акционеров Общества от 31.03.2022, сообщения о проведении годовых общих собраниях акционеров ОАО «Озерное» публикуются на официальном сайте Общества в сети Интернет по адресу: ozernoe.ulcraft.com. Данный факт подтверждается ОАО «Озерное» в письменных пояснениях.

Вместе с тем, данный способ информирования акционеров не предусмотрен действующим на момент подготовки и проведения годового общего собрания акционеров Уставом Общества, представленного Обществом в адрес Банка России.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ на момент подготовки и проведения годового общего собрания акционеров ОАО «Озерное» государственная регистрация изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, не произведена.

Устав Общества, утвержденный решением общего собрания акционеров ОАО «Озерное» 24.09.2020, протокол №б/н от 25.09.2020, в регистрирующий орган не представлен.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Гражданского Кодекса Российской Федерации изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов, а в случаях установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях.

Части 1 и 2 статьи 14 Закона 208-ФЗ устанавливают, что изменения и дополнения в Устав Общества или Устав Общества в новой редакции подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13 настоящего Федерального закона для регистрации общества и приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию.

Довод Общества о том, что его акционерам было известно об утверждении Устава в новой редакции материалами дела не подтверждается. В общем собрании акционеров Общества 24.09.2020 приняли участие всего 2 акционера, что составило 50,8 % голосов или 6 400 000 голосов из 12 586 562 общего числа голосов. Данный факт не дает оснований утверждать о информировании всех акционеров Общества об утверждении Устава в новой редакции.

Учитывая, что годовое общее собрание акционеров Общества состоялось 24.06.2021, сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть направлено заказными письмами или вручено под роспись всем акционерам Общества не позднее 02.06.2021.

Таким образом, учитывая требования пункта 1.1 статьи 52 Закона №208-ФЗ, опубликование сообщения о проведении годового общего собрания акционеров на официальном сайте Общества в сети Интернет по адресу: ozernoe.ulcraft.com, без направления сообщения каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, заказным письмом или вручения каждому из указанных лиц под роспись, не соответствует требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Закона №208-ФЗ голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров публичного общества или непубличного общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 50 и более, а также голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров, проводимого в форме заочного голосования, должно осуществляться бюллетенями для голосования.

Согласно пункту 2 статьи 60 Закона №208-ФЗ бюллетень для голосования должен быть вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (его представителю), зарегистрировавшемуся для участия в общем собрании акционеров, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

При проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования и проведении общего собрания акционеров публичного общества или непубличного общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 50 и более, а также иного общества, устав которого предусматривает обязательное направление или вручение бюллетеней до проведения общего собрания акционеров, бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, зарегистрированному в реестре акционеров общества и имеющему право на участие в общем собрании акционеров, не позднее чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров.

Направление бюллетеней для голосования в этом случае осуществляется заказным письмом, если иной способ их направления, в том числе в виде электронного сообщения по адресу электронной почты соответствующего лица, указанному в реестре акционеров общества, не предусмотрен уставом общества (пункт 2 статьи 60 Закона №208-ФЗ).

Уставом Общества порядок направления бюллетеней для голосования на общем собрании акционеров не определен.

Решением Совета директоров Общества от 21 мая 2021 определена дата проведения годового общего собрания акционеров - 24 июня 2021 года, форма проведения собрания - заочное голосование, утверждена повестка дня годового общего собрания акционеров ОАО «Озерное», а также форма и текст бюллетеней для голосования на годовом общем собрании акционеров. Порядок и сроки направления акционерам бюллетеней для голосования не определены.

Как следует из письменных пояснений ОАО «Озерное» от 31.03.2022, «в связи со сложной финансовой ситуацией в Обществе, а также тяжелой эпидемической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), бюллетени для голосования не рассылались и не вручались акционерам Общества, вместе с тем информация была доведена до акционеров общества путем опубликования бланка бюллетеней на сайте общества в сети Интернет ozemoe.ulcraft.com».

Согласно информации, полученной из информационно-телекоммуникационной сети Интернет, бюллетень для голосования на годовом общем собрании акционеров, назначенном на 24.06.2021, размещен в сети Интернет по адресу: ozernoe.ulcrafl.com.

Поскольку Уставом Общества, не предусмотрен порядок направления бюллетеней для голосования на общем собрании акционеров, бюллетени для голосования должны направляться акционерам заказными письмами или вручаться под роспись не позднее чем за 20 дней до даты проведения общего собрания акционеров.

