Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60699/2020

25 декабря 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  17 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен  25 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Сундеевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Северо-Западное территориальное управление федерального агентства по рыболовству (адрес: 199155, 

<

...>/А, ОГРН:  

<

***>);

ответчик: государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (адрес: 187000, Тосно, Ленинградская обл., ш. Барыбина 29/Ж, ОГРН:  

<

***>);

третье лицо: акционерное общество "Генеральная Строительная Корпорация" (адрес:  197046, 

<

...> ОГРН:  

<

***>)

об обязании

при участии

- от истца: представителя ФИО2, по доверенности от 22.05.2020.

- от ответчика: представителя ФИО3, по доверенности от 14.01.2020.

- от третьего лица: представителя ФИО4, по доверенности от 13.01.2020.

установил:

истец - Северо-Западное территориальное управление федерального агентства по рыболовству обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ответчику - государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" с требованием об обязании возместить вред, причиненный водным биоресурсам реки Сторожевая Выборгского района Ленинградской области в связи с осуществлением деятельности в рамках проекта «Реконструкция мостового перехода через реку Сторожевая на 24 км автодорожного маршрута Выборг - Комсомольское - Светогорск в Выборгском районе Ленинградской области», в натуре, посредством осуществления в срок до 01.01.2022 единовременного выпуска в озера Ленинградской области сеголетков судакасо штучной навеской 10 г. в количестве 3 200 штук, а также с требованием о взыскании при неисполнении решения суда в установленный срок 100.000 руб. в месяцдо фактического исполнения решения суда.

Определением от 28.07.2020 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

В ходе рассмотрения дела судом принято утончение заявленных требований в соответствии со ст. 49 АПК РФ, истец просит обязать ответчика возместить вред, причиненный водным биоресурсам реки Сторожевая Выборгского района Ленинградской области в связи с осуществлением деятельности в рамках проекта «Реконструкция мостового перехода через реку Сторожевая на 24 км автодорожного маршрута Выборг - Комсомольское - Светогорск в Выборгском районе Ленинградской области», в натуре, посредством осуществления в срок до 01.12.2021 единовременного выпуска в озера Ленинградской области сеголетков судака со штучной навеской 10 г. в количестве 3 200 штук, а также при неисполнении решения суда в установленный срок взыскать с ответчика в пользу истца неустойку в размере 100.000 руб. в месяц с 01.12.2021 до фактического исполнения решения суда.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Как установлено материалами дела, АО «Генеральная строительная корпорация» в соответствии с заявкой от 04.03.2014 № 0130.0226 обратилось в Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - истец или Управление) за согласованием осуществления деятельности в рамках проекта «Реконструкция мостового перехода через реку Сторожевая на 24 км автодорожного маршрута Выборг Комсомольское - Светогорск в Выборгском районе Ленинградской области» (далее - Проект).

Заказчиком выполнения работ в рамках Проекта в соответствии с государственным контрактом от 23.06.2015 № 0076 выступило ГКУ «Ленавтодор» (далее - ответчик), а подрядчиком АО «Генеральная строительная корпорация».

В результате реализации Проекта оказывалось негативное воздействие на состояние водных биоресурсов реки Сторожевая, протекающей в Выборгском районе Ленинградской области.

Река Сторожевая в соответствии с действовавшим в 2014 г. приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2009 № 818 «Об устранении категорий водных объектов рыбохозяйственного назначения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства» отнесена к водным объектам первой категории рыбохозяйственного значения. Ширина водоохранной зоны реки Сторожевая составляет 100 м.

В соответствии с Отчетом о научно-исследовательской работе «Оценка воздействия планируемой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определение последствий этого воздействия, разработка мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия, а также мероприятий по компенсации причиненного вреда от названного воздействия для проектной документации: «Реконструкция мостового перехода через реку Сторожевая на 24 км автодорожного маршрута Выборг - Комсомольское - Светогорск в Выборгском районе Ленинградской области» (далее - Отчет), подготовленным в 2013 г. ФГБУ «ГосНИОРХ» в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Росрыболовства от 25.1 1.201 1 № 1166, размер вреда водным биологическим ресурсам при реализации Проекта составит 20 кг (с учетом периода эксплуатации).

В качестве компенсационного мероприятия Отчетом предлагался единовременный выпуск в озера Ленинградской области сеголетков судака со штучной навеской 10 г. в количестве 3200 штук.

Указанный расчет ущерба, является допустимым и достоверным доказательством, обосновывающим количественную сторону обязанности ответчика по возмещению в натуре вреда, причиненного водным биоресурсам реки Сторожевая в результате осуществления хозяйственной деятельности в рамках Проекта.

Управление в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» рассмотрело поступившую заявку и приняло решение о согласовании планируемой деятельности в рамках Проекта, в том числе при условии соблюдения предусмотренных Проектом природоохранных мероприятий и принятия мер по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации и положениями ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (решение о согласовании от 19.03.2014 № 07-05/992).

