ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-63366/2019

Дело № А40-171665/19

г. Москва

10 января 2020 года

Судья Девятого арбитражного апелляционного суда И.В. Бекетова, 

рассмотрев апелляционную жалобу ООО «Электрорешения»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.09.2019 по делу №  А40-171665/19, принятое в порядке упрощенного производства судьей С.О. Ласкиной,

по заявлению ООО «Электрорешения» (ИНН 

<

***> , ОГРН5157746188750)

к Московской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления,

без вызова сторон, 

 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Электрорешения» (заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным и отмене постановления Московской таможни (заинтересованное лицо) от 11.06.2019 о назначении административного наказания № 10129000-2581/2019 по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. и представления от 11.06.2019.

Решением от 27.09.2019 Арбитражный суд города Москвы в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления, наличии в действиях заявителя события и состава вменяемого административного правонарушения, соблюдении процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Электрорешения» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства, с учетом требований ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 и 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.06.2018 ООО «Электрорешения (продавец) и ТОО «ЭлектромехАктау» (Казахстан, г.Астана) -покупатель заключили договор № 19 на поставку казахстанской стороне товаров согласно статистической форме перемещения товаров №10129000/120319/С250062 (далее - товар).

Товар отгружен согласно счет-фактуре (инвойсу) №№ ЭР00012495 от 26.07.2018, ЭР00012496 от 26.07.2018.

Статистическая форма учета перемещения товаров заполнена обществом, представлена таможенному органу на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Представление статистической формы» с использованием заявителем усиленной квалифицированной электронной подписи 12.03.2019 и зарегистрирована в автоматическом режиме за №10129000/120319/С250062 (системный номер ED20190312110729651, отчетный период -июль 2018 года) (далее - статформа).

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации. Аналогичная норма содержится в ч.1 ст. 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 04.09.2018) (далее - Закон № 289-ФЗ).

Частью 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые:

заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в/из Российской Федерации с территорий государств - -членов ЕАЭС/ на территорию государств - членов ЕАЭС;

не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими. Аналогичная норма содержится в ч.2 ст.278 Закона №289-ФЗ.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании ч. 3 ст. 104 Закона № 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила).

Исходя из п. 7 Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе статистическую форму, содержащую достоверные сведения.

Этим же пунктом установлено, что при наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статформы с нарушением установленного срока, либо представление статформы, содержащей недостоверные сведения, в том числе связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по статье 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Таким образом, общество должно было представить статформу не позднее 10.08.2018.

По состоянию на 11.08.2018 (дата, следующая за днем завершения обязательств) обществом обязанность по представлению статформы не исполнена.

Исходя из даты заполнения документа и регистрации статформы в автоматическом режиме, статистическая форма учета перемещения товаров представлена таможенному органу 26.02.2019, т.е. с нарушением установленного срока.

29.05.2019 в отношении ООО «Электрорешения» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии надлежаще извещенного представителя общества.

11.06.2019 в отношении ООО «Электрорешения» вынесено постановление о назначении административного наказания № 10129000-2581/2019 по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП в виде штрафа в размере 20 000 руб. за невыполнение обязанности по предоставлению в установленный срок статистической формы учета перемещения товаров.

Полагая постановление и представление от 11.06.2019 незаконным, ООО «Электрорешения» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении принято уполномоченными должностными лицами в рамках полномочий государственного органа.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) административным органом соблюден. 

Извещение законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждается материалами дела. 

Руководствуясь нормами ч. 3 ст. 25.4, ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ и разъяснениями п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что указанные доказательства подтверждают соблюдение требований закона при осуществлении названных процессуальных действий.

Таким образом, судом не установлено нарушений процедуры привлечения ООО «Электрорешения» к административной ответственности, которые в соответствии с разъяснениями п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 могут являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств — членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, заключается в несвоевременном представлении в таможенный орган статформы. В данном случае несоблюдение установленных требований заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в невыполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требований публичного права.

Субъектом АП является Общество.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закрепляется общеправовой принцип, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Таким образом, лицо, вступая в какие-либо отношения, должно знать о наличии обязанностей, возложенных на него государством. Кроме этого, лицо должно обеспечить их выполнением точном соответствии с законом, что подразумевает под собой соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения правил и норм, установленных законом.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имеласьвозможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как следует из положений действующего законодательства виновность юридического лица, в совершении конкретного правонарушения выражается, прежде всего, в виновных действиях или бездействиях конкретных работников.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению Обществом норм законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, Общество может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность выполнить требования и предписания актов законодательства и нормативно-правовых актов, возложенных на него в связи с осуществлением действий по своевременному и достоверному представлению документов и сведений в таможенный орган связанных с перемещения товара в рамках ЕАЭС.

О возможности соблюдения Обществом требований действующих на момент совершения административного правонарушения Закона № 311-ФЗ вступившего в силу 29.12.2010 (ред. от 28.12.2016), свидетельствует его официальное опубликование на официальном интернет- портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

О возможности соблюдения Обществом требований постановления Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 вступившего в силу 10.12.2015 свидетельствует его официальное опубликование на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

Следовательно, Общество виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России, т.к. установлено, что у него имелась возможность выполнить требования и предписания актов законодательства и нормативноправовых актов, возложенных на него в связи с ведением экономической деятельности.

При рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Постановлением Московской таможни от 11.06.2019 ООО «Электрорешения» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей 00 коп.

Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.

1.                  Вызов на составление протокола письмо от 14.05.2019 № 40-12/0462;

2.                  Протокол от 29.05.2019 с участием законного представителя ФИО1;

3. Возражения по протоколам об административных правонарушениях от 29.05.2019;

4.                  Письмо от 29.05.2019 №40-12/0565 о направлении копии протоколов об административном правонарушении;

5.                  Письмо от ООО «Электрорешения» №б/н от 28.05.2019 - ответ на уведомление о составлении протоколов об административных правонарушениях

6.                  Ходатайство ООО «Электрорешения» об ознакомлении с материалами дела б/н, б/даты, поступившее 29.05.2019;

7.                  Ходатайство ООО «Электрорешения» об ознакомлении с материалами дела б/н, б/даты, поступившее 29.05.2019;

8.                  Письмо от 29.05.2019 №40-12/0563 о направлении информации. Заверенную копию письма получил на руки представитель Общества;

9.                  Определение от 29.05.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела;

10.              Письмо от 30.05.2019 №24-10/13967 о направлении копии определений о назначении времени и места рассмотрения дел об АП. Письмо получено представителем Общества 05.06.2019;

11.              Вызов на постановление телеграммой от 31.05.2019 Т-1072. «Не доставлена нет доступа в организацию не пропускает охрана=оператор связи ФИО2»;

12.              Письмо от ООО «Электрорешения» исх. №б/н от 10.06.2019 на №24-10/13967 от 30.05.2019 об участии в рассмотрении дела;

13. Постановление об АП от 11.06.2019 с участием законного представителя. Общество в своем заявлении указывает на нарушение порядка составления протокола в виде незаблаговременного уведомления заявителя и отказ в переносе дат составления протоколов. Данный довод заявителя является необоснованным по следующим основаниям.

29.05.2019 б/н, б/даты в Московскую таможню поступило письменное ходатайство представителя Общества ФИО1 с просьбой перенести дату составления протоколов на более позднюю с учетом времени, необходимого для ознакомления Обществом с материалами дел и выработки правовой позиции.

29.05.2019 б/н, б/даты в Московскую таможню поступило письменное ходатайство представителя Общества ФИО1 с просьбой предоставить возможность ознакомиться с имеющимися в деле материалами до момента составления протоколов об административных правонарушениях на основании ст. 25.1 КоАП РФ.

При рассмотрении материалов дела установлено, что законный представитель Общества был вызван в Московскую таможню на 29.05.2019 для участия в составлении протокола об АП письмом от 14.05.2019 № 40-12/0462. От генерального директора ООО «Электрорешения» поступил ответ (исх. №б/н от 28.05.2019) о том, что защиту прав и законных интересов Общества при составлении протоколов (29.05.2019) будет осуществлять представитель по доверенности ФИО1.

Письмом от 29.05.2019 №40-12/0563 Обществу на обращения о переносе даты составления протоколов об административных правонарушениях, ознакомления с материалами дела и по другим вопросам, поступившие на Выставочный таможенный пост Московской таможни сообщено, что ООО «Электрорешения» не представило мотивированного, подкреплённого документально, обоснования необходимости переноса даты составления протоколов об административных правонарушениях. Таможенным постом объективных причин к переносу вышеуказанной даты не выявлено. Также Обществу разъяснено, что согласно ст. 25.1 КоАП РФ Общество вправе пользоваться процессуальными правами лица, в отношении которого ведется производство по делам об административных правонарушениях, в том числе знакомится со всеми материалами дел.

Согласно отметке заверенную копию письма от 29.05.2019 №40-12/0563 получил на руки представитель ООО «Электрорешения» ФИО1. С материалами дел об АП представитель Общества ФИО1 ознакомлен в момент составления протоколов об административных правонарушениях 29.05.2019.

В материалах дела имеются возражения по протоколам об административных правонарушениях от 29.05.2019.

Таким образом, у ООО «Электрорешения» была возможность ознакомиться с материалами дела об АП в порядке ст. 25.1 КоАП РФ. Действия Общества можно характеризовать как затягивание срока рассмотрения дела об АП и попытку уклонения от административной ответственности.

Кроме того, копия протокола об АП № 10129000-2581/2019 была выслана в адрес организации 29.05.2019 № 40-12/0565, таким Общество имеет сведения о вменяемом административном правонарушении.

Все перечисленные в заявлении ООО «Электрорешения» нарушения (по мнению заявителя) процессуальных требований установленных КоАП РФ, не содержатся в Постановлении Пленума ВАС от 02.06.2004 № 10. Они не влияют на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, а так же на права и законные права заявителя, таким образом не могут быть основанием для признания незаконным и отмены постановлений Московской таможни по делам об АП.

При этом следует отметить, что ООО «Электрорешения» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В связи с тем, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законными и обоснованными, заявленные ООО «Электрорешения» требования не полежат удовлетворению.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27.09.2019 по делу №  А40-171665/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 229 АПК РФ.

 

Судья:                                                                                              И.В. Бекетова 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.