Учитывая, что годовое общее собрание акционеров Общества состоялось 24.06.2021, бюллетени для голосования должны быть направлены лицам, имеющим право на участие в годовом общем собрании акционеров, заказными письмами или вручены под роспись не позднее 03.06.2021.

Таким образом, опубликование бюллетеня для голосования на годовом общем собрании акционеров на официальном сайте Общества в сети Интернет по адресу: ozeraoe.ulcraft.com, без его направления заказным письмом или вручения под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, не соответствует требованиям пунктов 1, 2 статьи 60 Закона № 208-ФЗ.

Суд считает довод Общества об отсутствии событий административных правонарушений несостоятельным и основанным на неверном понимании норм действующего законодательства, устанавливающего требования к государственной регистрации изменений и дополнений в Устав Общества.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее -Постановление Пленума ВАС РФ), при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения Обществом требований пункта 1.1 статьи 52 и пунктов 1,2 статьи 60 Закон № 208-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить.

Приведенный довод Общества со ссылкой на судебные акты не может быть принят судом, поскольку вышеуказанные судебные акты вынесены по иным фактическим обстоятельствам.

Также в подтверждение вины Общества говорит и позиция, отраженная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П: «В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом -в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.п. Составообразующего значения для квалификации совершенного юридическим лицом административного правонарушения эти обстоятельства не имеют, однако в правоприменительной практике назначения административного наказания их учет не лишен смысла.

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения является так или иначе следствием виновности его должностных лиц или работников, привлечение которых к административной или уголовной ответственности не освобождает - в силу прямого указания Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3 статьи 2.1) - от административной ответственности само юридическое лицо, притом что за совершение одного и того же административного правонарушения для юридических лиц обычно предусматриваются более высокие по размеру санкции по сравнению с физическими лицами. Такое правовое регулирование, будучи обусловленным спецификой административной деликтоспособности юридических лиц, сопряженной с причастностью к совершению административных правонарушений не отдельных индивидов, а создаваемых в установленном законом порядке коммерческих и некоммерческих организаций, на которые как на участников гражданского оборота возлагаются и сопутствующие осуществляемой ими деятельности риски и которые - в отличие от физических лиц - не признаются субъектами уголовной ответственности, является конституционно допустимым (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года N 7-П, от 26 ноября 2012 года N 28-П и от 17 января 2013 года N 1-П)».

Суд первой инстанции считает, что указанные заявителем обстоятельства (корпоративный шантаж, корпоративное вымогательство, попытки корпоративного захвата, злоупотребление правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации) не свидетельствуют об отсутствии вины общества в совершении административных правонарушений, поскольку доказательств того, что Обществом были предприняты действия по выполнению требований пунктами 1, 1.1, 1.2 статьи 53 и пунктов 1, 2 статьи 60 Закона № 208-ФЗ в материалах дела не имелось.

При названных обстоятельствах вывод банка о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2, частью 4 статьи 15.23.1 Кодекса, и вины общества в его совершении является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Каких-либо нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности со стороны банка судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, суд первой инстанции не согласен с выводом административного органа об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом указанная норма может быть применена в отношении любого административного правонарушения; каких-либо исключений Кодекс на этот счет не содержит (пункт 18.1 КоАП РФ).

В пункте 18 постановления № 10 содержится разъяснение, согласно которому при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. 

В силу пункта 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Суд первой инстанции, оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, принимая во внимание, что интересы участников рынка ценных бумаг не ущемлены (доказательств обратного суду не представлено), бюллетени для голосования на годовом общем собрании акционеров заявителем размещены в сети Интернет, голосование проведено, решение по итогам голосования принято при наличии кворума и акционерами не оспорено,  отсутствие доказательств намерения общества скрыть информацию о существующих фактах, а также наличие обстоятельств, свидетельствующих о воспрепятствовании ведению обществом обычной хозяйственной деятельности, учитывая то, что допущенное правонарушение обществом не несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и совершено в период действия ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств для признания правонарушения малозначительным.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999                №11-П разъяснено, что санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В данном случае, назначенная оспариваемым постановлением санкция (штраф в размере 500 000 руб. 00 коп.) несоразмерна тяжести правонарушения и не может считаться адекватной характеру совершенного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции считает совершенное правонарушение малозначительным.

Согласно пункту 17 постановления №10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

В соответствии с параграфом 2 главы 25 АПК РФ заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов рассмотрению в рамках настоящего дела не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление, принятое заместителем руководителя отделения по Псковской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации в городе Пскове, №22-3024/3110-1 от 01.06.2022 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Экосельхозинвест" по делу об административном правонарушении №ТУ-58-ЮЛ-22-3024.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                      С.И.Алиева