По мнению истца, ответчик был обязан выполнить мероприятия по устранению последствий негативного воздействия производства работ на водные биоресурсы и среду их обитания, указанные в решении о согласовании от 19.03.2014 № 07-05/992 осуществления деятельности в рамках Проекта.

В рамках досудебного урегулирования спора, истец направил в адрес ответчика претензию от 25.03.2020 № 03/3980 о необходимости выполнения мероприятий по восстановлению водных биоресурсов и среды их обитания в соответствии с решением о согласовании от 19.03.2014 № 07-05/992 и осуществлению выпуска в озера Ленинградской области сеголетков судака со штучной навеской 10 г. в количестве 3200 штук.

В ответе от 06.04.2020 № 0130.0014 на претензию АО «Генеральная строительная корпорация» сообщило Управлению о расторжении заключенного им государственного контракта от 23.06.2015 № 0076, о передаче ответчику объекта и вводе его в эксплуатацию, а также о необходимости по всем вопросам, касающимся объекта, обращаться в ГКУ «Ленавтодор».

ГКУ «Ленавтодор» истцом также была направлена претензия от 25.03.2020 № 03/3981 о необходимости выполнения мероприятий по восстановлению водных биоресурсов и среды их обитания в соответствии с решением о согласовании от 19.03.2014 № 07-05/992.

В ответе от 20.04.2020 № 15-1365/2020-0-1 на претензию ответчик проинформировал истца о выполнении всех работ по Проекту в 2016 г., но ничего не сообщил о выполнении мероприятий по восстановлению водных биоресурсов и среды их обитания.

На момент подачи иска в суд ответчиком не устранены последствия негативного воздействия на водные биоресурсы в результате согласованной хозяйственной деятельности в рамках реализованного Проекта, что послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В суд от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым ответчик просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве. 

В обоснование возражений относительно предмета спора ответчик указывает, что решение о согласовании от 19.03.2014 № 07-05/992 не распространяет свое действие на работы, выполненные по государственному контракту № 0076 от 13.09.2016. Также, ответчик указывает, что проект отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам и введен в действие.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частью 1 ст. 37 Закона об охране окружающей среды установлено, что строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 77 Закона об окружающей среды юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно частям 1 и 3 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определены Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 (далее - Положение № 380).

В соответствии с пп. "з" п. 2 Положения № 380 проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные пп. "з" п. 2 Положения № 380 (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (п. 7 Положения № 380).

Согласно статье 22 Федерального закона «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.1 1.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среды» установлено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

  В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Росрыболовства от 26.11.2011 № 1166 была выполнена оценка воздействия на состояние водных биологических ресурсов, включая определение последствий негативного воздействия работ, предусмотренных Проектом.

Указанный расчет ущерба, является допустимым и достоверным доказательством, обосновывающим количественную сторону обязанности ответчика по возмещению в натуре вреда, причиненного водным биоресурсам в результате реализации Проекта.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком не устранены, предписанные законом и правовыми актами, последствия негативного воздействия на водные биоресурсы в результате согласованной ему хозяйственной деятельности в рамках реализованного Проекта, предписанные законом и правовыми актами.

Доказательств выполнения проведения работ по устранению последствия негативного воздействия на водные биоресурсы ответчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, требование истца о возмещении вреда в натуре, путем осуществления в срок до 01.12.2021 единовременного выпуска в озера Ленинградской области сеголетков судака со штучной навеской 10 г. в количестве 3 200  штук является обоснованным, подлежит удовлетворению.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика в случае неисполнения решения суда 100.000 руб. в месяц до фактического исполнения обязательства. 

Согласно статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу п.4 ст. 174 АПК РФ суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

По смыслу данной нормы, предусмотренное в ней правовое регулирование сходно по своей сути с регулированием, установленным статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации для защиты прав кредитора в случае неисполнения должником гражданско-правового обязательства.  

Из системного анализа  названной выше нормы права следует, что суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта   в целях побуждения обязанных лиц к его своевременному исполнению, в сумме определяемой судом исходя из принципов разумности и соразмерности. 

В рассматриваемом споре, оценив обстоятельства дела, предмет спора, характера действий, которые должно совершить обязанное лицо в срок до 01.12.2021г.,  суд приходит к выводу, что  требование истца в указанной части подлежит удовлетворению в размере 10.000 руб. в месяц до фактического исполнения  решения суда.

Учитывая изложенное, и 

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Обязать Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (ГКУ «Ленавтодор») возместить вред,  причиненный водным биоресурсам реки Сторожевая Выборгского района Ленинградской  области в связи с осуществлением деятельности в рамках проекта «Реконструкция мостовогоперехода через реку Сторожевая на 24 км автодорожного маршрута Выборг -Комсомольское - Светогорск в Выборгском районе Ленинградской области»,в натуре, посредством осуществления в срок до 01.12.2021 единовременного выпуска в озера Ленинградской области сеголетков судака со штучной навеской 10 г. в количестве 3 200  штук.

При неисполнении решения суда в установленный срок взыскать с Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» в пользу Северо-западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству неустойку в размере 10.000 руб. в месяц с 01.12.2021 до фактического исполнения решения суда.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.